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• 【威海招商】2019年威海市政府工作报告

  2019年1月8日在威海市第十七届人民代表大会第三次会议上威海市市长张海波各位代表：现在，我代表威海市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2018年政府工作回顾过去的一年是极不平凡的一年，习近平总书记亲临威海视察，全市人民倍受鼓舞。在市委的坚强领导下，市政府和全市人民一道，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，全面落实省委、省政府决策部署，牢牢把握争当全省走在前列排头兵的目标定位，按照“1+33333”工作体系，加快建设“精致城市·幸福威海”。 （一）强化“一个统领”，加快推动新旧动能转换。坚持把新旧动能转换作为统领经济工作的重大工程，把推进供给侧结构性改革与“六稳”工作有机结合，推动高质量发展取得新进展。发展质量效益有新提高。经济运行稳中向好、结构趋优。预计全市生产总值3850亿元，增长6.5%左右，三次产业比重由7.7:45:47.3调整为7.2：44.5:48.3，高新技术产业产值比重由41%提高到42.8%。一般公共预算收入284.4亿元，增长4.2%，剔除不可比因素，增长9%；税收占比达到81%，提高1.7个百分点。新增城镇就业4.1万人，城镇登记失业率保持在1.81%以下的较低水平；金融机构贷款余额增长14%，不良贷款率保持全省较低水平；外贸出口预计906亿元，增长5.9%；实际到账外资预计92.4亿元，增长5%；固定资产投资预计增长8%，“六稳”工作扎实有效。产业集群化发展有新突破。建立“五个一”协调推进体系，加快建设十大高端特色产业园区，集中力量培育七大千亿级产业集群，5个产业集群入选全省首批现代优势产业集群，高区被认定为医疗器械国家新型工业化产业示范基地。实施139项新旧动能转换重大项目、187项市级重点项目、147项市级重点工业投资项目、133项重点科技创新项目，惠普3D打印中心项目落地，亿和精密加工、捷普电子、正崴打印设备、康得碳谷科技、马夸特电动开关、南海碳材等重点项目加快推进。获批创建省级中医药健康旅游示范区，旅游消费总额增长14.5%。新经济培育有新亮点。实施智能制造专项行动计划，迪尚集团列入国家智能制造专项、高级定制体验中心投入运营，天润曲轴入选全省智能制造标杆企业，新增智能工厂和数字化车间7家，“上云”企业达到560家。捷讯通信、成山轮胎入选全省服务型制造“1+N”示范企业。2件作品获得“省长杯”工业设计大赛金奖。金猴集团、威高血液、泓淋电力等3家企业入选国家级制造业单项冠军培育企业，浩然特塑、盈盾科技等7家企业入选首批全省瞪羚企业示范培育名单，腾森轮胎、浦源食品等10家企业入选全省中小企业隐形冠军企业，总数达到34家。海洋经济发展有新起色。强化“五个导向”，推进海洋强市建设，获批国家海洋经济发展示范区，新增2处省级科技兴海产业示范基地。国家海洋经济创新发展示范城市建设加快推进，实施产业链协同创新项目24个。新增省级海洋牧场示范项目9个，休闲渔业产值增长15.1%。压缩近海捕捞产能1.8万千瓦，远洋捕捞产量占捕捞总产量的比重超过40%。创新发展活力有新增强。按照做实“1”、做强“3”、做活“N”的思路，推动国家区域创新中心公司化、实体化，工信部电子信息技术综合研究中心引进12个高端平台项目，哈工大威海创新创业园新增2个研究院，高性能医疗器械创新中心建立6个技术创新平台。光威复材获批国家企业技术中心，新增省级企业研发平台20家。举办首届全国医疗器械科技创新大会、科技创新暨成果转化合作大会等产学研对接活动，新增产学研合作战略联盟4个。新引进技术转移中心10个，中澳先进制造业联合研究中心建成启用。成功举办第十届“海洽会”暨威海“英创会”，深化提升威海英才计划，新增国家千人计划等领军人才54名、各类高技能人才2083人。获得国家科技进步二等奖3项。全社会研发投入占生产总值比重预计由2.53%提高到2.66%。“三城联创联建”有新成效。推动国家质量强市示范城市、国家知识产权示范城市、国家社会信用体系建设示范城市“三城联创联建”，质量强市建设的典型做法被国务院通报表扬。成立全国碳纤维产业计量测试联盟，新增省级以上检验检测中心3家。威高集团获批建设国家医疗器械技术标准创新基地，威力工具通过全省首批“泰山品质”认证，三角轮胎获评国家质量标杆企业、国家知识产权示范企业、国家技术创新示范企业，12家企业获评国家知识产权优势企业。加强社会信用体系建设，开展“海贝分”个人信用积分，在299个行政管理事项中推行联合奖惩。 （二）实施“三大战略”，大力推进精致城市建设。习近平总书记提出“威海要向精致城市方向发展”，为我们指明了前进方向，提供了根本遵循。我们以此为引领，大力推进城市国际化，着力提升城市品质内涵，推动城乡区域协调发展。对外开放深度拓展。实施城市国际化战略行动计划，成功举办首届市长国际经济咨询委员会年会、儒商大会招商推介会、中韩服务贸易高端论坛、首届中韩创新大赛、第七届世界海洋大会、中国欧盟膜技术创新合作大会等重要活动，开展香港周、欧洲周、日韩周等重大经贸活动。设立招商“服务大使”，狠抓招商引资，新增外资项目211个，增长22%。举办国际渔具博览会、国际食品博览会、中韩文博会等重要展会22个，新增国家级外贸转型升级基地4处。深化服务贸易创新发展试点，服务贸易出口增长20%。获批国家级跨境电子商务综合试验区，跨境电商零售出口增长41.3%。深化中韩自贸区地方经济合作示范区建设，对韩进出口增长7%，实际到账韩资增长10.9%。设立中德协同创新中心，加入中德工业城市联盟。综合保税区通过封关验收。乡村振兴步伐加快。聚焦“五个振兴”，制定乡村振兴战略规划和三年行动计划。完成520个村的集体产权制度改革，新增土地流转面积5.2万亩，新建农业社会化综合服务中心33处，新增农民专业合作社207家、家庭农场368家，麓原果乡田园综合体成为省级田园综合体试点。推进粮食绿色高产高效创建工作，新增省级生态循环农业示范基地6处。完成18个美丽乡村精品示范村建设。荣成市及6个镇、60个村入选全省乡村振兴“十百千”示范县镇村。深入实施涵育文明乡风行动，荣成市入选全国新时代文明实践中心建设试点县。城市环境全面提升。开展城市设计，编制城市家具设施、户外广告等专项设计，提高城市设计管理精细化、标准化水平。扎实推进“城市双修”试点，启动城市短板三年整治行动，打通市区7条瓶颈路，治理背街小巷20处，新建改造城市公厕25处。开工清洁供暖项目437.8万平方米，完成城市海绵功能改造9.6平方公里。开展环境容貌专项治理，治理违法建设430.7万平方米。开展“寻找威海记忆”主题行动，挖掘整理威海“老字号、老技艺、老滋味”，进一步擦亮城市文化名片。区域统筹协调发展。出台政策推动县域创新驱动发展，荣成市入选国家首批创新型县市、全国守信激励创新试点市。环翠区获批省级双创区域示范基地，整合资源打造威海创新园，威海国际人力资源服务产业园获评省级产业园。推动开发区转型升级创新发展，高区获批全国中小企业创新创业升级特色载体，临港区获批中欧（威海）中小企业合作区，经区入选全省现代服务业集聚示范区。深入实施“四个突破”战略，东部滨海新城、南海新区开发和文登同城化、乳山产业结构调整步伐加快。张村镇、宋村镇等7个镇入选全国综合实力千强镇。 （三）突出“三个力保”，着力提升城市承载能力。围绕完善规划、健全制度、夯实基础，全力保证交通快速通达，全力保障水资源安全，全力保护海岸线等生态资源。强化规划控制守红线。科学划定“三区三线”，完成城市风貌保护规划编制，搭建三维实景城市模型平台，建设“多规合一”综合运行系统。开展人口综合承载力研究。编制综合交通网中长期发展规划、城市轨道交通建设规划，修订威海湾港区、南海港区总体规划，制定深化港口发展实施方案。编制水安全保障总体规划、湿地保护总体规划、矿山地质环境保护与治理规划，进一步优化生态保护红线。强化建章立制严监管。严格落实河长制，全面建立湖长制，在27个海湾推行湾长制，建成“智慧河长”平台，实现河湖一体化管理。开展“大棚房”集中整治行动。出台生态环境损害赔偿制度改革方案、环境保护约谈办法。制定实施河库绿化、河道治理、山体修复、海岸带修复等三年行动计划，摸清底数、明确目标、细化方案，有序推进生态修复，厚植生态底色。强化工程建设强基础。文莱高速公路等33项交通重点项目加快推进，改造农村公路391公里，荣成市被评为全国“四好农村路”示范县，文登区、乳山市被评为全省示范县。乳山河地下水库工程竣工，龙角山水库、坤龙邢水库增容工程快速推进，完成22座小型水库、206座病险塘坝除险加固工程。实施38个海岸带修复项目，深入推进“六林工程”，治理穿村过镇河道及中小河流150公里，完成河库造林绿化和生态治理2.7万亩。 （四）打好“三大攻坚战”，牢牢守住发展的底线红线。强化责任担当，防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战取得阶段性成果。重大风险防范扎实有效。开展金融风险专项排查行动，积极化解重点风险企业、非法集资、互联网金融等领域风险，金融生态环境持续优化。推动化工企业进区入园，完成238家化工企业评级评价工作。加强海上安全管理，清理取缔海洋涉渔“三无”船舶2523艘。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度，安全生产形势保持稳定。开展信访积案化解和排查安全隐患防范“五类风险”专项行动，圆满完成上合组织青岛峰会等重大安保维稳任务。精准脱贫攻坚拓面提标。以“老病残”和“插花式”贫困人口帮扶为重点，在巩固提升180个省定扶贫工作重点村的同时，加强对504个经济薄弱村的帮扶，29.8万群众受益。整合提升扶贫产业项目277个，发放“富民农户贷”“富民生产贷”7.5亿元。严格落实“三保障”政策，为扶贫户购买扶贫特惠保险，帮助3274户贫困群众改善住房条件，将贫困人口全部纳入重特大疾病住院救助和门诊慢性病救助范围，补贴和减免医疗费用。环境污染防治标本兼治。健全长效机制，集中力量整改中央环保督察、国家海洋督察、省级环保督察反馈问题。开展“四减四增”三年行动，主要污染物排放量完成削减任务，万元生产总值能耗预计降低2.9%。实施“散乱污”企业治理等专项行动，环境空气质量连续三年稳定达到国家二级标准。科学调整12处城市集中式饮用水水源地保护区，编制近岸海域污染防治方案。开展土壤污染状况详查，工业固体废物处置中心开工建设。 （五）坚持“三个聚焦”，打好支持实体经济发展组合拳。坚持聚焦区域、聚焦产业、聚焦政策，实施96项省级以上改革试点，优化配置政策“工具箱”，助力民营企业健康发展。助力企业降低成本。全面落实支持民营经济发展系列政策，兑现各项减税降费政策，调整城镇土地使用税适用税额标准，新增直供电试点企业292家，落实阶段性降低保险费率和困难企业缓缴延缴政策，实施失业保险援企稳岗护航行动，通过减收增支为实体经济输血155.6亿元。助力企业融资发展。完善科技支行、风险补偿、融资担保等政策，设立企业应急转贷基金，开展专利权“政银保”融资试点，帮助企业解决融资难题。设立新旧动能转换产业发展基金及4支子基金，总规模300亿元。非金融企业发行债券23支，总额171.3亿元。威高股份获批H股第一批全流通试点，浦林成山在香港上市，新增新三板挂牌企业4家、区域股权市场挂牌企业61家。助力大众创新创业。实施科技企业孵化器聚集提升工程，新增省级科技企业孵化器和众创空间14家，建成工匠人才创新工作室382家。荣成市、文登区被评为省级创业型城市。实施优秀企业家培育计划，举办民营企业家“建功立业新时代”专题研修班。市场主体突破30万户，增长12.9%。新增国家认定的科技型中小企业397家，高新技术企业由297家增加到396家。 （六）突出“三个整合”，全面优化营商环境。深化“放管服”改革，加快整合政务服务热线、整合共享政务信息系统、整合政务督查力量，扎实开展营商环境大提升行动。整合政务资源促进高效联动。整合45条政务服务热线，建立全市统一的12345政务服务平台，健全“一号受理、限期办结、综合督办、双向反馈、回访全覆盖”机制，按期办结率、群众满意率分别达到99.5%和91.7%。建成信息资源共享交换平台，市直部门数据归集率达到85.9%，72个部门开展数据交换，28个部门实现数据实时对接。建立经济运行大数据中心，开展大数据创新应用，政务信息系统整合共享经验全省推广。积极整合政务督查力量，创新现场检查、暗访抽查、专家评估等方式，进一步强化执行力，推动各项重点工作落地落实。深化“一次办好”改革利企便民。全面推进审批服务便民化与政务服务“一张网”建设，政务服务“一次办好”事项由739项增加到2079项，占比达到97.3%。开展非公有制经济走访调研活动、群众办事百项堵点疏解行动，集中力量解决企业和群众办事中的难点痛点堵点问题。开展贴心帮办代办省级试点工作，设立投资项目代办服务中心，在全市政务服务大厅全面推行咨询导办、贴心帮办、全程代办服务。市县两级组建行政审批服务局，实现“一枚印章管审批”。率先开展政务服务事项“三同一”工作，精简办理环节972个。开展“证照分离”改革试点。持续推进“简证便民”，取消证明事项30项。开展优化营商环境15个专项行动，企业开办、不动产登记、建设工程项目审批、企业水电气暖报装等流程进一步简化，服务进一步提速。主动转变作风推进依法行政。深入开展“大学习、大调研、大改进”，认真整改中央巡视反馈问题，省委巡视发现问题即知即改。政府机构改革扎实推进，职能配置进一步优化。认真做好政府立法工作，配合市人大常委会开展地方立法，《威海市海岸带保护条例》《威海市文明行为促进条例》等地方性法规正式颁布。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协、民主党派民主监督，办理人大代表建议85件、政协提案283件。深入推进政务公开，主动接受社会监督和舆论监督。推行“4+2”意识形态工作责任制，守牢意识形态阵地。加强廉政警示教育和岗位廉政风险排查，进一步改进党风政风。各位代表！习近平总书记到山东考察时强调，民之所盼，政之所向，增进民生福祉是发展的根本目的。我们认真践行以人民为中心的发展思想，扭住人民群众最关心的问题，扎扎实实做好民生工作，努力使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 不遗余力增强群众的获得感。坚持从“小切口”改善“大民生”，全力办好群众的烦心事、操心事。通过政务服务热线等平台，帮助群众解决身边的难题33万件。以对群众负责的态度，实施城市建设领域矛盾纠纷化解行动，解决城市“成长中的烦恼”，初步摸排出189个历史遗留问题，已解决31个，为1.1万户居民解决了不动产权证办理等实际问题。完成老旧小区整治13个，惠及9769户居民。贴近群众需求办理12件民生实事，建设小游园30处，开工建设城市绿道48.8公里。开通和优化公交线路30条，受益居民小区132个。利用老建筑建设城市博物馆等公益文化空间9处，市群众艺术馆、图书馆新馆建成开放，新建城市书房16处、共享书柜25个。新建全民健身中心9处，实现镇街全覆盖。新增社区智慧便利店68家。新建农村社区服务中心157处，完成农村改厕10.5万户，改造农村公共场所供暖设施726处，新增农村清洁供暖用户8616户，改善提升252个村的居民饮水条件，从点滴小事做起改善农村群众生产生活条件。 不遗余力增强群众的幸福感。致力于满足人民美好生活需要，织密扎牢社会保障网，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。新建改扩建普惠性幼儿园23所，普惠性幼儿园覆盖率由84.5%提高到87%。新建改扩建中小学校26所，增加学位9750个。实施就业创业培训3.1万人次，城镇和农村居民人均可支配收入预计增长7.5%左右。实施职工长期护理保险制度，提高居民医保财政补助标准，居民大病保险最高补偿限额由30万元提高到40万元。市中心医院病房楼、中医院康复楼投入使用，组建县域医共体4个，城乡居民家庭医生签约服务率分别达到31.4%和65.7%。新建医养结合机构7处，新增居家养老服务组织72个，设立农村区域性养老服务中心13处。制定家政行业团体标准3项，培训家政从业人员7000人次。改造棚户区2.9万套，为445户家庭发放住房租赁补贴。实施残疾人精准康复行动和残疾人家庭无障碍智能化改造，开展慈善大病救助、“夕阳扶老”等救助活动，惠及困难群众6.3万人次。困难群众医疗救助实现“一站式”结算，提高城乡最低保障标准和特困人员补助标准，保障困难群众2.6万人，民生保障标准更高、覆盖面更广。 不遗余力增强群众的安全感。坚持共建共治共享，从基层基础建设抓起，调动群众积极性，共同建设平安威海。健全立体化社会治安防控体系，新增监控探头1.2万台，总量达到27万台。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，侦办黑社会性质组织案件4起、恶势力犯罪集团案件20起、恶势力犯罪团伙案件28起，刑事案件、治安案件分别下降2.5%和16.4%。深入推进普法和依法治理，拓展法律援助服务网络，调处矛盾纠纷1.6万件。整合肉菜、海参、西洋参、老字号追溯体系，完善威海重要产品追溯管理平台。实施餐饮质量安全提升工程，推行“互联网+明厨亮灶”，建成网络订餐监管平台，守护群众舌尖上的安全。获批创建国家公共文化服务体系示范区，实现文化强省建设先进市、县“全域一片红”；大力弘扬殷树山等“齐鲁时代楷模”精神，推动文明城市建设由“城”的文明向“人”的文明聚焦，营造起文明和谐、平安有序的社会氛围。各位代表！习近平总书记的亲切关怀，温暖着威海人民，激励着我们奋发向上、砥砺前行。全市上下大力弘扬改革开放40年所形成的威海精神，强化创先争优、勇争一流的意识，主动寻标对标，自我加压，高点定位再出发，兴起新一轮解放思想、深化改革、扩大开放热潮；强化雷厉风行、专业务实的作风，大力弘扬新时代泰山“挑山工”精神，凝心聚力干事创业；社会各界同心协力、群策群力，汇聚起攻坚破难、追赶超越的强大合力。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻威人民解放军指战员、武警官兵，向各位老领导、老同志，向关心支持威海发展的各界人士和海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在一些矛盾和问题，政府工作还存在不少差距和不足。外部环境复杂严峻，经济面临下行压力；新产业、新业态发育不足，新旧动能转换“空笼期”问题不容忽视；大项目、大企业不多，产业集群化、园区化发展水平有待提高；创新驱动能力不强，科技和人才短板依然突出；城市建设不够精致、管理不够精细，影响群众生活的噪声、油烟等环境问题依然不少；民生领域还有不少短板，公共服务供给存在不平衡不充分的问题；风险防控压力加大，社会治理能力需要增强；营商环境仍有很大提升空间，政府系统廉政建设有待进一步加强。我们一定强化忧患意识、责任意识、进取意识，坚持目标导向、问题导向、结果导向，不断加强和改进工作。 二、2019年政府工作的目标和重点各位代表！习近平总书记的殷切嘱托、深切期望，重若千钧，激人奋进。我们要树立责任意识，强化担当精神，以百倍的激情、充足的干劲，把总书记的浓浓关怀、谆谆勉励转化为全市上下干事创业的强大动力，紧紧抓住和用好重要战略机遇期，坚持务实再务实、落实再落实、抓紧再抓紧，推动各项工作取得新突破、再上新台阶。今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。按照中央和全省、全市经济工作会议精神，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，把“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循，牢牢把握争当全省走在前列排头兵的目标定位，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以新旧动能转换重大工程为引领，大力实施海洋强市、乡村振兴和城市国际化战略，强化创新驱动，着力培育现代优势产业集群，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，全力开创“精致城市幸福威海”新局面。主要预期目标为：生产总值增长6.5%；一般公共预算收入增长5%，收入质量进一步提升；投资结构持续优化，消费对经济增长的贡献率进一步提高，货物和服务贸易稳中提质;实际到账外资增长5%；城镇和农村居民人均可支配收入增长7%；城镇登记失业率控制在2.5%以内；居民消费价格涨幅3%以内；全面完成省下达的年度节能减排降碳约束性目标和环境质量改善目标。按照“抓住重点、破解难点、补齐短板、树起亮点”的要求，强化“八个聚焦”，冲击新目标，培育新优势，实现新突破： （一）聚焦新旧动能转换，加快推动高质量发展。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，着力在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，强化产业为王、项目为王、企业为王，按照项目化、工程化思路，推动新旧动能转换重大工程落实落地。全力扶优培强，激发民营企业发展活力。实施企业冲击新目标行动，助推企业做强主业、做实基础、做大规模，培育更多的主营业务收入过千亿、过百亿、过十亿、过亿元企业，强化正向激励，发展更多优质企业。实施制造业单项冠军企业培育行动，培育15家瞪羚企业和准独角兽企业、50家行业隐形冠军企业，新增60家高新技术企业，支持企业走“专精特新”发展道路。建立企业问题快速会商决策机制，及时协调解决企业经营和项目落地建设中遇到的难题。成立政府投资引导基金管理公司，设立七大千亿级产业集群基金、天使基金和直投基金，发挥杠杆效应，激活民间投资。整合设立市信用保证基金，建立“信财银保”四方联动和风险共担机制，联合为企业融资提供增信服务。扎实开展优化营商环境15个专项行动，全面落实减税降费政策，降低企业用能、用地、物流等各类营商成本，压缩水电气暖报装时间，增加优质服务的可获得性。综合运用企业纾困基金等多种手段，帮助民营企业纾困解难。开展营商环境第三方评价，下大力气帮助企业解决发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼。强化项目支撑，培育壮大千亿级产业集群。完善“五个一”协调推进体系，实施139项新旧动能转换重大项目、179项市级重点项目，强化龙头企业和示范项目带动，利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势。加强细分产业研究，推动七大千亿级产业集群加快向产业链高端迈进、向创新链高端转型、向价值链高端延伸。开展新一轮高水平技术改造三年行动计划，加快企业“零土地”技术改造项目审批方式改革，推动制造业技术改造和设备更新，实施136项市级重点工业投资项目，年内完成投资223亿元。巩固“三去一降一补”成果，加快出清“僵尸企业”，盘活闲置厂房和土地资源，推动“腾笼换鸟”。突出特色优势，加快海洋产业转型升级。落实海洋强省建设十大行动，坚持“五个导向”，实施“5+2+2”海洋产业提升工程，重点推进37个海洋经济创新发展示范项目和143个产业项目建设，壮大海洋发展新动能，建设创新型国际海洋强市。加快推进港口合作，大力发展临港经济，推动以港兴市、兴港强市。实施18个海洋牧场项目，建设沙窝岛国家级远洋渔业基地等5个远洋渔业项目。加快发展海洋产业基金、海上保险、航运融资和大宗海产品交易，推动海洋金融创新发展。建设威海国际海洋高新技术交易中心，支持省级科技兴海产业示范基地和海洋工程协同创新中心建设，打造智慧海洋大数据中心，促进创新链、产业链深度融合。推动模式创新，培育壮大“四新”经济。推动先进制造业和现代服务业深度融合，开展“制造+服务”外贸转型升级试点，促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展。大力发展数字经济，深入实施工业互联网战略，实施智能制造引航工程，推进工业互联网云平台建设，建立智能制造产业联盟，完善“机器换人”项目库，推进实体经济与人工智能、云计算、大数据深度融合，“上云”企业数量超过600家。壮大总部经济和楼宇经济，改造提升3处双创特色街区和4处特色商业街区。聚焦满足最终需求，推动家政服务、教育培训、文化娱乐、体育健身等生活性服务业向精细化和高品质转变，进一步改善消费环境。强化全域统筹，提升发展精品旅游。加快创建国家全域旅游示范区，依托幸福海岸、山地休闲两条旅游带，构建滨海观光、休闲度假、温泉养生等相互支撑的多元业态结构。新建综合性游客集散中心，打造展示威海名优产品和旅游特色产品的“一站式”旅游购物场所。引进和推动国际高端酒店建设，规划论证国际邮轮港口，促进海上旅游、会展与钓具渔具、游艇制造等产业联动发展，开发冬季旅游、夜间旅游、工业旅游、康养旅游等系列产品，进一步打响“四季威海·康养福地”品牌。坚持质效优先，实施质量、品牌和标准化战略。继续推进“三城联创联建”，创建全国质量强市示范城市，开展质量提升行动，积极争创钓具、碳纤维及复合材料、纺织服装与时尚创意、智能制造装备等国家产品质量提升示范区。深入开展国家标准化综合改革试点，加快国家医疗器械技术标准创新基地建设，实施145个标准化项目，以高标准引领高质量发展。实施品牌高端化工程，建设“优品威海”品牌宣传推介公共服务平台。启动威海产业创新展示中心建设，打造全市产业发展和科技创新成果展示窗口。深入开展放心消费创建工作，打造“放心消费·诚信威海”品牌。强化协同联动，增强金融服务实体经济能力。强化金融与财政、科技、产业等方面政策协同，推动政府、金融机构与企业协调联动，优化完善科技支行、小微企业贷款风险补偿基金、小微企业贷款保证保险等政策，帮助民营企业和小微企业解决融资难、融资贵问题。推动银行机构建立无还本续贷企业名单，综合利用企业应急转贷资金，帮助企业无缝续贷。优化信贷结构，提高存贷比，推动更多金融资源向民营经济、小微企业、三农聚集。推动企业利用好资本市场，提高直接融资规模和比重，争取新增上市挂牌企业15家。推动金融产业聚集发展，积极引进、设立金融机构和新型金融组织。深化地方金融改革创新，推动地方法人银行机构完善公司治理，鼓励发展政府性融资担保机构，争创国家绿色金融改革试验区。 （二）聚焦精致城市建设，做实做细城市特色品牌。注重精当规划、精美设计、精心建设、精细管理、精准服务，实施“精致城市·幸福威海”三年行动，推动城市精明增长。坚持精当规划。强化全域威海观，精当科学统筹空间、规模、产业三大结构，优化城市发展布局。加快推进“多规合一”，启动新一轮国土空间规划编制工作，建立城市规划数据库，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的“一张蓝图”，保持“大山海、小珠链”城市风貌空间格局。运用三维实景城市模型平台，推进市域卫星影像及数据更新，对城市建设、管理和运营实施精准管控。划定城市功能分区，明确城市组团、片区、街道的功能定位、风貌风格和体量规模，做好威海老港区、东山宾馆以东疗养区等重点片区的规划设计，推动城市有机更新。建立精致城市评价指标体系。实施城市规划馆优化提升工程，打造城市展示中心。推动文登同城化发展，促进各城市组团协调发展。坚持精美设计。全面开展城市设计，突出生态底色、文化特色和现代元素，精美塑造城市特色风貌。健全城市设计导则，加强重要节点、景观走廊和开敞空间设计，统筹建筑布局，协调城市景观，提高单体建筑设计水平，营造精巧别致的城市空间，让城市显山露水、融入大自然。挖掘威海卫古城文化底蕴，实施历史街区保护开发，保护修缮利用老洋房，延续历史文脉，留住城市记忆，加快创建国家历史文化名城。建设一战华工纪念馆，打造城市国际化展示交流平台。办好第十届中国威海国际人居节及国际建筑设计大奖赛。坚持精心建设。精心组织实施3大类、12大项城建重点工程，着力提升城市功能品质。深入推进“城市双修”，开展扮绿城市、点亮夜景、疏解交通、修复疤痕和开发地下五大专项行动，积极创建国家生态园林城市。统筹绿化、花化、彩化，推进憩园修绿、空地植绿、河道护绿、见缝插绿和拆违补绿，加快主干路绿化景观升级，改造提升威海湾沿线公园的老旧设施，新建小游园32处，推进5处山体公园建设。实施威海湾—刘公岛亮化工程，优化威海湾沿线公园、商业建筑亮化设计，与现有设施环境提升相结合，打造“十里夜威海”美丽时尚海岸线。加快昆明路西延、统一路南延、疏港路立交等城市路网项目建设，推动沿海岸线人行步道贯通，改善城市“微循环”。实施10个老旧小区改造工程，开展公园路等10条背街小巷治理，新建改造城市公厕16座，规范设置管理垃圾箱等城市家具，开展户外广告、门头牌匾专项整治，精准治理“城市伤疤”。统筹开发利用城市地下空间，完善地下管网体系，实施6项海绵城市改造工程，开工建设地下管廊6公里。完成文登生活垃圾焚烧处理项目，启动市垃圾处理厂二期项目建设，2020年实现全域原生生活垃圾“零填埋”。坚持精细管理。强化“城市管理要像绣花一样精细”的理念，从细微处入手，以“小切口”促进城市运行效能大提升。加强智慧城市建设，加快人工智能、大数据、云计算、物联网等新技术在城市管理中的深度运用。开展物业品牌提升年活动，推行物业信用管理。深入开展城市建设领域矛盾纠纷化解行动，实行动态清单管理，集中力量解决城中村改造、半拉子工程、不动产权证办理等困扰群众的历史遗留问题。抓好已经在城镇就业的农业转移人口的落户工作，户籍人口城镇化率提高1个百分点。坚持精准服务。从群众反映的痛点、难点、堵点问题抓起，着力治理“城市病”，打造有温度的精致城市。建成羊亭公交中心站，开通和优化7条公交线路，惠及92个居民小区。支持建设立体停车场，推进市立医院停车场建设，挖潜停车资源，中心城区新增停车位1300个；加强车辆静态管理，缓解城市拥堵。着力打造精致社区，优化升级社区便民服务设施，新建改造社区菜市场4处。市游泳馆建成投入使用，建设威海市民中心、临港区市民中心、南海新区市民中心、环翠区公共文化服务中心，新增面向社会开放体育设施的学校30所，打造城市社区10分钟健身圈，方便群众休闲健身。 （三）聚焦城市国际化战略，打造对外开放新高地。牢牢抓住城市国际化战略、双招双引、开放型经济新体制“三个着力点”，深化市场化改革，扩大高水平开放。深化重点区域合作。坚持深耕日韩、拓展欧美、强化“一带一路”、提升港澳台，扩大与京津冀、长三角和珠三角地区合作。按照“三互四港五联通”的思路，与韩国仁川共建协同发展新格局，打造中韩自贸区地方经济合作示范区升级版。推进国家级跨境电子商务综合试验区建设，探索与韩国仁川、日本福冈共同打造区域性跨境电子商务创新试验园区和国际合作服务平台。加强威海—仁川—福冈口岸协作，开展跨境物流多式联运，打造海上合作战略支点。加强与日韩商会协会、大企强企、孵化机构对接，建设韩国科技产业园，设立韩国技术创新研究院，提升中韩创新大赛层次，吸引更多日韩高端项目。优化中欧班列运行，推进威海国际物流多式联运服务中心建设。加快建设中欧（威海）中小企业合作区、中欧水处理及膜技术创新产业园，对接更多“德国工业4.0”项目，争取实现对欧合作新突破。推动高质量双招双引。坚持把双招双引作为经济工作的生命线，各级领导干部带头聚力抓招商，聚焦世界500强、央企百强企业及行业领军企业，聚焦产业发展导向，策划开展专题招商活动30次以上，推动建链、强链、补链项目尽快落地，提高招商引资实效性和精准度。完善考核机制，发挥好国家级、省级开发区和各类园区的招商引资主阵地作用。整合社会化招商资源，培育专业化招商团队，开展产业链招商、委托招商、以商招商、平台招商、乡情亲情招商，充分发挥商会作用，积极促进威商回归。实施“威海英才计划”升级版，落实“人才+项目”科研资助计划，加大顶尖人才奖励资助和团队支持力度。实施“万名大学生聚集计划”，吸引高校毕业生来威就业创业。加快建设院士创新园、博士创新创业孵化基地等产业人才融合发展园区。实施“人才安居”工程，加强专家公寓、人才公寓建设。分产业领域举办“英创会”，搭建企业精准引才、合作引才、柔性引才平台。加快对外贸易转型。积极培育贸易新业态新模式，扩大进出口贸易，推动出口市场多元化。深化国家服务贸易创新发展试点，打响“威海服务”的国际品牌。推动威海综合保税区创新发展。积极参与“数字丝绸之路”建设，打造“一带一路”国家云服务公共运营服务平台。推进外贸转型升级基地建设，培育出口产品质量安全区域性、行业性品牌。支持企业到境外建设生产基地、研发机构、营销网络及海外仓，扩大境外承包工程业务规模，推动省级以上境外经贸合作园区创建工作。提升城市国际化环境。坚持世界眼光、国际标准、本土优势，制定城市国际化战略实施纲要和评价体系，实施城市功能国际化、城市经济国际化、城市人文国际化“三大策略”，推动开放城市向国际化城市迈进。提升学校和医院的国际化水平，增加城市各类外语标识，鼓励企业建设外文版网站，推动公共服务、社会管理与国际接轨。推进“三最”口岸建设。加强外事、侨务、台港澳工作，有效发挥国际友好城市作用，扩大各领域对外交流。加快国际经贸交流中心建设，增加国际展会，提升国际食品博览会、国际渔具博览会等展会层次，争取举办高层次的国际交流活动，提升城市国际影响力和知名度。二号首长深化市场化改革。坚持向改革要动力，深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革。积极推进混合所有制改革，推动国有企业改革与重组。以市级投融资平台公司为重点，整合市属国有企业、国有资产、国有资源，组建城投、产业、文旅等大型企业集团，搭建国有资本投资运营平台，加快集团化、集约化发展。支持企业并购重组，加快推进8个战略合作项目。深化财税体制改革，调整完善市以下财政体制，健全更加灵活的转移支付机制。扩大预算绩效管理覆盖范围，对政府投资项目开展绩效前评估。坚持规范和鼓励并行，推进PPP项目运作，引导社会资本参与基础设施、公共服务等领域建设。建立“以亩产论英雄”的用地、用海考核机制，促进资源节约集约利用。 （四）聚焦区域协同创新，打造“千里海岸线，一条创新链”。落实创新驱动发展战略，以生态为基础，以创新为导向，以开放为引领，聚集各类创新资源，打造“千里海岸线，一条创新链”。强化平台建设抓创新。推进创新平台化，构建开放、协同、高效的共性技术研发平台。加快建设国家区域创新中心，组建威海产业技术研究院，支持哈工大威海创新创业园建设，争创国家高性能医疗器械创新中心，依托工信部电子信息技术综合研究中心，加快建设海洋电子与智能装备研究院、网络安全及工业互联网安全创新中心等平台，构建“1+3+N”协同创新格局。建立工业设计中心梯次培育机制，新认定市级以上工业设计中心10家。强化园区联动抓创新。充分发挥国家自主创新示范区的龙头引领作用，推动双岛湾科技城、东部滨海新城、南海新区、好运角旅游度假区等产业新城创新发展，加快建设十大高端特色产业园区，引导优质资源、创新项目加快聚集，打造空间联结、产业联动、要素聚集的创新链。实施总投资20亿元的园区配套提升工程，提高十大高端特色产业园区的项目承载能力，争取年内引进高端产业项目50个以上，建成投产20个以上。大力推进园区体制改革，开展开发区创新试点工作，促进开发区高质量发展。强化企业培育抓创新。健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制，实施小微企业治理结构和产业结构“双升”战略，推进科技型企业递进培育工程。实施科技企业孵化器专业聚焦行动计划，构建“众创空间—孵化器—加速器”企业孵化链条，提高大众创业万众创新水平。建设科技云平台，设立科技创新数据中心，促进科技资源联合共享。实施91项市级重点科技项目，提高科技成果转化能力。推进国家知识产权示范城市创建，力争万人有效发明专利拥有量由9.9件提高到11件。全社会研发投入占生产总值比重再提高0.1个百分点。强化校企合作抓创新。支持高校院所来威海设立大学科技园、共建工业技术研究院，推动青岛大学威海创新研究院、乌克兰科技创新研究院威海分院加快建设。加强与驻威高校校地合作，订单式、精准化培养学生，为本地企业输送高素质、高技能实用型人才。完善产教融合、校企合作扶持政策，支持职业院校“靠高挂强”提升发展，引企入校开展混合所有制办学。适应产业发展需求，推进职业院校学科专业整合。探索设立职教园区、职教特色小镇，打造产教融合示范区。 （五）聚焦补齐短板，统筹加强基础设施建设。抢抓补短板、扩内需的有利机遇，突出“三个力保”，谋划推动一批事关长远的重大工程项目，进一步提升城市承载能力和发展后劲。加强交通基础设施建设。围绕构建市域一体、国内通达和联通海外“三大交通圈”，推进19项重点交通项目。开工建设乳山口大桥、莱乳线乳山绕城段改建工程，加快推进文莱高速公路建设。环山路田和至温泉段改建工程主线通车，西线工程加快推进。新建改造农村公路500公里。启动莱荣高铁、荣成动车存车场建设，加快推动桃威铁路电气化改造。推进城市轨道交通项目建设前期工作。完成威海新机场规划选址和前期工作。加强水利基础设施建设。按照“广蓄水、引客水、淡海水、用中水、治污水”的思路，实施10大类重点水利工程。完成龙角山水库增容工程、泊于水库蓄水工程，推进坤龙邢水库增容工程，开工建设黄垒河地下水库，开展母猪河地下水库前期工作，增强保水蓄水能力。规划论证南水北调南线工程，增强引水调水能力。结合全国节水型社会创新试点示范市建设，编制海水淡化专项规划，加强中水利用管网规划建设，实施荣成核电配套产业园海水淡化项目，建设龙山净水厂等17项城市给排水工程，增强供水节水能力。推进7条中小河流治理，实施崮山水库和89座小型水库除险加固工程，增强防汛防洪能力。加快生态修复工程建设。坚持陆海统筹、水岸共治、管护并重，高标准实施生态系统保护和修复工程。实施海岸线修复三年行动计划，推进金海滩、爱莲湾等30项海岸带修复项目建设，实施“退建还海”工程，推动建设用海空间转化为海洋生态空间。实施山体修复三年行动计划，优先修复全域道路两侧破损山体，推进大岚山、里口山等80个矿山治理项目，治理面积260万平方米。推动“绿满威海·四季多彩”国土绿化行动，成片造林6万亩。实施河道治理三年行动计划，推进九龙河、钦村河等河道生态治理。加强湿地修复保护，加快五垒岛湾国家湿地公园建设。实施河库绿化三年行动计划，完成229条河流的河道绿化整治任务，让河更畅、水更清、岸更绿、景更美。 （六）聚焦城乡协调发展，打造乡村振兴齐鲁样板威海篇。坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略三年行动计划，推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。强化项目建设推动农业转型发展。坚持跨区域布局、跨行业整合、跨产业发展，突出“规划+”“特色+”“旅游+”“公路+”，三年实施40个重大工程项目，年内重点推进昆嵛田园综合体、临港区苹果小镇、伟德山现代休闲农业产业示范园区等示范项目，培育壮大农业“新六产”。大力发展精致农业，坚持藏粮于地、藏粮于技，实施耕地质量提升计划，切实抓好粮食生产；推动特色农产品品种优化、品质提升、加工升级，打造4个万亩、4个五千亩现代农业产业园，争创国家级特色农产品优势区。大力发展绿色生态农业，建设生态循环农业示范基地，推广水肥一体化技术7万亩、测土配方施肥技术300万亩，推动化肥农药用量和强度“双减”，提升农产品质量安全水平，着力增加优质绿色农产品供给。大力发展品牌农业，新发展农业标准化基地4万亩，新培育知名农产品区域公用品牌2个、企业产品品牌10个，打响“威海农产·品味自然”“威海苹果·甜蜜诱惑”品牌。发展美丽经济带动美丽乡村建设。按照“生态美、环境优，生产美、产业强，生活美、家园好”的思路，将景区理念与旅游元素融入美丽乡村建设，突出古村古韵、渔村渔家、山海情怀、特色农业等文化元素，创建省级示范村20个，培育市级示范村69个，努力把示范村建成特色景点，把农民庭院建成精致民宿，把交通沿线建成风景长廊，集中连片打造美丽乡村示范带。实施乡村传统工艺振兴计划和乡村记忆保护工程，保护传统民居、古迹村落和传统乡村。实施好美丽村居建设“四一三”行动，新增4个省级示范村。高标准推进农村“七改”工程，扎实开展农村饮水安全攻坚行动，改善529个村供水条件；建立农村改厕后续管护长效机制，支持荣成市开展农村生活垃圾分类试点；加强农村散煤燃烧治理，新增农村清洁供暖用户5000户。深入开展农村人居环境整治行动，提升农村环境绿化、净化、美化水平。深化改革激发农业农村活力。探索农村土地“三权分置”有效形式，推进农村闲散土地盘活利用，引导和推动土地规模流转。开展农村集体资产股权质押试点，推进954个村集体经济组织产权制度改革。大力培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，建设农业社会化综合服务中心15处，探索农业新型集体化经营模式。实施乡村振兴产业人才支持计划，建立新型职业农民培训基地，培育现代职业农民500人以上。推进乳山市全国农村综合性改革试点试验、文登区农业社会化服务体系建设探索试验、汪疃镇乡村振兴综合试点工作。健全涉农资金统筹整合长效机制，设立乡村振兴专项资金池。创新涉农金融产品服务，引导更多金融和社会资本投向乡村振兴。推进文明乡村、法治乡村、平安乡村建设，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。 （七）聚焦打好三大攻坚战，守住发展底线红线。坚持抓重点补短板强弱项，针对突出问题，打好重点战役。以底线思维打好防范化解重大风险攻坚战。健全金融风险防范、监测预警和应对处置机制，积极稳妥化解不良贷款和债券兑付风险，严厉打击逃废银行债务行为和各类非法金融活动。规范政府举债融资机制，有序处置存量政府债务。深化安全生产双重预防体系建设，加强消防、森林防火、涉氨企业、道路交通、海上安全、校园安全、食品药品安全等重点领域专项治理。深入开展化工产业安全生产转型升级专项行动。加强自然灾害防治体系建设，提高应急管理水平和防灾减灾救灾能力。推进平安威海建设，深化扫黑除恶专项斗争，加强禁毒、反恐、网络安全工作。健全“1+7”社会治理体系，加强诉调对接工作，完善矛盾纠纷多元化解机制，打造四位一体的立体化社会治安防控体系，维护社会和谐稳定。进一步做好民族工作，构建积极健康的宗教关系。以绣花功夫打好精准脱贫攻坚战。实施打赢脱贫攻坚战三年行动，强化贫困人口动态监测、动态调整，研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。加强“老病残”等困难群体、“插花式”贫困人口帮扶，减少和防止贫困人口返贫。整合提升扶贫产业项目，扩大“富民生产贷”等金融扶贫规模。开展扶贫扶志行动，加强技能培训，增强脱贫内生动力。加强对口支援和东西扶贫协作。以铁骨担当打好污染防治攻坚战。高质量推进中央环保督察及“回头看”、国家海洋督察、省级环保督察反馈问题和群众举报问题整改，坚决杜绝表面整改、虚假整改、敷衍整改。按照“1+1+8”工作部署，大力推动“四减四增”。打好蓝天保卫战，建成覆盖镇街的环境空气质量监测网络，开展污染源扩散预测和成因解析，实施臭氧、移动污染源、扬尘污染专项整治，确保环境空气质量继续稳定达到国家二级标准。打好碧水保卫战，严格落实“三长制”，开展12处集中式饮用水水源地规范化建设，实施黄垒河达标治理，加强河流综合整治，规范入海排污口设置。打好净土保卫战，强化危险废物规范管理，建成工业固体废物处置中心。加强农业面源污染治理，推进农业废弃物无害化处理和资源化利用。打击“洋垃圾”入境。开展生态设计企业试点工作。发展装配式建筑和绿色建筑。编制好生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”，推进生态红线勘界定标。加强生态文明宣传教育，推进网格化环境监管体系建设，筑牢环境保护基层基础。 （八）聚焦保障改善民生，全面提高公共服务水平。紧紧围绕解决民生领域的不平衡不充分问题，突出保基本兜底线，从群众关心的事情抓起，实实在在为群众解难题、增福祉。优先发展教育事业。推动学前教育优质普惠发展，新建改扩建普惠性幼儿园20所，增加学位5010个，普惠性幼儿园覆盖率提高2个百分点。推动义务教育优质均衡发展，新建改扩建中小学校15所，增加学位1.09万个，着力解决中小学生课外负担重等问题。推动普通高中优质特色发展，深化新高考背景下课程教学改革，加快课程基地和特色高中建设。推动特殊教育优质融合发展，启动市特殊教育学校迁建工程。推动民办教育优质规范发展，推进民办学校分类管理改革，培育放心消费示范培训机构。提高社会保障水平。把稳就业摆在突出位置，实施就业优先政策，重点解决好高校毕业生、农民工等群体就业。改革就业培训机制，年内实施就业创业培训2万人次，新增城镇就业3.3万人。提高居民基础养老金标准，建立居民长期护理保险制度，深化医保支付方式改革。推行政府购买社会救助服务，进一步提高城乡低保标准和特困人员基本生活标准。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，构建房地产市场健康发展长效机制，培育发展住房租赁市场，完善住房市场体系和住房保障体系。加快建设健康城市。深化医药卫生体制改革，完善现代医院管理制度，深入推进分级诊疗，加快建设医联体、医共体。坚持做强龙头、做优专科，探索建设医疗集团、医学中心，鼓励社会力量建设高端特色医院。加快建设全民健康信息平台，提升家庭医生签约服务质量。建设全市出生缺陷防控中心、危重儿童救治中心、危重孕产妇救治中心，强化重大疾病预防控制。完善养老护理体系，探索虚拟养老院模式，依托12349服务平台为困难老年人购买居家养老服务。推进镇村敬老院社会化改革，建设12处镇街养老服务中心。实施15个医养结合项目，新增医养结合养老床位1200张。广泛开展全民健身活动，做精做活铁人三项世界杯赛、亚洲霍比帆船锦标赛、全国海钓锦标赛等品牌赛事。丰富群众精神文化生活。深化全国公共文化服务体系示范区创建，实施“智慧文化”项目，升级文化设施和服务。新建城市书房6处，擦亮“书香威海”全民阅读品牌。举办第三届威海文化惠民消费季，打造威海特色文化消费品牌。培育新型文化业态，打造“中国油画小镇”等文化品牌。挖掘整理档案、史志资源，加强历史文化传承保护和合理利用，打造100个历史文化展室示范点和100个儒学讲堂示范点。抓好胶东（威海）党性教育基地深化提升工作，传承和弘扬红色基因。新建社会组织服务中心24处、社区社会组织服务室72个。深化文明市民培育工程，开展“铸魂”“养德”“修身”三项活动。推进新时代文明实践中心试点建设，广泛开展移风易俗、弘扬时代新风行动。深化“君子之风·美德威海”建设，开展“美德威海·友善社区”创建，打造“志愿威海”公益品牌，推动社会主义核心价值观落细落小落实。巩固军政军民团结。贯彻军民融合深度发展战略，打造军民融合协同创新中心和技术成果转移中心，培育军地通用装备制造、军民两用新材料等军民融合优势产业，争创国家军民融合创新示范区。扎实开展全国双拥模范城创建工作，加强国防动员、民兵预备役、人民防空等工作。严格落实各项政策，做好军转干部、退役士兵安置和权益保障工作。各位代表！人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。在广泛征求群众意见建议的基础上，今年确定办理12类民生实事，以此为切入点，着力解决群众关心的痛点难点堵点问题，实实在在增强群众的获得感、幸福感。 三、建设人民满意的服务型政府始终把以人民为中心作为根本价值取向，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，站稳政治立场，强化责任担当，把今年作为“工作落实攻坚年”，坚持高点定位，主动寻标对标，以雷厉风行、专业务实的作风狠抓工作落实，以优质高效的服务营造一流营商环境，调动全市干部群众的积极性和主动性，激发广大企业的活力和创造力，推动各项工作取得新突破。 （一）持续优化服务，提高企业和群众办事的便捷度和满意度。坚持“换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰、结果评价”，从看得见的前台和看不见的后台两个维度，持续深化“一次办好”改革，营造精简高效政务生态。推进“数字政府”建设，深化“互联网+政务服务”，继续推动政务信息资源整合共享，进一步打通部门间数据壁垒，用共享数据代替办事材料。推进“智慧民生”自助服务终端“一端多用”，让群众少跑腿、好办事。健全12345政务服务热线工作机制，完善考核评价体系，提高为民服务水平。开展政务服务事项全链条优化联办，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，实现“一站式”办结。深入推进咨询导办、贴心帮办、全程代办服务，提升政务服务规范化、标准化、便利化水平。落实市级领导联系企业和项目制度，开展“千名干部联系千家企业”行动，搭建政府与企业直通车，为企业提供“店小二”“保姆式”最优质服务。 （二）持续规范监管，营造更加稳定公平透明、更可预期的市场环境。切实转变政府职能，强化事中事后监管，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。强化“双随机、一公开”监管，严格规范行政执法行为，推动监管全流程信息化、智能化。落实市场准入负面清单制度，打破行业垄断和市场壁垒，对各类市场主体一视同仁、公平对待，在政策执行方式上不搞简单化、“一刀切”。开展企业“法律体检”活动，为企业提供优质法律服务。深入推进信用监管，完善行业信用“红黑名单”和部门联合奖惩机制，强化信用积分评价结果运用，建立“事前信用承诺、事中分类监管、事后联合奖惩”的新型市场监管模式，让信用威海成为最好的营商环境。 （三）持续创优环境，构建亲清新型政商关系。开展企业管理人员轮训，为企业送思想、送政策、送信心，提高政策的知晓度、精准度和实效性。大力弘扬企业家精神和工匠精神，激发企业创新活力和创造潜能。开展民营企业“青蓝接力”行动，助力年轻一代企业家成长。健全企业家参与涉企政策制定机制和政策执行效果第三方评估机制，避免出现“桃子政策”“抽屉政策”，实实在在增加企业获得感。及时回应和解决企业诉求，构建平等保护各类市场主体产权的长效机制，在全社会营造尊重企业家、保护企业家、支持企业发展的浓厚氛围。 （四）持续健全机制，主动接受各方监督、规范行政权力运行。坚持依法行政，加强政府立法工作，扎实开展市县法治政府示范创建，将政府活动全部纳入法治轨道、置于阳光之下。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，健全依法决策机制，重大事项主动提请审议，重大决策出台前及时报告，落实好预算执行、审计查出问题整改、国有资产管理、重要规划编制等报告制度。自觉接受政协民主监督，健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，高质量办理人大代表建议和政协提案。主动接受社会监督和舆论监督，全面推进政务公开，畅通政企、政民沟通渠道，及时回应社会关切。 （五）持续转变作风，营造风清气正、廉洁高效的政务环境。严格落实全面从严治党责任，严守意识形态主阵地。适应政府机构改革要求，加强干部教育培训，提高履职能力。落实激励机制和容错纠错机制，激励干部担当作为，鼓励创造性贯彻落实。推进审计监督全覆盖，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约。持之以恒正风肃纪，坚决纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义，巩固拓展落实中央八项规定精神成果。深入推进政府系统廉政建设和反腐败斗争，严肃查处侵害群众利益的行为和腐败问题，以为民务实清廉的作风推动各项工作落实。各位代表！带着总书记的嘱托和期望，我们踏上新的征程。使命在心、重任在肩，唯有实干才能不负担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以更加饱满的激情、更加务实的作风、更加勤勉的工作，不断开创各项工作新局面，努力争当全省走在前列排头兵，为加快建设“精致城市·幸福威海”而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【泰安招商】2019年泰安市政府工作报告

  2019年4月2日在泰安市第十七届人民代表大会第三次会议上泰安市常务副市长展宝卫各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全市上下凝心聚力、砥砺奋进的一年。在省委、省政府和市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，在高质量发展道路上迈出新步伐。全市生产总值实现3651.5亿元、增长5.7%；完成一般公共预算收入219.5亿元、增长6%，其中税收收入158亿元、增长7.6%，税收占比72%、提高1.1个百分点；社会消费品零售总额1593.8亿元、增长8.8%；进出口总额160.8亿元，其中出口127.6亿元、增长8.1%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.2%，连年保持平稳持续增长。 （一）产业发展取得新成效。坚定实施“产业兴市”战略，坚定不移支持民营经济发展，加大对重点产业、骨干企业培植力度，实体经济发展活力增强。全市规模以上工业增加值、主营业务收入、利润分别增长5.5%、7.4%、20.5%。泰山石膏、山能重装营业收入突破100亿元，全市过百亿元企业达到6家。以全域旅游为抓手，大力实施交通组织换乘、特色餐饮小吃、停车场提升、旅游厕所提升“四大工程”，市政中心东侧占地56亩、可提供710个停车位的生态停车场建成启用；泰山门票改为三天内有效；接待国内外游客人次、旅游消费总额分别增长10.1%和13.4%。现代物流加快发展，峰松物流、速恒物流、中国供销（宁阳）农副产品物流园等项目建成运营，山东宏禾物流公司被认定为国家级城市高效配送示范企业，岱岳经济开发区综合物流产业园荣获全国优秀物流园区称号。全市电商交易额达到1213亿元、增长26%，13个村被阿里巴巴评为中国“淘宝村”。深入实施文化产业“十百千”工程，省级以上文化产业示范基地累计达到12家，泰山新闻出版小镇等一批重点文化产业项目加快建设。高标准编制乡村振兴战略规划及配套方案，乡村振兴战略扎实推进；新泰市和全市5个乡镇、60个村列入全省乡村振兴“十百千”示范创建单位；新增高标准基本农田3.82万亩，粮食生产保持稳定；有机蔬菜、泰山茶、特色果品、高档苗木花卉种植面积分别达到30.2万亩、4.5万亩、171万亩、42.5万亩，农业龙头企业达到538家；奶牛存栏和奶产量连续12年保持全省首位，发展经验在全国推广；泰山区农高区成功入选国家现代农业产业园创建名单。 （二）新旧动能转换全面起势。着力构建新旧动能转换规划体系、政策配套体系、“六个一”工作推进体系，31个项目入选省新旧动能转换重大项目库第一批优选项目，233个市级新旧动能转换重大项目完成投资660亿元。加快推进泰安二期抽水蓄能电站、京杭运河东平湖湖区航道及作业区、正大新能源、复合材料产业研究院、泰山玻纤产业园、海天智能机器人、晋煤明升达洁净煤气化等一批重大项目。诺莱医养、康复辅具产业园等一批医养健康产业项目加快建设。14家企业上榜全省“瞪羚”企业名单。研究制定支持工业领军企业和科技创新型企业“双50强”发展意见，设立100亿元的重点企业财源建设基金，首批共扶持重点企业5家，落实资金12.8亿元；出台人才“金十条”政策，设立6亿元招才引智基金，年内兑现奖励扶持资金3022.6万元。投资14.9亿元，建成13.3万平方米的泰山创新谷和国家级高创中心孵化器，引进并注册公司团队49家。全市研发经费投入强度连续4年超过全省平均水平。农大肥业技术中心获批国家企业技术中心，全市国家级创新平台达到9家。2项发明专利获中国专利银奖，3项专利获优秀奖。净增高新技术企业57家，全年规模以上工业企业实现高新技术产业产值同比增长8.51%，占规模以上工业总产值的比重达到36.89%。新增中国驰名商标5件，全市名牌总量达到50件。石横特钢泰安建筑用钢产业集群被列为全省四大钢铁产业集群之一。康平纳集团“筒子纱智能染色工业示范项目”荣获第五届中国工业大奖。东平超大型粉煤气化工程示范项目列入国家级重点研发计划。峰松物流与北京汇通天下合作成立全国无车承运结算中心。 （三）改革开放力度不断加大。坚持把“放管服”改革作为破解发展环境难点、痛点、堵点的利器，在全省率先提出“贴心代办，一次办好”，共向县（市、区）下放市级行政权力4120项，委托功能区行使市级行政权力3676项。实行“六十二证合一”，整合数量位居全省首位。设立全省第一家市级行政审批服务局，被列入山东省庆祝改革开放40周年最具影响力事件。全年新登记市场主体6.2万户，增长10.9%。加大供给侧结构性改革力度，能源供给结构得到优化，可再生能源装机突破267万千瓦；全面落实国家减税降费政策，减免税费88.25亿元。农业农村改革进一步深化，全市基本完成清产核资工作，93%的村（居）完成集体产权改革。国资国企、财税金融、统计审计等领域改革深入实施。市县机构改革顺利推进。社会信用体系建设、公共资源交易制度改革取得新成效。突出抓好“双招双引”，成功举办第三十二届泰山国际登山节暨2018中国泰安投资合作洽谈会，集中签约50个项目，总投资1720亿元；积极参与首届山东儒商大会、香港山东周等活动，取得丰硕成果。泰山Office、华能新能源新材料、中信重工开诚智能特种机器人、唯品会山东物流园、万吨级芳纶新材料产业园、隆基科技城、泰山云安智能产业园、泰山国际生态健康城、华润万象汇等一批大项目落地建设。全年实际利用外资46亿元、增长16.6%；在建招商引资项目到位市外资金373.4亿元、增长11%。引进“两院”院士3人、国家“千人计划”“万人计划”专家9人，省级以上高层次人才总量达到130人。组织企业走出去，积极参与“一带一路”建设，新增外贸获权企业279家，与180个国家和地区建立了贸易往来。扎实开展结对共建活动，加大对重庆巫溪县、新疆岳普湖县对口帮扶力度。 （四）山水生态城市建设扎实推进。科学编制《泰安市城乡一体空间发展战略规划》。泰城博阳路、万官大街、凤凰路等一批群众期盼已久的城市道路建成通车，擂鼓石大街中段、环山路东延改造工程顺利推进。坚持城市规划民生优先，把最好的地段留给市民，腾空市值7.5亿元、占地136亩的岱庙北侧土地，改造建设岱庙文化广场；将市值近10亿元、占地192亩的时代发展线黄金地段开辟为生态绿地健身公园。着力抓好徂汶净水厂、城市地下给排水管网、泰城垃圾焚烧发电续建工程等项目建设。开展拆迁会战攻坚，财源街、岱北街拆迁和灵山大街、青年路、望岳西路多年“老大难”问题得到解决，全市共治理违法建设9397处、623万平方米。以全国文明城市创建和国家卫生城市迎审为抓手，抓好户外广告牌匾提升、公厕改造、生活垃圾分类等工作，拆除广告牌52.8万平方米。城镇建设取得新成绩，岱岳区入选全国新型城镇化质量百强区，新泰市被评为全国十佳生态文明城市，宁阳县被列为省第三批新型城镇化试点县，大汶口镇被评为省级绿色生态示范镇；我市以全省第3名的成绩，顺利通过国家卫生城市复审，并实现国家卫生城市（县城）全覆盖；全国文明城市创建工作获得了全省7个提名城市中第2名、全国113个地级提名城市中第12名的好成绩，肥城市、新泰市在全省21个创建县中分列第1名和第4名；我市在全省新型城镇化三年综合考核中列第4位，被省政府授予“山东省适宜人居环境奖”。重大基础设施建设顺利推进，全市在建和开展前期工作的高速公路8条，实施国、省道项目17个，新改建农村公路1051公里。二号首长 （五）三大攻坚战取得新进展。扎实开展“增信贷、降不良、打逃债、树诚信”专项行动，清收不良贷款8.6亿元。2018年末，全市人民币各项存款余额3647.68亿元、比年初增长9.7%；人民币各项贷款余额2354.32亿元、比年初增长11.7%。东顺集团在香港成功并购上市。政府债务率比上年压减17.5个百分点。全力推进精准脱贫，1.22万建档立卡贫困人口全部脱贫退出；东平县易地扶贫搬迁、黄河滩区迁建、移民避险解困“三大工程”稳步实施，3.5万人实现回迁，全国水库移民工作会议在东平县召开。扎实推进泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程，开工项目215个，完成投资46.8亿元。中央环保督察组反馈意见涉及我市的21个具体问题，8个已完成整改，13个达到序时进度。省环保督察组反馈意见涉及我市的25个具体问题，20个完成整改，5个正积极推进。全年推广洁净煤20万吨。山东宁阳生物化工高技术产业园区、肥城市循环经济产业园区、新泰市循环经济产业示范区、泰安大汶口工业园化工区等4家化工园区获省政府批准。2个土壤污染防治项目纳入中央项目储备库。全市空气质量优良天数达到207天，居全省内陆城市前列。全市482条河流、688座水库、1444座重点塘坝共设河（湖）长4534名，实现河湖水域管理全覆盖。黑臭水体治理取得了阶段性成果。全国水生态文明城市创建顺利通过验收。扎实开展“绿满泰安”行动，全市自然保护区、国家湿地公园、中国森林氧吧分别达到6个、3处和3处，有10个乡镇、55个村（居）成功创建市级以上“森林镇村”，新泰市荣获首批“山东省森林城市”称号，宁阳县被授予“全国绿化模范县”称号。 （六）民生保障水平持续提升。全市一般公共预算中民生支出达到303.4亿元，占财政支出的79.6%。加快解决“大班额”问题，新建、改扩建学校、幼儿园120所；“全面改薄”完成投资2.38亿元，超额完成任务。加快分级诊疗制度建设，县域内就诊率达到92.02%；国家基本公共卫生服务项目人均补助经费达到55元。新增就业5.25万人，城镇登记失业率2.21%。发放各项社会保险待遇180.74亿元、增长10.1%。城乡低保和农村特困供养对象93836人，累计发放救助金3.12亿元。妥善解决拖欠农民工工资问题。加强养老服务体系建设，全市新增养老床位2260张，新建城市社区老年人日间照料中心10处、农村幸福院37处。加快保障性住房建设，实施棚户区改造5.8万套，基本建成2.1万套。整治老旧住宅小区20个、91.6万平方米，修复破损玻璃19.8万平方米，开展既有住宅增设电梯试点工作。发放城镇住房保障家庭租赁补贴4092户，改造农村危房2561户。归集住房公积金48.5亿元，发放公积金贷款26.4亿元。大力繁荣文化体育事业，村级综合性文化服务中心实现全覆盖，举办各级各类体育健身赛事活动3172项，列全省第一，取得省第24届运动会金牌榜第7名好成绩。国防动员、双拥共建、人民防空、民兵预备役、军民融合和退役军人保障工作取得新进展。妇女儿童、残疾人、老龄工作都有新提高。外事侨务、民族宗教、史志档案等都有新进步。持续开展平安泰安建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪集团21个、恶势力团伙46个。圆满完成全国“两会”、上合组织青岛峰会、改革开放40周年庆祝活动等重大安保维稳工作任务。毫不放松抓好社会治理创新、安全生产、重大动植物疫病防控、食品药品安全监管等工作，妥善处置“4•17”山火、“8•19”山洪自然灾害等突发事件，社会保持和谐稳定。 （七）政府自身建设不断加强。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，自觉肩负党要管党、全面从严治党政治责任。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“大学习、大调研、大改进”。严格落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，严厉查处各类违法违纪案件和不担当不作为问题，作风建设更严更实。大力弘扬新时代泰山“挑山工”精神，营造干事创业的浓厚氛围。严格依法行政，努力高效施政，法治政府建设扎实推进。及时解决群众合理诉求，主动接受各方面监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，答复率均达100%。12345政务服务热线接听群众来电52.8万件，回访29.4万人次，群众满意率达到94.42%。持续压减“三公”经费，市级财政拨款安排的“三公”经费同比下降14.6%。政务资源信息整合共享、政务公开、政风行风评议积极推进，政府公信力进一步提升。各位代表，这些成绩来之不易。这是全市上下坚决贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求的结果，是市委统揽全局、加强领导和市人大、市政协监督支持的结果，是历届老领导、老同志关心支持的结果，是全市人民群策群力、实干奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、各民主党派、工商联、无党派人士，向人民解放军和武警驻泰部队及驻泰单位，向关心支持泰安发展的社会各界，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我们的工作还存在不少困难和挑战。主要表现在：经济总量仍然偏小，实体经济发展面临多重压力，能源、环保“天花板”制约凸显，外部约束日益趋严；财政收支矛盾突出，稳增长压力较大；动能转换内生动力仍然不足，新兴产业发展快但占比小，企业创新能力不强；“双招双引”力度不够大，成效不够好；要素保障不够充分，民营和小微企业融资难融资贵问题还未得到有效缓解，防范化解金融风险压力依然较大，营商环境与市场主体期待还有较大差距；城市综合服务功能还不够完善，城市管理、社会治理短板多、堵点多，与群众要求还有较大差距；生态保护和污染防治任务依然繁重；贫困人口持续稳定脱贫的压力仍然较大；干部工作本领和工作作风与新时代新要求还不相适应，部分干部境界不高、观念不新、作风不实，行政效能、发展环境还需进一步提升和优化，等等。这些矛盾和问题，需要我们系统研究和分类解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是加快新旧动能转换、实现高质量发展的重要一年。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，按照中央决策部署和省市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换重大工程为引领，以“工作落实年”为总抓手，加快实施创新驱动发展和人才强市战略，大力传承和弘扬新时代泰山“挑山工”精神，强化党建统领和人才支撑，聚力推进产业发展、乡村振兴、城市规划建设管理工作实现新突破，努力建设先进制造、文化旅游、医养健康强市，打造创新创业、山水生态名城，不断塑造高质量发展新优势，促进经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长5%，收入质量进一步提升；投资结构持续优化；消费对经济增长的贡献率进一步提高；城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%左右；全面完成省下达的节能减排降碳约束性目标。以上预期目标，突出了稳中求进工作总基调，突出了高质量发展新要求，有利于稳定市场预期，有利于缓解要素制约、提高生态承载、化解历史包袱。工作中，我们将按照中央“巩固、增强、提升、畅通”八字要求，紧密联系泰安实际，坚持走改革开放的创新之路、攻坚克难的奋斗之路、高质量发展的效益之路、绿色发展的生态之路、以人民为中心的富民强市之路，更有成效地稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，更加坚定地稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，努力实现有质量、有效益、有速度的持续稳定增长。工作中，要按照市委要求，在全市上下吹响“同心同德干事业、攻坚克难抓落实”的号角，凝聚一切力量，用好一切资源，戮力同心、和衷共济，砥砺奋进、奋勇争先，以更高标准、更大担当，加快新旧动能转换、实现高质量发展，奋力谱写泰安改革发展的新篇章。重点做到以下七个方面的“狠抓落实”： （一）突出抓好产业高质量发展，在加快新旧动能转换上狠抓落实。坚定不移实施“产业兴市”战略，进一步强化抓产业就是抓发展、抓好高质量产业发展就是对泰安未来负责的思想，精准编制并落实好新旧动能转换十大产业专项发展规划，尽快形成一批布局结构优、规模体量大、延伸配套好、支撑带动强的千亿级产业集群。积极推动玻纤老厂区搬迁和新园区建设、晋煤明升达洁净煤气化、岱银品牌设计研发中心、石横特钢泰安建筑用钢产业集群等一批项目建设，实现传统产业动能接续提升；大力推进康平纳年产20万吨筒子纱智能染色工厂、泰开工业机器人等一批高端装备和智能制造、新一代信息技术、现代物流、新能源和节能环保产业项目建设，形成新兴产业动能新支撑。加快泰山智能制造产业研究院建设，构建研发机构、产业联盟、产业基金、产业基地、人才团队“五位一体”平台，形成产业智能制造的泰安解决方案。推动军民融合发展，抓好中航重车、泰邦生物等企业项目建设，争取更多示范项目落户泰安。大力培植“双50强”企业，建立完善重点企业市级领导联系制度，整合全市资源要素和政策措施，在税收、用地、人才、融资等方面给予重点支持。鼓励引导企业不断加大投入、扩大规模、延伸产业链条、扩大市场份额，力争3-5年内全市过100亿元的企业达到10家，50-100亿元的企业新增6家。用足用好100亿元的重点企业财源建设基金，年内对重点企业支持不低于30亿元。充分发挥市金控集团和财金集团作用，综合运用融资租赁、融资担保等工具，帮助企业解决融资难融资贵问题。落实好企业上市挂牌奖励政策，支持龙头骨干企业和创新型企业上市融资。加快编制现代服务业发展规划，推进先进制造业与现代服务业深度融合，带动电子商务、研发创意、大数据等产业发展壮大。推进铁路物流园区、岳华能源泰山内陆港规划建设；持续支持峰松物流无车承运人全国试点，力争全年交易量过100亿元、税收过10亿元，进而打造千亿级现代物流产业集群。立足泰安生态、科教、文化优势，瞄准市场需求，着力发展医疗服务、休闲旅游、健康养老、体育健身、研学体验等新兴产业，努力打造国际知名的“养老泰安•养生泰山”医养健康品牌。坚定不移把文化旅游业作为战略性支柱产业全域性谋划、一体化推进。年内编制完成《泰安市文化旅游产业发展总体规划》。继续大力实施旅游服务提升“四大工程”，建设一批旅游特色街区。加快泰山新闻出版小镇等文旅重点项目建设，启动天平湖核心区景观提升工程。推动乡村旅游提档升级，加快构建由特色小镇、休闲农庄、现代农业园区、精品民宿、特色村和农家乐组成的乡村旅游体系。更加注重文旅市场主体培植和壮大。把“游客为本”理念落实到旅游每一个环节、每一个细节，开展文明执法、柔性执法，营造良好旅游环境。加强对实体经济特别是工业经济运行的监测分析，围绕投资、财税、规上企业、进出口等主要经济指标，紧盯运输量、用电量、订单量等先行指标，科学引导和把握增长预期，确保基本面稳定。强化对重点骨干企业的运行监测，帮助解决企业在市场、资金、技术、人才、水电油运气等方面的问题，保障企业需求，助力企业发展，确保我市整体经济形势稳中有进，力争进中见好。 （二）突出抓好乡村振兴战略实施，在加快实现农业农村现代化上狠抓落实。在产业振兴上，重点培植壮大农业“新六产”，切实抓好泰山区国家级现代农业产业园、新泰省级现代农业产业园、汶阳田现代农业产业园、泰安高新区省级农业科技园等园区建设。抓好粮食生产，维护粮食安全。调整优化农业结构，做大做强农业龙头企业，加快培育泰山茶、泰山板栗、现代奶业、泰山樱桃、新泰百合、肥城佛桃、苗木花卉、东平湖产品、宁阳大枣等一批农业优质、绿色产业，努力打造过10亿元的特色产业。深入创建“省级农产品质量安全市”，省级农业标准化基地达到80个。加快推进区域公用品牌、企业品牌、产品品牌“三牌”同创，年内省级以上品牌总数达到25个。在人才振兴上，重点实施好职业农民技能提升、乡土人才培育示范、乡土人才定向培养等计划，逐步构建起市、县、乡、村四级培训网络。完善农民返乡创业政策，支持各类人才返乡下乡创新创业。在文化振兴上，重点推进新时代文明实践中心建设试点，深化乡村文明行动，传承优秀传统文化，形成积极进取、向上向善的文化氛围和价值追求。在生态振兴上，重点开展农村人居环境整治三年行动，统筹推进乡村振兴和美丽乡村、田园综合体建设，抓好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，年内新增省级美丽乡村示范村28个，建成“四好农村路”1000公里。在组织振兴上，重点加强农村基层党组织建设，培养一批政治素质好、能带富、善治理的农村基层组织带头人。建立健全党组织领导，自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，为乡村振兴提供组织保障。 （三）突出抓好“双招双引”和重点项目建设，在加快培育发展新动能上狠抓落实。坚持把“双招双引”作为加快新旧动能转换、发展产业经济的总抓手，积极组织开展“产业链招商、专业招商、以商招商、平台招商”四大招商行动，有目标地走出去，有重点地请进来，加大与世界500强、跨国知名企业、大型央企和百强民企的对接力度，着力引进一批领军企业、领先技术和高层次人才。加强与北邮、北航、360企业安全集团等合作，努力培植壮大网络安全产业。继续发挥泰山国际登山节招商引资大舞台、大擂台作用，压实领导责任，形成整体合力，务求“双招双引”实效。持续强化科技人才支撑，在全省率先打造以“塔形”科技创新体系为核心、以泰山创新谷为载体的“政产学研金服用”创新创业共同体，加强与国内知名高校、专家、团队合作，年内实现10家产业技术研究院实体化运作，以企业为主体的产业技术研究院突破300家。加快培育一批“瞪羚”、隐形冠军和单项冠军企业。全面落实人才“金十条”政策，加大高端人才培养引进和使用力度。着力优化我市人力资源结构，大力实施“泰汶专才”计划，鼓励各高职院校针对“十大产业”设置专业，校企共建，培养专而有用的高技能人才。加强知识产权保护，促进发明创造和转化运用。加快推进重点项目建设，实现重点项目管理由传统性投资向“四新四化”产业转变，动态管理市级新旧动能转换重大项目库，突出抓好6个省级重点项目、100个市级重点项目建设，年度计划完成投资300亿元以上，重点推动泰安二期抽水蓄能电站、泰山文旅健身中心、泰山Office、泰山玻纤新生产线、华能光纤预制棒和光纤制造一期、泰山•桃花源、振挺精工智能化生产线、中信重工开诚智能特种机器人等项目取得新进展，争取更多项目列入省新旧动能转换优选项目库。加大基础设施建设力度，推进实施泰安汽车总站改造，切实抓好济泰高速、青兰高速、京台高速泰安段拓宽等在建工程，扎实推进泰东高速、聊泰铁路、莲花山机场改扩建等项目前期工作。为确保重要工作重大工程重点任务落实落地见效，市委、市政府确定实行“5+2”工作模式，即成立产业经济发展、城市规划建设管理、文化旅游产业、乡村振兴、党建和人才5个重点任务工作小组，成立泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程城区项目和农村项目2个指挥部，由市重点工作小组协调推进办公室一体推进、一体调度、一体考核，挂图作战、标旗推进。各工作小组和指挥部要各司其职，攻坚克难，确保“双招双引”工作实现大的突破，确保重点项目重点工程按计划顺利实施。 （四）突出抓好规划建设管理，在提升城市功能和补短板、疏堵点上狠抓落实。泰城是老百姓的泰城。城市规划建设管理要更加强化以人为本理念，更加突出坚持以市民为中心，重点在解决好补城市短板、疏市民堵点上狠下功夫。在城市规划上，以高度的历史责任感，重点抓好省委、省政府批复的《泰安市城乡一体空间发展战略规划》的实施工作，根据泰城管辖权调整实际，实现控制性详细规划全覆盖，切实控制好“山体线”“水岸线”“天际线”。强化规划刚性约束，认真抓好专项规划编制实施，加强规划执法管理，进一步改变规划围着项目转的状况。在城市建设上，重点在打通出口、打通连接线、打通城市动脉上下功夫，推进灵山大街东段、泰楼路、泰山大街、北上高大街、龙潭路（老电校段）改造等道路建设，解决好“断头路”“盲肠路”“丁字路”问题。打通背街小巷、完善微循环、构建街区式道路网络。规划好城市道路“三块板”，合理划分快车道、慢车道、人行道，优化城市道路红线、绿线和建筑后退控制线。加快推进天然气储气调峰项目、国电机组高背压改造、东部供热主管道和西部热源厂规划建设，积极发展地源热泵、空气源热泵、电热采暖等新型供热方式。加快做好范镇LNG项目复产工作和徂汶净水厂建设。系统提升城市绿化水平，做到全城有定位、分路有主题、一街一风景、一景一记忆。持续开展城市绿荫行动，按照“300米见绿、500米见园”标准，提高城市公园绿地服务半径覆盖率。加快老城区改造提升步伐，年内启动旧村改造项目17个。完善房地产开发管理机制，做好市场规范、宏观控制工作。切实提高老旧小区物业管理水平，着力解决好居民反映强烈的道路不平、路灯不亮、供气不暖、下水不通和宠物管理混乱等方面的问题。积极推进既有住宅增设电梯试点工作。在城市管理上，积极推进智慧城市建设，重点抓好“智慧城管”平台管理应用，按照全国“示范城市”标准，全力提升市政管养水平。大力推进生活垃圾分类，持续开展城市违法建设治理，推进城乡环境综合整治和旅游秩序整治，巩固国家卫生城市复审成果，继续攻坚全国文明城市创建工作。积极推进新型城镇化建设，尽快实现城镇基本公共服务全覆盖。 （五）突出抓好三大攻坚战，在形成常态化良性机制上狠抓落实。坚持底线思维，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强地方金融监督管理，持续深入开展“增信贷、降不良、打逃债、树诚信”专项行动，加快构建全域金融风险防控体系。加快推进金融商务区建设，积极争取全省绿色金融试验区。有序处置地方政府存量债务，规范政府举债融资行为。严格落实党政领导干部安全生产责任制，完善“安如泰山”科学预防体系，启动安全发展示范城市建设。深入开展化工产业安全生产转型升级专项行动，加快企业进区入园步伐。加强对道路交通、煤矿和非煤矿山、建筑工地等重点领域专项治理。以“四个不能省”的要求，确保全市安全生产形势持续平稳。大力实施餐饮质量安全提升工程和药械质量安全护航行动。创新社会治理，做实网格化服务管理。深入推进平安泰安建设，持续开展扫黑除恶专项斗争。推进公共法律服务体系建设，深化普法宣传教育。健全社会信用体系，完善失信联合惩戒机制。加强和改进信访工作。加强应急管理和处置能力建设，确保社会和谐稳定。坚持为民情怀，坚决打好精准脱贫攻坚战。把防止返贫放在更加重要的位置，紧盯重点贫困区域、特殊贫困群体两大重点，着力解决影响“两不愁三保障”的突出问题。统筹抓好东平县易地扶贫搬迁、黄河滩区迁建、移民避险解困“三大工程”。推进脱贫攻坚与乡村振兴战略相衔接，着力提高贫困村、贫困群众的内生动力和自我发展能力。开展脱贫攻坚“回头看”，严查扶贫领域腐败和作风问题，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。坚持标本兼治，坚决打好污染防治攻坚战。认真抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈意见整改，全面落实环保行动方案，压实生态环境责任。实施“七大专项治理行动”，坚决打好“七大标志性攻坚战”，全面完成国家、省下达的总量减排、环境改善指标任务。落实“四减四增”三年行动方案，统筹抓好工业污染源、移动污染源和农村秸秆焚烧、烟花爆竹等治理工作，确保空气质量优良天数持续增加，坚决打赢蓝天保卫战。山水林田湖草是一个生命共同体。实施好山水林田湖草生态保护修复工程，是践行习近平总书记生态文明思想的重要内容，是省委、省政府交给我们的重大政治任务，也是泰安高质量绿色发展的重大机遇。该工程总投资166亿元，包含67个项目、326个子项目，要求2020年6月底前全面完成。目前完成投资占总投资的28.1%，任务艰巨、难度很大，必须突出重点，聚力攻坚，今年确保完成工程总量的70%。突出水环境治理，加快实施牟汶河、柴汶河、康汇河流域以及环东平湖水环境综合治理工程；加快推进泰城明堂河、梳洗河、芝田河、泮河等7条河流生态修复和综合整治，建设沿河生态景观带；着力抓好城区污水管网、沿大汶河湿地、污水处理厂建设改造、胜利渠等重点河道清淤和城区雨污分流等工程。加大破损山体修复力度，将山体治理与土地整理结合起来，把破损山体修复与工矿废弃地复垦、工业区建设及居民生活条件改善结合起来，统筹谋划、一体推进；加大泰山石保护力度，坚决实行封山禁采、封场禁售，关闭取缔大型石头存放和交易场所。针对农业面源污染问题，切实抓好土地整治和高效生态农业治理。科学编制全市生态文明建设规划，持续推进“绿满泰安”行动，加大自然湿地和新建湿地保护力度，努力将泰山大生态带打造成“山青、水绿、林郁、田沃、湖美、草丰”的生命共同体。要强化工程项目推进，抓住雨季之前施工黄金期，倒排工期，加快建设。强化工程资金保障，通过PPP模式筹集资金60亿元，落实专项基金60亿元。强化工程质量效益，发挥特聘专家的作用，加强工程项目监理，确保建成一批特色工程、示范工程、优质工程，创出“泰安经验”，向省委、省政府和全市人民交一份满意的答卷。 （六）突出抓好改革开放，在激发经济社会发展活力上狠抓落实。全面完成市县机构改革，不断提高政府效能。强化开发区改革开放排头兵、新旧动能转换主战场作用，更加突出经济发展功能，实行“管委会+公司”运行机制，推进用人制度和薪酬制度改革，实现各类园区的多元化投入、企业化管理、市场化运作和专业化服务。积极推进预算管理改革，全面实施预算绩效管理，加快建立现代财政制度。坚定不移落实好减税降费政策，让企业获得更大的自我发展能力。稳妥推进农村改革，年内全面完成农村集体产权制度改革任务。深化国资国企改革，积极发展国有资本、民营资本交叉持股的混合所有制经济。持续深化“放管服”改革，做到审批至简、服务至善，突出抓好企业开办、不动产登记、建设项目审批三个领域，实行全程代办、高效贴心服务，切实打造优质政务服务品牌。落实好扶持民营经济等有关政策，鼓励支持民营企业建立现代企业制度，加快技术、管理、产品等一系列创新。更加重视企业家队伍建设，特别是针对骨干企业和换代企业，对其管理团队和领航接力人才进行重点培养。构建亲清新型政商关系，健全政企沟通机制，提供更好服务。扩大对外开放，年内新增进出口获权企业100家以上，新增有进出口实绩企业100家以上。积极利用省举办的香港山东周、韩国商务周及中国国际进口博览会等高端平台，推动利用外资实现新突破。深入对接“一带一路”，引导更多企业积极“走出去”。 （七）突出抓好民生和社会事业，在切实提升群众获得感幸福感上狠抓落实。人民群众的获得感幸福感，就是人民政府的使命感责任感。认真抓好民生实事。市委、市政府确定了今年为民要办10件实事，要想尽千方百计把实事办实、好事办好。①城乡居民基本医疗保障提升工程，居民医保财政补助标准提高到520元，居民大病保险筹资标准提高到70元，全面落实建档立卡贫困人口、特困人员、低保对象、重度残疾人等困难人员的参保补贴和大病保险倾斜政策。②农村饮水安全保障工程，解决143个无公共供水设施村、534个水质有风险村的饮水安全问题；完成5个氟超标村改水工作；新建规模化供水工程4处。③农村敬老院“四改一定”工程，全面改善81处农村敬老院卫生间、厨房及餐厅、医疗服务、文体娱乐设施，定期组织老人外出旅游观光，打造农村特困供养人员“幸福之家”。④全市棚户区改造工程，新开工棚户区改造安置住房13396套。⑤城镇小区配套幼儿园综合整治提升工程，新建、扩建幼儿园80处，整改幼儿园14处。⑥城乡道路建设提升工程，拆迁建设好擂鼓石大街中段、环山路东延、天平北街主干道，改造建设学院路、长城西路次干道；年内确保1000个行政村实现道路“三通”（村村通、巷巷通、户户通）。⑦乡镇卫生院（社区卫生服务中心）建设工程，实施“泰山基层名医”人才工程，重点培植20个“泰安市基层医疗卫生机构特色科室建设单位”。⑧泰城老旧小区改造提升工程，年内完成堰岭小区、三联小区等近60万平方米的改造提升工作。⑨泰城农贸市场改造提升工程，年内完成岱北市场等28处农贸市场（农超）的迁建改造提升工作。⑩高铁泰安站北配楼改造工程，总改造面积9600平方米，年内基本完成候车室改造。更加重视就业和社会保障。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，实施职业技能提升行动，确保城镇新增就业4万人。完善社会保障体系，逐步提高职工养老保险统筹层次。适时调整机关事业单位和企业退休人员养老金。完善提升居民养老保险待遇，对65周岁以上参保居民予以倾斜，居民基础养老金最低标准每5年至少调整一次。进一步提高城乡低保、特困供养、临时救助和专项救助标准，确保农村低保标准高于动态调整的省定脱贫标准。大力发展养老特别是社区养老服务业，年内新增养老床位2000张，打造10处示范性城市社区老年人日间照料中心，泰山社会福利中心确保规范运营。优先发展教育事业。坚持立德树人，大力推进义务教育优质均衡发展，力争岱岳区、新泰市、肥城市通过国家首批评估认定。加快冯玉祥小学、市直机关幼儿园等项目建设，全年新建、改扩建中小学19所，有效解决大班额问题。切实保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，做好家庭经济困难学生资助工作。完善现代职业教育体系，支持泰山职业技术学院创建省优质高职院校，支持各职业院校走产业化自我发展之路。鼓励社会力量多种形式兴办教育。支持驻泰高校做大做强，进一步发挥驻泰高校对地方发展的引领支撑作用。大力发展卫生健康事业。加快建立现代医院管理制度和分级诊疗制度。全面推进公立医院综合改革，力争泰安市立医院建成运营，市中心医院高新区新院区加快建设。加强医疗保障工作，把更多救命救急的好药纳入医保范围，减轻群众就医负担。提升残疾预防和康复水平，推进国家康复辅助器具产业综合创新试点工作。充分发挥我市中医药特色优势，打造具有较大影响力的中医药事业和产业发展品牌。繁荣发展其他社会事业。加快编制实施泰山文化保护传承发展总体规划，深入挖掘泰山文化和泰山精神内涵。加快泰山“挑山工”党性教育基地建设，大力弘扬新时代泰山“挑山工”精神。深入实施文化惠民工程，持续开展“送戏下乡”演出和全民阅读活动，建设“书香泰安”。加大文物保护力度，全面提高文物安全防范能力。加快岱庙文化广场建设。加强网信工作，加快建设市县融媒体。繁荣文艺创作，发展新闻出版、广播影视和档案事业。大力发展体育事业和体育产业，全力推进新体育中心建设。高度重视统计工作，认真做好全国第四次经济普查。依法管理宗教事务，增进民族团结。加强国防教育、国防动员和人民防空建设。认真做好军队退役人员安置、管理服务和双拥工作，巩固军政军民团结。关心支持老龄、妇女儿童事业发展。 三、建设新时代人民满意政府新时代、新形势、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求，全市政府系统一定要坚持党的绝对领导，进一步加强法治政府、服务政府和廉洁政府建设，同心同德干事业、攻坚克难抓落实，努力建设人民满意政府。 （一）切实提高政治站位。把旗帜鲜明讲政治摆在首位，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央决策部署和省市委工作要求。政府系统要不断加强党性修养，努力增强政治自觉，激励广大党员干部成为忠诚、干净、担当的楷模。 （二）切实做到依法行政。深入推进依法治市，严格遵守宪法和法律，把政府活动全面纳入法制轨道。认真执行人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。坚持科学民主依法决策，认真听取社会各界、专家学者和社会公众的意见建议，密切与各民主党派、无党派人士和工会、共青团、妇联等群团组织的联系沟通。深化行政执法体系建设，全面落实执法责任制和问责制。 （三）切实转变工作作风。认真贯彻省市“担当作为、狠抓落实”工作部署，抓好“埋头苦干、争创一流，勇做新时代泰山‘挑山工’”主题实践活动，做到“挑担不怕难、上山不怕险、坦途不歇脚、重压不歇肩”，努力做到咬定目标抓落实、踏实苦干抓落实、攻坚克难抓落实、勇于担责抓落实。坚持以实绩论英雄，比实干赛实绩，积极开展“七赛七比”活动，面向全国全省寻标对标竞标，省内学威海，省外学嘉兴，坚决啃下制约泰安发展的“硬骨头”，通过“四个擂台”，跑好泰安高质量发展的“接力赛”。实行“写实考核”，健全完善正向激励、容错纠错和尽职免责等工作机制，为敢担当、勇担当，能干事、干成事的干部搭建舞台、撑腰鼓劲。坚决反对和整治一切形式主义和官僚主义，采取“四不两直”开展调查研究；大力整治文山会海，文件会议减少1/3以上，各类督查考核减少50%以上。 （四）切实从严廉洁自律。全面落实从严治党主体责任，坚决履行党风廉政建设“一岗双责”。认真执行党内政治生活准则和党内监督条例，严格落实中央八项规定及实施细则精神。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，保持高压反腐态势。突出新旧动能转换、脱贫攻坚、生态环保等重点领域，推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖。强化过“紧日子”思想，严肃财经纪律，厉行节约，勤俭办事。每一位政府工作人员，都要始终把纪律和规矩挺在前面，坚定理想信念，强化为民宗旨，做廉洁自律的表率，做真抓实干的表率，真正树立起政府勤政为民的良好形象。各位代表，志不求易者成，事不避难者进。山东正处于“走在前列、全面开创”的关键时期，泰安正处于转型发展、爬坡过坎的关键时期，我们肩负着新时代赋予的重大责任和光荣使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在中共山东省委和泰安市委的坚强领导下，敢于担当，勇于创新，善于实干，乐于奉献，“同心同德干事业、攻坚克难抓落实”，为建设泰安更加美好的明天而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【惠民县招商】2020年惠民县人民政府工作报告

  一、2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，也是惠民改革发展取得突破性进展的一年。面对复杂严峻的宏观形势，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧围绕打造“黄三角新的经济增长极、省会都市圈重要节点城市、连接京津冀枢纽城市”的发展定位，按照“三四一五”工作体系，坚定信心、精准施策，干成了一批大事要事，应对了诸多风险挑战，高质量发展全面起势、成效显著。预计全年地区生产总值增长5.7%;实现一般公共预算收入14.49亿元，增长13%;规模以上工业增加值增长12.1%;进出口总额实现14.2亿元，增长5.3%;社会消费品零售总额133亿元，增长6%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到36570元、16560元，增长7%、8%。一年来，我们坚持创新驱动，新旧动能转换提档加速。项目招引培育成效显著。落实“6+4+6”招商工作机制，引进过10亿元项目4个、过亿元项目22个、过5000万元项目58个，到位市外资金47亿元，完成市下达任务的165%。新储备项目167个，列入省新旧动能转换优选库项目8个、省市重点项目11个，争取专项债券资金12.45亿元。争取中央和省市预算内资金项目172个，到位资金12.84亿元。实施工业技术改造项目98个，完成投资24.6亿元。工业转型持续加快。汇宏新材料12万吨置换电解铝产能达产运营，元旺电工科技高档电工圆铝杆项目建成投产，汉狮高档砂纸、万顺高品质冷轧薄板等项目加快建设，新能源新材料产业实现工业总产值200亿元，增长19%。中国绳网国际创新产业园项目开工建设，中国绳网文化体验中心、产业大数据平台建成投用，金冠网具获批山东绳网产业新旧动能转换创业创新示范基地，李庄镇获批创建山东省优质绳网基地，惠民县绳网数字经济园区获批省级成长型数字经济园区，化纤绳网产业实现工业总产值169亿元，增长12%。润龙高端风电装备制造基地项目、铸友机床高端数控机床部件项目开工建设，国创风能与金风科技实现深度合作，装备制造产业实现工业总产值50亿元，增长11%。人才科技支撑更加有力。引进培养省级以上高层次人才10人;引进硕博士93人、大学生879人。绳网生产力促进中心、黄河绳网先进技术研究院相继成立。山东省绳网标准化技术委员会落户惠民。注册商标852件，申请专利281件。获批院士工作站1家、省级专精特新企业1家，入选市级新兴产业“白名单”企业3家、隐形冠军企业2家、瞪羚企业1家、专精特新“小巨人”企业1家，获评市优秀企业家“银狮奖”2名、“铜狮奖”3名。申请认定高新技术企业10家，新增科技型中小企业25家，新建省市级创新平台15家。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到52%。一年来，我们坚持统筹融合，乡村振兴步伐更加坚实。新型农业经营主体加快培育。强化现代农业产业园示范引领，日产3万只菌包车间等项目建成投用，花木示范区等项目加快建设。新增农业龙头企业8家、农民专业合作社55家、家庭农场22家。3人荣获全国农村青年致富带头人(标兵)称号，11人入选“乡村之星”。典型带动效应显著增强。新增土地流转面积19.91万亩，土地流转率达到70.62%。麻店镇获批创建乡村振兴齐鲁样板省级示范区。胡集镇被认定为首批省级乡村振兴示范镇，9个村被认定为首批省级乡村振兴示范村。李庄镇获批首批山东省绿色能源示范村镇。淄角镇在全省率先完成全域村庄规划编制，获评全国村庄规划优秀案例。获批山东省林木种苗转型升级示范区。在全省新旧动能转换项目现场观摩中，我县代表滨州，向全省展示了培育发展农业“新六产”的创新实践成果。农业品牌建设持续发力。新增“三品一标”认证农产品12个，荣获省级知名农产品企业产品品牌4个，“惠民原耕”入围2019中国区域农业品牌影响力排行榜名单。第八届黄河三角洲绿化苗木交易博览会、全市2019中国农民丰收节系列活动在惠民成功举办。人居环境逐步改善。合村并居工程全面启动，10个镇办增减挂钩项目立项，拆迁复垦村庄16个，9个安置区启动建设。改造农村危房1662户、土坯房1763户。打造美丽乡村示范村51个、创建村223个，完成人居环境整治村庄达756个。被确定为全省农村社区治理创新实验区。一年来，我们坚持基础先行，赶超发展支撑不断夯实。基础设施持续完善。乐安黄河公路大桥初步设计获得批复，接线工程惠民段完成地表清理;阳信至胡集里则铁路专线、济滨高铁线型确定。高青至商河高速前期工作有序推进，G233克黄线惠民段改建工程施工图设计获得批复。高标准实施棚改安居工程，5个安置小区的6173套安置房全面开工建设。改造老旧小区25个。滨惠大道绿化提升、北城门修复、北关街和孙武三路东延等工程完工，仿古立面改造等工程持续推进。雨污分流工程完成33.52公里，城区内涝问题得到彻底解决。提升东关大街等城区街巷7处、巷口35处。升级农村公路54公里，养护大中修181公里，改造危桥16座，建设客运站点150个。新建、改造10千伏线路200公里，建成供电台区120个。成功创建国家卫生县城、国家园林县城，省级卫生镇实现全覆盖。林水会战成效显著。新建高标准农田5万亩，深松土地7.5万亩。完成投资1.16亿元，樊桥闸、幸福闸新建和灌区干沟清淤等水利工程竣工投用。成片造林4.15万亩，发展林下经济1.24万亩。省级森林城市创建工作扎实开展。土地要素供给进一步优化。加强工业用地供应制度改革，完成“标准地”供应8宗262.6亩，弹性出让3宗87亩。建成标准厂房15.39万平方米。报批建设用地2913亩，挖潜增减挂钩节余指标1507亩、耕地占补平衡指标3870亩，盘活闲置低效用地1163亩。一年来，我们坚持改革开放，县域发展活力持续迸发。各领域改革不断深化。政府机构改革和乡镇行政管理体制改革完成。警务协作区机制改革经验得到省委领导批示肯定，被确定为全省基层社会治理创新案例在全省推广。深化“一次办好”改革，创新实施工程建设项目“拿地当日就开工”审批模式，营商环境更加优化。新增市场主体9546户，总量达4.09万户，同比增长22.83%。新兴业态加快培育。成立综合外贸服务平台3家，对外贸易更加便利。李庄、姜楼获评2019年中国淘宝镇，中国淘宝村增加到20个，获批创建全国电子商务进农村综合工程示范县。成功举办第七届中国淘宝村高峰论坛，惠民知名度、美誉度和影响力空前提升。与阿里巴巴集团签署战略合作框架协议，成为阿里巴巴集团确定的全国4个数字乡村试点县之一。电商发展经验得到省政府领导批示肯定。第十一届海峡两岸(滨州)孙子文化论坛成功举办。魏集古村落二期主体完工，圣哥帝湾水上乐园投入运营。孙子故里森林公园获评国家AAA级景区。黄河三角洲花木小镇入选省级服务业特色小镇。全县接待游客462万人次，增长13%。被认定为首批山东省全域旅游示范区。惠企亲企强企氛围更加浓厚。落实减税降费政策，减轻企业负担2.5亿元。聘请12名优秀企业家担任县政府经济顾问，参与县内重大经济决策。山东省绳网商会落户我县，是我县首个省级行业商会平台，政企沟通更加便利。一年来，我们坚持重点突破，三大攻坚战成效显著。污染防治攻坚战深入推进。统筹推进“四减四增”三年行动计划，落实“1+1+10”工作方案，环境监管体系不断健全。完成提标改造企业36家，整治造粒企业56家。完成清洁取暖改造4.4万户。PM10、PM2.5、二氧化硫平均浓度分别同比改善3.6%、8.2%和15%。环境空气质量优良天数同比增加16天。生活垃圾焚烧发电项目主体完工。高标准完成“深化清违整治、构建无违河湖”专项行动任务。省控徒骇河和市控南支流、大商沟水质稳定达标。脱贫攻坚有了决定性进展。建成扶贫智慧管理平台，实现贫困人口信息零差错管理，10721户21653人享受扶贫政策，“两不愁三保障”各项措施有效落实。黄河滩区脱贫迁建工程在全市率先交房入住。建立“5+4+12”产业扶贫模式，发放扶贫收益1431.05万元。医疗救助和医疗商业补充保险实现贫困人口全覆盖。各类风险防范化解攻坚取得积极成果。开展增信贷、降不良、打逃债系列活动，处置不良贷款17.46亿元，不良率较年初下降1.53个百分点。数字化普惠金融项目上线运行。全县各项存贷款余额分别达252.55亿元、189.03亿元，增长9.6%和6.4%。合力应对春旱和“利奇马”强台风灾害影响，保障群众正常生产生活秩序。强化隐患排查治理，安全生产形势总体平稳。扎实开展省级食品安全先进县创建，食品药品安全形势稳定向好。推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，有力促进了全县社会治安局势的持续稳定。一年来，我们坚持共建共享，民生福祉全面改善提升。民生支出29.22亿元，占一般公共财政支出的82.9%。推进解决大班额工程和第三期学前教育三年行动计划，改扩建学校4处，新建、提升幼儿园37处，实现了城区“有房住、就有学上”的目标。第一实验学校东校区选址确定，职业中专新校加快建设，实验中学投入使用。深化集团化办学改革，推动学校教育联盟向纵深发展，教育教学质量稳步提高。全民健身中心主体完工。健康医疗集团组建运行，紧密型医共体初步建立。基层医疗卫生机构标准化建设稳步推进，12家镇办卫生院、2处社区卫生服务中心、226家村级卫生室通过验收。为80周岁以上老年人落实“银龄安康工程”政府统保政策，60周岁以上老年人家庭医生签约率达90%。支持创业带动就业，城镇新增就业5492人。城市、农村低保月人均补助标准分别提高到370元、245元。落实经济困难老年人补贴制度，农村特困人员基本生活标准提高到每人每年6400元。实施文化惠民工程，建成融媒体技术平台，着力讲好“惠民故事”。胡集书会被列入国家《曲艺传承发展计划》，曲艺保护传承工作经验全省推广。成功创建“中国曲艺之乡”。充分发挥为民服务中心功能，办理群众来电来信2.2万件，满意率达94.5%。退役军人服务保障体系全面建立，双拥工作成效显著。一年来，我们坚持依法履职，政府自身建设持续强化。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面巩固良好政治生态。履行管党治党责任，政府系统党的建设不断加强。省委巡视反馈意见整改工作取得阶段性成效。第四次经济普查圆满完成。公开政府信息1.1万余条，受理申请公开24件。主动接受各方面监督，举办《问政惠民》栏目3期，办理人大代表建议37件、政协委员提案126件。贯彻“工作落实年”要求，实现文件、会议数量压减三分之一目标。公务卡结算制度全面推行。加大公共资金、国有资源资产等审计力度，财政资金绩效管理水平明显提升。各位代表，这些成绩的取得是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民凝心聚力、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持惠民发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些问题和不足：一是重大项目支撑不足，发展总量、质量和效益有待进一步提升;二是高成长型工业企业偏少，研发投入占比偏低，县域创新能力不够强;三是土地、资金、人才等要素瓶颈制约仍然明显，集聚集约发展水平还需进一步提高;四是部分领域改革攻坚力度不够大，营商环境仍需持续优化;五是教育、卫生、养老、文化等优质公共服务供给与人民群众的期望相比还有一定差距;六是部分干部思想不够解放，观念相对保守，专业知识、专业思维、专业能力亟待提升，廉政建设还需进一步加强，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2020年总体思路和发展目标今年是“十三五”收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，也是深入谋划“十四五”，推动惠民转型升级、加速崛起、赶超发展的关键之年。我们要观大势、识大局、谋大事，借势借力、叠加赋能，在千帆竞发、百舸争流的崭新赛道上击楫勇进、破浪前行。从发展现状看，面对复杂外部环境和严峻困难的挑战，我们对标对表勇登攀，心无旁骛谋发展，全县经济社会发展保持了良好势头。化纤绳网、苗木花卉、食用菌等传统产业提质增效，高端铝业、装备制造等新兴产业持续壮大，电子商务、文化旅游、医养健康等新型业态加快培育。惠民发展基础更加厚实，正阔步迈向高质量发展新征程。从发展前景看，黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、“两区两圈”发展等一系列战略深入实施，将为我县在更大范围、更高层次集聚优势拓展新空间。济滨高铁、乐安黄河公路大桥等重大工程加速推进，基础设施日臻完善，惠民区位交通格局将实现根本性转变，人流、物流、资金流、信息流也将得到根本性提升，赋予了惠民更为广阔的发展前景。从发展氛围看，全县政治生态风清气正,社会大局和谐稳定，干部群众精神饱满、激情创业，心往一处想、劲往一处使，形成了人心思齐、人心思干的大好局面。我们要充分认清惠民新的代坐标和发展要求，保持战略定力，坚定发展信心，担当作为、奋勇争先，不断增创发展新优势。今年政府工作的总体思路是：以习近平新代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实市委、市政府“757”工作方案，聚焦“四个翻番”奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，树牢新发展理念，聚焦高质量发展总要求，全面做好“六稳”工作，扎实开展“重点工作攻坚年”，突出双招双引、转型升级、改革开放、乡村振兴、基础支撑、生态优化、文旅融合、和谐共治八大攻坚重点，擦亮“健康惠民”“古韵慢城”“惠民原耕”三张金名片，收官“十三五”、谋划“十四五”，确保全面建成小康社会，奋力建设生态美丽健康幸福新惠民。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长10%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，进出口总额增长4%左右，城镇登记失业率控制在3.6%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右和8%左右，完成上级下达的节能减排约束性指标和环境质量改善目标。为实现上述目标，必须处理好六个方面的关系：处理好“稳”与“进”的关系。坚持问题导向，积极应对挑战，审度势，稳扎稳打，争先进位，强化风险防控与持续攻坚，以稳促进，以进固稳，行稳致远。处理好“量”与“质”的关系。坚持稳定增长与加快转型并举、增量崛起与存量变革并重，扎实推进质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，推动量增质优、稳健发展。处理好“破”与“立”的关系。坚持生态优先、绿色发展，使政府和市场各就其位，倒逼而“破”，顺势而“立”，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃，发展新经济、培育新动能、打造新引擎。处理好“大”与“小”的关系。坚持聚焦主导产业，实施骨干带动，强化链条延伸与综合配套，推动产业链、价值链、供应链联动发展，发挥好集群优势和协同效应，实现大而强、小而精。处理好“内”与“外”的关系。坚持发挥主观能动性、把握发展主动权，解放思想，抢抓机遇，激发内力、用好外力、形成合力，提升开放水平，释放发展新活力。处理好“近”与“远”的关系。坚持立足当前、着眼长远，发扬“钉钉子精神”，多干打基础、谋福祉的实事，务求利长远、惠民生的实绩，慎终如始、持之以恒，砥砺前行、久久为功。 三、2020年重点任务做好今年的工作，我们将突出“八个聚焦”和“八个坚定不移”。 （一）聚焦富民强县，坚定不移抓好双招双引，积蓄发展后劲。始终把“双招双引”作为经济工作的“生命线工程”，牢牢扛在肩上、抓在手上。聚力招商引资。围绕“六大”产业，瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域，定向精准招引。发挥产业招商与区域招商专班作用，加强专业招商队伍建设，开展产业招商、以商引商、驻点招商、专业招商和“二次”招商。完善项目评审机制，瞄准科技含量、投资强度、装备水平、产出效益等关键要素，甄选落户一批具有引领性和突破性的优质项目。运行好“6+4+6”招商工作机制，实行周调度、月推进、季观摩、年考核，落实奖励和优惠政策，再掀双招双引新热潮。引进过10亿元项目5个、过亿元项目20个、过5000万元项目50个，力争全年到位市外资金50亿元以上。聚力打造平台。坚持市场化改革取向，推进开发区体制机制改革，探索实行“管委会+公司”模式，突出主责主业，实行全员聘任制和绩效考核制，建立起以汽配和风电装备产业园、高端铝深加工产业园、数控机床和智能制造产业园为主体的“一区三园”运行模式，激发开发区内生动力和创新活力。推动企业布局园区化，分类推进小微园区建设，完善园区规划和功能配套，着力打造李庄绳网产业园、胡集现代农业产业园、鑫诚健康养老产业园等园区平台，促进产业集聚发展。聚力招才引智。实施“兵圣英才·智汇惠民”人才战略，健全引才、育才、留才政策体系。实施“十百千”人才工程，引进培养省级以上高层次人才不少于10人，引进硕博士100人以上、大学生1000人以上，培养一批高技能人才，确保各类人才引得来、留得下、用得好。弘扬劳模精神、工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。借势发展，借智作为，借力推进。我们将全力打好双招双引攻坚战，为富强惠民建设注入“源头活水”，为加快推进全县高质量发展奠定坚实基础。 （二）聚焦创新创造，坚定不移促进转型升级，振兴工业经济。实施工业兴县战略，以创新支撑产业高质量发展，推动新旧动能转换。实施创新驱动。积极对接滨州渤海科创城，培育一批众创空间、农科驿站、科技企业孵化器等，新增科技创新平台8家，申请认定高新技术企业8家。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，实现产学研合作50家，规上企业研发投入2.3亿元以上。实施工业技改企业100家，力争工业技改投资增长5%左右。突出创新引领和高成长性，重点培植50强工业领军企业，培育规上工业企业20家、专精特新企业30家。注册商标450件，申请专利300件。加快项目建设。谋划项目60个，储备项目100个，争取省市重点项目8个，争取专项债券资金规模居全市前列。动态调整新旧动能转换重大项目库，梯次推进“四个一批”项目，实行目标任务倒逼、间节点倒排、责任落实倒追。力促智能装备产业园、北京安义商会铝加工产业园等项目签约落地。推动投资50亿元的润龙高端风电装备制造、投资50亿元的惠民绳网国际智慧物流产业园、投资12亿元的铸友机床高端数控机床部件、投资4.23亿元的元旺电工高强节能铝合金导线等项目加快建设,争取早日投产达效。提升优势产业。围绕价值链重构产业链、供应链，打造“政产学研金服用”创新创业共同体，构建“产业+配套、平台+生态、技术+赋能”的良好产业生态。做强高端铝产业。抢抓滨州打造世界高端铝业基地重大机遇，围绕铝合金型材、电线电缆、汽车轻量化、铝板带箔等产业发展方向，高效利用汇宏新材料现有75万吨电解铝产能资源禀赋，强力提升铝产业附加值和竞争力。做大装备制造产业。发挥国创风能产能优势和润龙高端风电装备制造项目带动作用，围绕数控智能装备、海上风电装备及汽车精密零部件等高端装备核心领域，攻坚研制一批首台(套)重大装备及关键部件，打造全产业链风电现代装备制造基地。做优化纤绳网产业。发挥黄河绳网先进技术研究院创新引领作用，加快中国绳网国际创新产业园建设，打造绳网产业集群+人工智造基地，促进绳网产品向农业、海洋、生活、环保、军事等应用领域拓展，推动化纤绳网产业从“规模最大”向“价值最优”转型。强化要素支撑。推进土地集约节约利用，推行“标准地”供应。完成增减挂钩指标1500亩、建设用地报批1500亩、闲置低效用地盘活1000亩、耕地占补平衡指标1000亩。建成标准厂房20万平方米。推动中泰天然气LNG储配站项目建成投产。建立金融诚信激励与惩治处置联合机制，国有银行不良率下降至3%以内，打赢防范化解金融风险攻坚战。培育上市后备企业，拓宽企业直接融资渠道。扩大信贷投放，降低贷款成本，支持实体经济发展。工业是县域经济的脊梁。我们将打好转型升级攻坚战，着力构建起以高端化、集群化、绿色化为特征的现代工业体系。 （三）聚焦改革开放，坚定不移创优营商环境，激发社会活力。围绕重点领域和关键环节，推动改革措施落实落地，释放最强吸引力，激发市场主体活力。持续打造营商环境。深化“一次办好”改革，建设“线上线下一体”政务服务平台。全面推行“一窗受理”服务模式，实现工程建设项目各项手续“一网通办”，为企业投资建设项目提供全程帮办代办服务。强化基层“一站式”综合便民服务平台建设，促进政务服务向基层延伸。完善“e盏茶事”交流平台功能，促进政企沟通高效顺畅。全面落实减税降费政策，降低企业税费负担。实施企业家培育工程，建立企业家荣誉制度。建成工业企业服务云平台，为企业提供精准式、全覆盖、无缝隙服务。充实青年领军人才联盟，探索建立企业家评比激励机制，在全社会尊重、关爱、支持企业家，让企业家放心投资、安心经营、专心创业。持续扩大对外开放。支持企业走出去，参加国际知名专业展会，拓展“一带一路”沿线国家等海外市场。扩大化纤绳网、纺织服装、手工艺品、农副产品等特色产品出口，培育外经外贸新的增长点。争取进出口总额过1000万元企业达到20家。对接优质跨境电商平台，推动跨境电商创新发展。持续推进深化改革。推进财税体制改革，强化预算绩效管理，实行绩效结果与预算安排挂钩机制。建立健全政府投资项目代建、评审机制，提高财政资金使用效益。加快国有企业改革，扩大县属经营性国有资产集中统一监管范围，提高国有资本竞争力。推进教育办学体制改革，完善集团化办学体系，健全教师流动机制。深化教师考核评价制度改革，全面推广绩效考核评价制度。健全事业单位内部治理机制，发挥事业单位公益属性。深化基层管理体制改革，推动“乡呼县应、上下联动”平台高效应用。好环境就是竞争力。我们将保持改革开放的战略定力，深化关键领域改革攻坚，提升制度环境软实力，打造营商环境新高地。 （四）聚焦绿色发展，坚定不移推进乡村振兴，厚植发展优势。以绿色发展引领乡村振兴，实现生产、生活、生态相协调，加快推进农业农村现代化。发展壮大现代农业。坚持用工业化理念经营农业，提升食用菌、苗木花卉、蔬菜水果等特色优势产业，推进一二三产融合发展，做优京津冀精品“菜篮子”，打造绿色优质农产品供应基地。建设示范园区。建设高标准温室20万平方米，创新采用混合所有制运行模式，打造现代农业孵化器，确保顺利通过省级现代农业产业园创建验收。争取获批设立省级农高区，建设农业高新技术企业集聚区和成果转化区。培育经营主体。培养一批新型农业经营主体带头人，新增农业龙头企业5家、农民专业合作社50家、家庭农场20家。发展农副产品精深加工业，加快推进牧原集团年出栏100万头生猪养殖加工全产业链等项目，延伸产业链条。强化品质兴农。完善农产品质量安全追溯监管体系，提升产品品质，确保农产品检测合格率保持在98%以上。坚持品牌强农。运营打造“惠民原耕”区域公用品牌，开拓高档商超、航空食品等中高端市场，增强品牌影响力，带动提升全县农产品附加值和竞争力。加强与首农集团合作，把惠民农产品全面推进京津冀。聚力改善人居环境。高标准规划建设农村新型社区，科学有序推进合村并居。加强与省土地发展集团深度合作，争取立项2500亩、复垦2000亩，年内完成投资10亿元，强力推进安置区建设，从根本上改善群众居住条件。建设市级以上美丽乡村示范村不少于10个，完成农村生活污水治理村庄不少于500个。开展“三清一改”行动，深化“厕所革命”，提升村容村貌。打造麻店乡村振兴齐鲁样板示范区，带动建设一批乡村振兴示范镇、示范村。持续释放农村活力。推进农村土地“三权”分置，扩大适度规模经营，土地流转率达到75%。深松土地7.5万亩。建成高标准农田5万亩，发展林下经济1万亩。推进花木示范区建设，打造高标准花木种植基地2000亩。精心举办好第九届黄河三角洲绿化苗木交易博览会。深化农村集体产权制度改革，发展新型村级集体经济。建成深化改革治理暨阳光惠民大数据综合试点平台，促进强农惠农政策落实。加强与阿里巴巴集团合作，构建“6+1+N”数字惠民体系，建设乡村振兴齐鲁样板数字引擎试点县。举办第三届淘宝五金行业绳网名城大会，打造一批电商示范园区，争创一批中国淘宝镇和淘宝村，构建普惠共享、线上线下融合、工业品下乡和农产品进城畅通的农村现代流通体系。农村发展大有可为。我们将发挥比较优势，加快推动乡村全面振兴，让农业更有奔头，让农村更加美丽，让农民更为富裕，确保实现全面小康。 （五）聚焦宜居宜业，坚定不移夯实基础支撑，彰显独特魅力。强化精致规划、精美建设、精细管理，完善功能品质，增强惠民承载力和竞争力。强化规划引领。编制“十四五”发展规划。精准把握县域发展方向、空间形态和用地结构，高标准完成全县国土空间总体规划和12个镇国土空间规划编制。启动城镇开发边界内详细规划编制;在城镇开发边界外，编制多规合一的实用性村庄规划。启动基础设施、公共服务等领域专项规划编制，科学指导各领域建设。规划高铁片区和城市“四环”，调整优化城市发展布局，推动产城融合发展，增强城市活力。提升城市品质。打造“古韵慢城”，推进城市品质提升三年行动。年内完成投资1.7亿元，实施老城区5个海子水系连通及护城河补水工程，完成雨污分流工程6.79公里，开展“清淤、治水、取土、造景”四位一体化改造。新建口袋公园4个。实施透绿增绿工程，开展道路、街巷、重要节点、新老城区结合部等景观绿化20万平方米。保护古城墙遗址，提升7.2公里护城河绿色廊道。建设孙武二路人行道，打通察院街断头路。完善供热管网。新建高标准环保公厕11处。推进棚改安居工程，年内完成投资29亿元，确保6173套安置房交付使用、3048套主体完工，新申报的3899套安置工程启动实施。改造老旧小区44个，完成既有建筑节能改造17.2万平方米。加强物业管理，提高物业服务标准化水平。完善交通体系。加快建设乐安黄河公路大桥及接线工程、G233克黄线惠民段改建工程和G340东子线惠民段大中修工程，协调推进济滨高铁、阳信至胡集里则铁路专线和高青至商河高速惠民段工程。推进“四好农村路”建设，升级农村公路82公里，养护大中修210公里，建设客运站点150个。谋划“十四五”重大交通设施工程10个，总投资138亿元。畅享便捷品质生活是群众共同愿景。我们将全方位打造大交通格局，持续抓好城市扩容提质，拓展新空间、提升新内涵，让惠民发展既有“速度”，更有“温度”。 （六）聚焦美丽共享，坚定不移改善生态环境，保卫蓝天碧水。实施最严格的生态环境保护制度，坚决守住生态环境安全底线，打赢污染防治攻坚战，积极争创生态文明建设示范县。加强环境问题整治。扎实推进“四减四增”三年行动计划，持续抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改落实，迎接第二轮中央环保督察。推动工业污染源提标改造，强化扬尘污染治理、工业窑炉专项整治、重型柴油车监督监测、秸秆禁烧等工作。确保生活垃圾焚烧发电项目4月底前投入试运行;畜禽养殖废弃物资源化利用率达到81%。实施农村清洁取暖改造1.8万户。推行生活垃圾分类试点工作，实现资源回收再利用。完善环保监管机制。废气、废水企业在线监控设施全面纳入平台监管。开展“双随机”检查，对“散乱污”取缔、燃煤小锅炉淘汰等情况开展“回头看”，杜绝死灰复燃。完善部门联合监管执法模式，开展铁腕治污，严厉打击各种环境违法行为。确保全年PM2.5平均浓度控制在59微克/立方米以内;省控、市控河流断面分别达到IV类、V类水质标准。强化生态修复保护。以黄河流域生态保护和高质量发展为契机，实施“幸福黄河工程”，让黄河成为造福惠民人民的幸福河。全方位推动国土绿化，合格造林2.1万亩，绿化道路70公里、水系35公里，新建农田林网1.5万亩。建立白蜡、国槐种质资源库。争创省级森林乡镇1个、省级森林村居4个，市级森林乡镇2个、市级森林村居14个，在全市率先创建为省级森林城市。投资8.4亿元，实施好徒骇河、侯王店干沟、南支流治理和干沟清淤、设施水毁修复等重点水利工程，提升水生态环境。争创全国节水型社会达标县。绿水青山就是金山银山。我们将倍加珍惜惠民绿色生态优势，坚持保护与发展并重，让天更蓝、地更绿、水更清，持续释放生态红利，着力打造健康惠民、幸福惠民。 （七）聚焦文化惠民，坚定不移促进文旅融合，激发精神力量。坚持以文促旅、以旅彰文，把文旅融合这篇大文章做深、做实、做精彩，持续提升孙子故里影响力。繁荣发展文化事业。超前谋划、精心筹备第十二届海峡两岸(滨州)孙子文化论坛，丰富内容、提升水平，推动孙子文化进校园、进机关、进企业，提高孙子文化影响力，打造孙子文化传承区。招引在线孙子书院、线下孙子商学院、电竞中心、影视基地、大型演艺等项目，建设孙子文化产业园。弘扬老渤海精神，传承红色基因，实施渤海老区遗址修复工程，融入渤海革命文物保护利用片区建设。采用新形式，培育新业态，让胡集书会重新焕发生机、绽放光芒，打造中国曲艺小镇。做强文旅健康产业。落实全域旅游发展规划，完善旅游设施，保障旅游要素，打造精品旅游，争创省级休闲农业和乡村旅游示范县。强化旅游政策供给，推动国有景区体制机制改革。丰富黄河文化休闲旅游业态，提升魏集古镇旅游度假区品质，推进鑫诚田园旅游度假区争创国家AAAA级景区。挖掘利用好生态、医养、温泉、绳网等资源优势，推进鑫诚“医养结合”康养基地、万亩中草药康养小镇、惠白菊食药两用健康示范园、体育绳网产业园等项目建设，支持蔚蓝生物向食品酶产业方向拓展，构建文旅健康产业发展新格局。提升社会文明程度。倡树和践行“惠民是我家，我爱我家”的理念，增强人人参与惠民建设的认同感、责任感和使命感。建设社会信用信息平台，完善社会信用体系，强化失信联合惩戒。深化文明单位、文明村镇、文明社区、文明校园等创建活动,组织开展各类志愿服务。实施乡村文明行动，推进移风易俗，破除陈规陋习，培育文明乡风，提升文明村达标覆盖率。文旅融合，相得益彰。我们将推动文化赋能，发挥旅游融合拉动作用，以广阔胸怀拥抱四海宾朋，让老渤海精神广泛传承弘扬，让孙子故里品牌更加响亮。 （八）聚焦和谐共治，坚定不移保障改善民生，建设幸福惠民。完善公共服务体系，促进社会公平正义，更好满足人民对美好生活的新期待。提升公共服务。投资4.43亿元，加快第一实验学校东校区、实验中学二期工程、职业中专新校一期续建工程建设;实施第三期学前教育三年行动计划，新改扩建幼儿园16处。开工建设中医院新院。推进县域紧密型医共体试点县建设，建立分级诊疗制度，构建全方位全生命周期卫生健康服务体系。推动全民健身中心建成投用。深化敬老院社会化改革，探索智慧养老新模式，构建多层次养老服务体系。加强社会治理。建设社会矛盾纠纷多元化解中心，全力保障“全科大网格”规范运行，以网格化推动社会治理现代化。坚持发展新代“枫桥经验”，提升基层治理精细化水平。树牢安全发展理念，压紧压实安全生产责任，深入开展重点行业、重点领域隐患排查和专项整治。建设应急指挥平台，开展综合减灾示范社区创建，争创省级综合减灾示范县。推动公共资源下沉社区，完善社区综合服务设施。认真做好第七次全国人口普查工作。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管，筑牢食药安全底线，争创省级食品安全先进县。持续开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类犯罪活动，确保人民群众生命财产安全。强化民生保障。落实就业创业扶持政策，加强就业创业培训，举办创业大赛，以创业带动就业，城镇新增就业5000人。完善社会救助服务机制，构筑社会大救助体系。统筹扶贫资金，建设产业项目，运行好“5+4+12”产业扶贫模式。扶持建设扶贫就业基地，开发农村互助公益性岗位，开展农村转移劳动者职业技能培训1500人次以上。建立贫困边缘群体、弱势群体救助长效机制，全面打赢脱贫攻坚战。人民是阅卷人。我们将始终把百姓安危冷暖放在心上，着力为群众办实事、解难题，不断增强人民获得感、幸福感、安全感。 四、加强政府自身建设贯彻落实全面从严治党要求，始终把政府自身建设摆在突出位置，提高政府治理能力和服务水平，打造一支廉洁勤政、担当作为的铁军，努力开创政府工作新局面。 （一）提高政治站位，牢记初心使命。坚持旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，始终做到初心如磐、使命在肩。践行以人民为中心的发展思想，增强为民情怀，瞄准民生领域热点难点痛点，解决群众所需所急所盼，汇聚民意民智，凝聚民心民力。 （二）提升专业素养，增强履职本领。锤炼干部“专业知识、专业思维、专业能力”鲜明特质，提升研究推动工作的深度、广度和精度。开展分层次、分领域精准培训，学习新知识、新政策、新方法，保证学习成效。搭建提素质、强本领的实践平台，强化挂职锻炼、专班历练、项目磨练，让干部掌握真本领、练就硬功夫。引导干部主动对标对表，想干能干、会干实干，谋划发展有思路、破解难题有办法。 （三）强化责任担当，精准高效落实。树立强烈的事业心和责任感，追求功成不必在我的思想境界，强化功成必定有我的责任担当。在工作中，既雷厉风行、紧抓快办，又持续用力、久久为功。落实“事业工程化、工程责任化、责任数字化”要求，细化量化目标任务，明确间节点，一项一项抓推进，一件一件抓落实。强化绩效管理和政务督查，确保重点工作抓紧盯牢、落地见效。 （四）自觉尊崇制度，坚持依法行政。坚持把政府工作全面纳入法治轨道，提升运用法治思维、法治方式推动工作的能力。完善政府议事规则，落实重大行政决策程序，提升依法科学民主决策水平。落实行政执法“三项制度”和涉企行政执法备案管理办法，促进严格规范公正文明执法，争创全省法治政府建设示范县。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，深化政务公开，回应社会关切，让权力在阳光下运行。 （五）严守纪律规矩，保持清正廉洁。落实全面从严治党主体责任，严格执行“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。坚持把纪律和规矩挺在前面，贯彻落实中央八项规定，持之以恒正风肃纪，坚决破除形式主义、官僚主义。紧盯重要领域和关键环节，强化廉政风险管控和经济责任审计。坚决严查不正之风和腐败行为，永葆政府为民务实清廉本色。各位代表!幸福都是脚踏实地干出来的。回首来路，我们奋勇拼搏，苦干实干，积累了实现追赶跨越的厚实基础，凝聚起了推动惠民高质量发展的澎湃力量;展望新代，我们信心百倍，豪情满怀，肩负着更好满足人民对美好生活向往的光荣使命，踏上了富民强县的新征程。风正济，自当破浪扬帆;任重道远，更需策马扬鞭。让我们在县委的坚强领导下，上下同欲、戮力同心，广集民智、奋发图强，以坚如磐石的战略定力、饱满昂扬的精神状态，只争朝夕、不负韶华，决战决胜全面建成小康社会，共同谱写生态美丽健康幸福新惠民建设的华美篇章!名词解释“三四一五”工作体系：即黄三角新的经济增长极、省会都市圈重要节点城市、连接京津冀枢纽城市“三个发展定位”;国内生产总值、一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入“四个翻番”;四大班子有关领导同志挂帅、有关部门主要负责同志参加的分线落实“一个工作机制”;推行任务目标化、目标项目化、项目责任化、责任考核化，台账式管理、完成销号“五化工作法”。“6+4+6”招商工作机制：即先进装备制造、新能源新材料、现代农业、化纤纺织、文化教育旅游、健康产业6大招商专班;4支专业化招商队伍(县工信局牵头以商招商，县商务局负责组织专业招商、牵头大型招商活动，县工商联负责民营企业招商、商会招商，县科技局负责“产、学、研”类招商);建立经济开发区、高效经济区、辛店汽配风电产业园、李庄和姜楼民营经济园区、现代农业产业园6个招商平台。市级新兴产业“白名单”：按照《滨州市培育新兴产业“白名单”实施办法》，设立适应企业增信需求的政府风险池基金，为“白名单”企业融资给予增信性担保，同金融机构、各相关部门为其提供政策、资金、服务等多方面支持，从根本上解决新兴产业融资难、融资贵问题。隐形冠军企业：不为公众所熟知，却在某个细分行业或市场占据领先地位，拥有核心竞争力和明确战略，其产品、服务难以被超越和模仿的中小型企业。瞪羚企业：以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。G233克黄线惠民段改建工程：即G233克黄线惠民台子崔至前齐段改建工程。计划投资2.52亿元，2020年开工建设。项目建成后，将有效改善惠民县城西部对外交通条件，极大提升惠民县城交通区域优势。“四减四增”：调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能;调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用;调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量;调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。“1+1+10”工作方案:第一个“1”，是贯彻落实中央和省市关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的各项决策部署;第二个“1”，是实施“四减四增”三年行动;“10”是打赢蓝天保卫战、打好柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、水源地保护、农业农村、危险废物处置、垃圾焚烧发电行业专项执法、进口固体废物、自然保护区问题整治等10个污染防治攻坚战。“5+4+12”产业扶贫模式：打造食用菌、绳网、养殖、文化旅游、电商5个扶贫产业片区，县食用菌扶贫产业园、李庄绳网扶贫产业园、永正光伏扶贫产业园、淄角蔬菜扶贫产业园4个集聚区，鑫诚扶贫生态园、骏茂花卉、禽乐蛋鸡、福财肉牛、齐发果蔬、冠铭菌业等12个特色扶贫示范点。数字化普惠金融项目：依托蚂蚁金服的“大数据+人工智能”优势，为农民群体提供免担保、免抵押的信用贷款，支持当地“三农”发展和乡村振兴。该项目主要包括生活缴费、农村数字化小额贷款和移动政务服务等，通过支付宝手机客户端服务农户。“银龄安康工程”：该工程是山东省老龄办与中国人寿山东分公司联合,在全省范围实施推行的“老年人意外伤害保险”，是一项健全社会保障体系，提高老年人抗风险能力，减轻群众负担的政府惠民工程。“两区两圈”：黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区和环渤海经济圈、济南省会城市群经济圈。“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六大”产业：先进装备制造产业、新能源新材料产业、现代农业产业、化纤纺织产业、文化教育旅游产业、健康产业。“二次招商”：以租赁和兼并重组为主要方式，推进低效利用和闲置厂房、场地的二次招商再利用，以“旧巢”引“新凤”。“四个一批”项目：谋划一批、储备一批、实施一批、补充一批。“政产学研金服用”：省政府下发《关于打造“政产学研金服用”创新创业共同体的实施意见》，明确用5年左右的间，以山东产业技术研究院为示范样板，培育30个以上省级创新创业共同体，同带动各地建设一批不同主体、不同模式、不同路径、不同方向的创新创业共同体。“政”,政府主导创环境;“产”,企业主体强创新;“学”,各类人才激活力;“研”,科技研发出成果;“金”，金融配套强保障;“服”，中介服务提效率;“用”，成果转化增效益。工业企业服务云平台：我县投资建立的为全所有制、全规模、全生命周期企业提供兜底式、精准化服务的综合平台。平台建设“政策资讯、企业诉求、运行分析、政务服务”四个板块，将为企业提供分体系、分类别政策资讯，搭建起适高效的政企沟通渠道，助力政府精准施策，推进企业高质量发展。“乡呼县应、上下联动”：在省《关于明晰县乡职责规范“属地管理”的若干意见(试行)》中提出，建立“乡呼县应、上下联动”工作机制，赋予乡镇(街道)对辖区需县级职能部门解决事项的协调权，确保县乡两级呼应联动、协同高效地抓好工作落实，切实提升基层治理能力和服务群众水平。“三清一改”：清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物和改变影响农村人居环境的不良习惯。“6+1+N”数字惠民体系：“6”即数字出行、数字物流、数字金融、数字教育、数字政务、数字新零售。“1”是指农产品上行体系，该体系包含成立惠民县农产品电子商务协会，建设标准化农业生产基地，推进“淘宝村”建设、“村播计划”实施和鼓励农业龙头企业与第三方平台、生鲜电商合作等内容。“N”表示要突出惠民特色，深入建设绳网数字产业园、现代农业数字扶贫产业园、打造线下“惠民馆”等内容。“全科大网格”：把不同部门的网格合并为一张网，建立“1+8+N”模式，即坚持党建引领，梳理整合政法、生态环境、卫生健康、应急管理、市场监管、城市管理、信访维稳、社会救助等8个系统原有网格职能和其他N个单位相关工作，形成“上面千条线、下面一张网”的社会治理机制。“四个最严”：习近平总书记强调，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责保障食品药品安全。“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-09

• 【烟台招商】2022年烟台市政府工作报告

  2022年烟台市2022年2月24日在烟台市第十八届人民代表大会第一次会议上烟台市市长郑德雁各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年，是砥砺奋进、勇毅前行的五年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察山东重要指示要求，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，在中共烟台市委的坚强领导下，奋力拼搏、埋头苦干，开创了新时代社会主义现代化强市建设新局面。回顾五年发展历程，我们走过了极不平凡的道路。2017年，党的十九大胜利召开，吹响了奋进新时代的号角，我们聚心惠民、聚力兴企、聚焦强市，开启了本届政府的奋斗征程。2018年，在改革开放40周年之际，习近平总书记亲临烟台视察并作出重要指示，为烟台发展指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力，我们牢记总书记嘱托，抢抓山东新旧动能转换综试区“三核”城市重大机遇，以坚定的步伐走在全省前列。2019年，隆重庆祝新中国成立70周年，极大激发了全市人民的奋斗精神，我市获批自由贸易试验区，踏上了改革开放再出发的新里程。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下众志成城、共克时艰，李克强总理来烟考察，为我们夺取疫情防控和经济社会发展双胜利增添了信心，“十三五”规划圆满收官。2021年，迎来了中国共产党成立100周年，在伟大建党精神鼓舞下，我们齐心协力克服安全生产、疫情防控等多重挑战，加快构建“1+233”工作体系，如期全面建成小康社会，交上了一份高质量发展的合格答卷。这五年是抢抓机遇积厚成势的历程。始终锚定高质量发展目标接续奋进，综合实力不断增强。地区生产总值跨过两个千亿台阶、达到8712亿元，人均突破12万元，一般公共预算收入达到646.6亿元。谋划实施了一批事关长远的大事，裕龙岛炼化一体化、LNG系列项目进入大规模实施阶段，万华百万吨乙烯项目全面达产，我市发出了全省第一度核电、第一度海上风电，海阳成为全国首个“零碳”供暖城市，清洁能源装机容量居全省首位。这五年是新旧动能加快转换的历程。始终坚持发展实体经济不动摇，“烟台制造”助力航天、高铁、核电、深潜等“大国重器”问天探海，先进结构材料和生物医药入选国家首批战略性新兴产业集群，“四新”经济占比达到33.7%，高新技术产业产值占比达到58.3%，比2016年提高16.4个百分点，上市企业增至55家，境内总市值居全省首位，被国务院授予工业稳增长和转型升级成效明显市。现代服务业蓄势勃发，蓬莱机场旅客吞吐量进入千万级行列，烟台港货物吞吐量居全国沿海港口第八位。建成省级以上创新平台337个，高新技术企业突破1500家，是2016年的4倍，汇聚高层次人才10.2万人，齐鲁大工匠数量全省第一。这五年是改革开放纵深推进的历程。始终用好改革开放“关键一招”，“放管服”改革成效显著，市场主体突破百万户，商事制度改革、一体化信用监管获国务院通报表扬，在全国营商环境评价中获优异档次。市级财政透明度连续五年居全国地级市首位。对外开放向更高水平迈进，中韩产业园、跨境电商综试区等国家级开放平台获批，自贸区烟台片区在全国复制推广9个首创经验，综合保税区开关运作，国际招商产业园全面起势，五年累计实际使用外资突破百亿美元，2021年外贸进出口总额达到4115亿元，国际友城达到44个。这五年是统筹城乡协调发展的历程。始终坚持城乡一体化发展，龙烟铁路、潍莱高铁建成运营，烟台到济南实现100分钟“一站直达”。蓬栖、龙青、文莱高速公路通车。累计实施234个全域治水工程，全面启动老岚水库建设。蓬莱、长岛完成行政区划调整，省级黄渤海新区获批设立，全市常住人口城镇化率达到67.8%。农村人居环境整治成效显著，改造农村公路8210公里、清洁取暖28.1万户、农厕57万户，创建美丽庭院24.3万户，80%的村庄实现规模化供水，新时代文明实践中心实现县乡村全覆盖。这五年是民生福祉持续改善的历程。始终坚持以人民为中心的发展思想，民生支出占财政支出比重每年保持70%以上，居民人均可支配收入达到42629元。三大攻坚战取得决定性成就，建档立卡贫困人口全部稳定脱贫；不良贷款连续三年“双下降”，本质安全水平得到巩固提升，扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，禁毒人民战争成效显著；市区空气环境质量保持国家二级标准，全市劣五类水体全面消除，森林覆盖率居全省首位。社会事业繁荣发展，基础教育全省领先，社会保险制度实现全覆盖，社会保障标准连年提高，改造老旧小区33.5万户，惠及百万群众。我市第 五、第六次荣获全国文明城市，第九次荣获全国双拥模范城，第五次捧得“长安杯”，成为平安中国建设示范市，龙口、莱州获评首批县级全国文明城市，广大群众带着满满的幸福感迈入全面小康社会。各位代表！2021年是本届政府的收官之年，我们围绕构建“1+233”工作体系，克服一切困难，保安全、稳增长、促发展，全市地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长6%，规模以上工业增加值增长10.8%，固定资产投资增长0.2%，社会消费品零售总额增长15.4%，外贸进出口增长27.8%，实际使用外资增长16.1%，实现了“十四五”良好开局。一年来，我们综合施策，着力推动安全发展。深刻汲取矿山事故教训，实施非煤矿山“三个一批”整治，安全生产、干部作风、廉政建设、扫黑除恶“四位一体”治理做法在全省推广。全面开展安全生产大排查大整治，整改隐患56万处，全年安全事故起数、死亡人数分别下降31.8%、39.3%。面对突发疫情，迅速启动应急机制，18天全域恢复低风险地区，全市免费接种新冠疫苗1690万剂次，覆盖656万人。坚决整改中央、省生态环保督察反馈问题，35蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰，空气质量优良率达到86.6%。顺利通过国家食品安全示范城市、国家卫生城市复审。一年来，我们靶向发力，着力壮大产业链条。启动制造业强市建设三年行动，出台重点产业链链长制工作方案，以生物医药产业率先打样，2个一类新药和2个其他类新药获批上市，绿叶制药取得全省首张创新疫苗生产许可证。全市净增规上工业企业233家，新增国家级专精特新“小巨人”33家、制造业单项冠军3家，烟台高新区汉鑫科技成为全国首批、全省首只北交所上市新股。全国唯一的国家智能制造工业设计研究院获批，牵头设计的国内首台智能雪蜡车交付国家队、服务冬奥会，获评国家服务型制造（工业设计特色类）示范城市。成功举办山东省旅游发展大会、医药创新与发展国际会议等一批高层次展会。一年来，我们多措并举，着力激发新动能。创新型城市建设取得新成绩，获得国家、省科技奖37项，万华化学、艾睿光电、杰瑞石油包揽省科技领军企业前三甲，先进材料与绿色制造山东省实验室获批建设。全面升级人才政策，新引进高校毕业生5.4万人，增长1.2倍。改革开放取得新进展，国企改革提前一年收官，事业单位改革全面完成，审批手续可全程网办率达到95%，口岸通关效率提高50%，跨境电商、市场采购贸易进出口额突破340亿元。双碳发展取得新突破，成功举办2021碳达峰碳中和烟台论坛，落户国家电投核能总部，半岛南3、4号风场实现全容量并网发电。海洋经济发展取得新成效，4座智能网箱建成投用，海洋牧场总面积达到130万亩，“深海一号”能源站交付使用，海洋生产总值突破2100亿元。一年来，我们握指成拳，着力突破中心城区。高标准开展国土空间规划和滨海黄金旅游带、夹河生态景观带等重点规划，“五个新城”空间布局基本形成，芝罘湾广场建成投用，朝阳、所城成为文旅消费新亮点。获批全国首批城市更新试点，完成137个老旧小区改造，治理违建1240多万平方米。开展全国新城建试点，落户“中字头”建筑企业区域总部10家，中心城区实现5G基站连续覆盖。城市快速路系统开工建设，机场路与红旗路、塔山南路与观海路立交桥建成通车，新改扩建道路31条，实施城市雨污合流管网改造100公里，扩建污水处理厂2座，新建绿道90公里。一年来，我们统筹兼顾，着力推进县域和乡村振兴。出台振兴县（区）域经济三年行动方案，龙口市获评全省高质量发展先进县，烟台开发区、芝罘区地区生产总值分别跃上2000亿元、1000亿元台阶，综合保税区居全省海关特殊监管区考核前列，长岛海洋生态文明综合试验区建设取得重要阶段性成果，昆嵛山保护区生物多样性保护经验在全省推广。全面推进乡村振兴，粮食稳产丰收，“烟台苹果”入选中欧地理标志协定目录，获批建设首批国家地理标志产品保护示范区。县级以上文明村达标率89%，创建省级美丽乡村示范村41个。一年来，我们用心用情，着力办好民生实事。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，办理重点民生实事100多项，化解515个小区办证难问题，完成677个村庄公交线路改造。新增城镇就业10.9万人，城镇登记失业率2.43%。新改扩建中小学25所、公办幼儿园103所，课后延时服务惠及32.9万学生。115处基层医疗卫生服务机构达标，基本医保起付线标准降低50%以上，各类困难群体保障标准提高10%以上。建设改造综合养老服务中心65处。实施建党百年文化献礼工程，开展文化惠民活动1万多场。烟台籍女航天员王亚平遨游太空，烟台体育健儿在奥运会、全运会上获得金牌、奖牌数全省第一。一年来，我们提质增效，着力建设人民满意的政府。深入开展党史学习教育，持续提升政府自身建设水平。出台优化营商环境措施200条，为市场主体减税降费76.6亿元，159类证照实现数据共享，142条政策“免申即享”，获评全国社会信用体系建设示范区。升级12345政务服务热线平台，开通“政企通”专线，解决企业诉求7500多件。加强法治政府建设，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，办结市人大代表建议146件、政协提案468件。开展作风建设集中行动，建立挂图作战、动能转换督导平台，实行“蓝黄红”三色管理，以鲜明的导向狠抓落实。加强审计、统计监督，政法队伍教育整顿形成新气象，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。国防动员、民兵预备役、人民防空、海防、退役军人保障等工作顺利开展，民族宗教、外事侨务、妇女儿童、残疾人、史志档案、地震气象、机关事务、新闻出版、文学艺术、广播电视、红十字、仲裁、打私等工作取得新成绩。各位代表，五年的奋斗历程令人难忘，五年的发展成就催人奋进。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，凝结着全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士，向中央、省属驻烟机构，向驻烟部队、武警官兵，向所有关心支持烟台发展的海内外朋友们，表示衷心感谢，致以崇高敬意!我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题：外部发展环境更趋复杂严峻，世纪疫情仍在持续，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，困难和挑战明显增多。自主创新能力不够强，动能转换还需加力。资源要素日益趋紧，结构性矛盾和制约性因素突出。部分中小微企业经营困难，营商环境需要持续优化。城市规划建设和社会治理水平亟待提高，县域振兴任重道远，农村有许多短板要补。民生工作与群众期待仍有不少差距。矿山事故教训极其深刻，防范化解重大风险需要久久为功。形式主义、官僚主义不同程度存在，政府自身建设还要加强。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施认真加以解决。 二、第十八届政府任务目标市第十四次党代会描绘了烟台未来发展的宏伟蓝图，指明了前进方向。按照市党代会的战略部署，今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院决策部署，认真贯彻省委“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务和“十大创新”要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，聚焦构建“1+233”工作体系和“12335”中心城区建设格局，践行“五个更高”目标要求，全力打造更具竞争力的新时代现代化国际滨海城市。各位代表!市党代会发出了“昂首阔步奋进新时代、踔厉奋发塑造新优势，在社会主义现代化建设新征程中率先走在前”的动员令，全市政府系统要闻令而动、积极作为，以奋进的姿态走好新时代赶考路。奋进新时代、塑造新优势，我们要肩负起“率先走在前”的历史使命。“走在前列、全面开创”“三个走在前”是习近平总书记对山东的厚望重托，烟台作为山东新旧动能转换综试区“三核”城市，必须正确认识所处的历史方位，扛起时代赋予的重大责任，事争一流、唯旗是夺，奋力推进党的建设迈上更高水平、经济发展迈上更高质量、城市建设迈上更高能级、人民生活迈上更高品质、社会治理迈上更高效能。到2023年，地区生产总值突破1万亿元，人均生产总值超过14万元；到2026年，地区生产总值达到1.2万亿元左右，一般公共预算收入突破1000亿元。奋进新时代、塑造新优势，我们要把握好重大战略叠加机遇。烟台是全国首批沿海开放城市，处于黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、东北振兴、中日韩合作、RCEP等国家战略的重要节点，开放发展条件得天独厚。我们要提升自贸区、综保区、中韩产业园等开放平台能级，高标准建设黄渤海新区，推进莱西莱阳一体化发展先行区建设，在山东半岛城市群和胶东经济圈中担当重任，携手共建沿黄现代产业合作带，联合打造烟台—大连海洋经济协调发展试验区。未来2-3年，蓬莱机场二期和潍烟、莱荣高铁建成投用，到2026年，机场年旅客吞吐量突破1500万人次，港口货物吞吐量突破5.2亿吨，外贸进出口总额突破7000亿元，成为链接东北亚、联通东三省、促进双循环的重要枢纽城市。奋进新时代、塑造新优势，我们要做“实业报国”的典范。烟台是我国近代民族工业的发祥地，从社会主义革命和建设时期到改革开放大潮，一代代企业家艰苦奋斗，造就了门类齐全、优势突出的制造业体系。我们要学先辈厚植家国情怀，兴实业传承报国之志，弘扬新时代企业家精神，巩固壮大实体经济根基。未来五年，总投资1493亿元的裕龙岛炼化一体化项目全面达产，总投资1000亿元的万华系列项目陆续投产，千万千瓦级核电基地、500万千瓦海上风电、千万吨级LNG接卸基地相继建设，中国海上风电国际母港、东方航天港、黄渤海南岸高端低碳新材料产业基地、百万辆整车基地蓬勃崛起，大步迈向先进制造业强市。奋进新时代、塑造新优势，我们要全方位提升城市能级。烟台通山达海、风景秀丽，拥有世界级美丽海湾，具有国际化都市潜质。我们要以全球化视野规划建设城市，推动芝罘区全域更新、华丽蝶变，在芝罘湾畔崛起城市新地标 海上世界，在中心城区打造步道环绕的山体公园，以百公里黄金海岸带彰显城市魅力，以夹河为山海轴线缝合两岸资源，以向善街为文化轴线串联城市遗产。五年后的烟台，湾岛陆相映、山海河贯通、港产城融合，尽显城市风景之美、生态之美、人文之美。我们要重塑县域发展优势，按照“一领二转三突破”的思路，推动龙口领先发展，招远、莱州转型发展，海阳、莱阳、栖霞突破发展，走出产业兴旺、城市繁荣、乡村美丽、共同富裕的县域振兴之路。各位代表！未来五年，我们要瞄准“率先走在前”的奋斗目标，持续增强城市“生长力”，勇当时代先锋，让广大市民听到城市生长的声音，感受到蓬勃向上的力量。第一，持续增强综合实力，勇当高质量发展之先锋。坚持把新发展理念贯穿发展全过程、各领域，牢牢把握高质量发展主题，立足改革开放最前沿，拉高工作标杆，将各项工作置于“全国一流、全省三核”的坐标系，推动新旧动能转换率先塑成优势，经济总量和质量效益显著提升，努力实现争先进位。到2026年，制造业迈上产业链价值链中高端，上市企业突破100家，高新技术产业产值占比达到60%左右，“四新”经济占比达到40%左右，形成以新动能为主导的产业结构和发展格局。第二，持续增强创新能力，勇当创新型城市之先锋。大力实施创新驱动发展战略，提高全球资源的聚集浓度、链接强度和辐射广度，打造面向东北亚的国际科创高地。高标准建设环磁山国际科研走廊、蓝色“智谷”等创新载体，积极参与创建国家实验室，做强山东省实验室，争创国家级、省级各类创新平台，全社会研发经费投入年均增长9.5%以上。强化企业创新主体地位，健全梯次培育体系，高新技术企业达到2400家，科技型中小企业达到3200家。推动更多高校院所成为城市创新“合伙人”，促进科技成果在烟转移转化。持续改善人才环境，汇聚高层次人才15万人以上，让尊重人才、崇尚创新在烟台大地蔚然成风。第三，持续增强产业活力，勇当先进制造之先锋。深入实施“9+N”制造业集聚培育工程，开展核心竞争力提升五年行动计划，做强16条重点产业链，把产业链建在园区上，构建产业垂直生态体系，到2026年，培育千亿级企业2家以上、百亿级企业15家以上，九大产业营收突破1.3万亿元。促进先进制造业和现代服务业深度融合,开展服务型制造示范，创新发展海洋、绿色、供应链金融，创建世界“设计之都”，打造区域性国际会展名城。大力发展数字经济，构建千亿级工业互联网产业生态，以大数据、人工智能、数字孪生、区块链等新技术赋能经济社会发展。第四，持续增强蓝色动力，勇当海洋强国之先锋。坚持把海洋作为高质量发展的战略要地，加快建设现代海洋强市。打造海洋经济发达的标杆城市，大力发展海工装备、海洋工程、海洋生物医药、海洋文旅等产业，全面实施海洋牧场“百箱计划”，争创蓝色金融改革试验区，构建起更具竞争力的现代海洋产业体系，到2026年，海洋生产总值突破3000亿元。打造海洋科技先进的创新城市，建设高能级海洋科技创新平台，与青岛国家实验室共建海底深部探测与开发平台，加快“梦想号”大洋钻探船等国之重器研发建设，形成更加完善的海洋科技创新体系。打造海洋生态环境优美的样板城市，严格海洋空间管控治理，推进海岸带综合保护利用，提高海洋固碳增汇能力，实现入海河流国控断面全面消劣，海水水质功能区达标率100%，塑造海岛保护与开发的烟台样板。第五，持续增强生态张力，勇当绿色低碳发展之先锋。认真践行习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推动经济社会发展全面绿色转型、双碳工作形成示范。高标准打造国际领先的智能低碳城市，系统实施能源网、交通网、市政网、信息网、生态网“五网融合”，加快“一谷一区一岛一港”建设，推进海阳核电二期三期、国家级先进能源示范区和招远绿色能源综合开发利用基地、莱阳清洁能源基地等新能源工程，开展海水淡化等综合利用，清洁供暖实现全域覆盖，到2026年，清洁能源装机容量突破1500万千瓦。加强森林城市、“无废”城市建设，形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，让碧海蓝天、绿水青山永驻烟台。第六，持续增强城市魅力，勇当新型城镇化之先锋。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，以高水平规划引领城市建设，以“绣花”功夫加强精细化管理，形成“12335”中心城区建设格局。有序实施城市更新，全面完成中心城区老旧小区改造，高品质建设美好社区，两年内城市黑臭水体、雨污合流管网全部清零，建设精致舒适的宜居城市。坚持公园城市建设理念，倍加呵护海上有岛、城中见山、山海相拥、河海相通的资源禀赋，沿海、沿河、沿山打造城市美丽风景带，建设独具风采的魅力城市。建成“一横两纵”快速路网，开通市域铁路公交化列车，开放山海步道环线，做好大容量轨道交通相关工作，建设综合立体的枢纽城市。科学定位城市商业中心、文化中心、金融中心、创新中心、航运中心，使“五个新城”成为全市经济发展的重要增长极，推进“智慧、绿色、均衡、双向”新型城镇化，常住人口城镇化率达到70%以上，建设产城融合的活力城市。第七，持续增强社会合力，勇当共同富裕之先锋。瞄准实现共同富裕战略目标，积极探索具有烟台特色的实践途径。强化就业优先导向，城镇新增就业50万人以上，居民人均可支配收入突破6万元。全面推进乡村振兴，稳定粮食生产，发展富农产业，省级美丽乡村示范村超过360个，率先建成乡村振兴齐鲁样板示范市。完善公共服务体系，在教育、医疗、养老、住房等群众最关心的领域精准提供基本公共服务。持续提升社会保障标准，扩大社会保险覆盖范围，形成更加完善的社会救助体系，打造公益慈善之城。高水平建设新型智慧城市，提高治理体系和治理能力现代化水平，创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。做厚红色文化、“八仙”文化、海洋文化等特色文化，提升烟台文化标识度。着力防范化解重大风险，创建国家安全发展示范城市。我们要回应群众对美好生活的向往，从群众最关心的地方做起，把群众最需要的事情做实，在一点一滴中让市民感受到城市的温度和热度，让民生答卷写满获得感、幸福感、安全感。各位代表！蓝图绘就梦想，奋斗铸就辉煌。我们坚信，只要全市上下踔厉奋发、笃行不怠，烟台一定能够重振首批沿海开放城市的雄风，焕发繁荣昌盛、文明进步、安定祥和的城市荣光。 三、2022年重点工作2022年是党的二十大召开之年，是新旧动能转换“五年取得突破”的决战之年，也是新一届政府开局之年，做好今年的工作意义重大。建议今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6.5％左右，一般公共预算收入增长5.5％左右，规模以上工业增加值增长8％以上，固定资产投资增长8％以上，社会消费品零售总额增长7％，外贸进出口增长12％左右，实际使用外资增长15%左右，居民人均可支配收入增长7％以上，完成省下达的节能减排降碳约束性指标。我们要向着更高的工作目标奋进，力争取得更好成绩。今年要扎实做好七个方面工作。 （一）努力扩大内需，在增强经济拉动力上奋力突破把稳增长放在更加突出位置，坚持“稳字当头、稳中求进”，扎实做好“六稳”“六保”工作，全面落实扩需求“十大行动”，努力实现经济质的稳步提升和量的合理增长。积极扩大有效投资。今年我市列入省级重点项目164个，总投资5852.9亿元，居全省第一，要抓住机遇乘势而上，全力以赴抓开工、保进度、促投资。加快实施总投资1.36万亿元的382个市级重点项目，年内完成投资1800亿元以上，努力实现更多实物工作量。滚动推进“千企技改工程”，实施100个过亿元重点技改项目，完成投资180亿元以上。健全要素跟着项目走机制，对重点产业项目实施“四证齐发”，实现“拿地即开工、竣工即验收”，提高投资速度和效率。全面展开“七网”行动。织密综合立体交通网，投资274亿元，基本建成潍烟、莱荣高铁桥梁与隧道工程，启动龙烟铁路市域化改造。新开工牟莱等3条高速公路，推进8条国省干线建设，“一横两纵”快速路部分路段建成通车。完成机场二期飞行区及配套工程。织密现代物流网，加快推进胶东智慧物流港、振华冷链物流园等重点园区建设，扶持发展供应链贸易、大宗商品贸易、农村寄递物流。织密能源保障网，开工海阳核电二期，加快建设3个LNG项目，完成烟台港原油管道复线工程，开建西港区至裕龙岛原油管道。织密市政公用设施网，启动市区天然气环城高压管线项目，开建生活固废循环经济园区和辛安河三期、套子湾三期污水处理厂，建成套子湾再生水工程，实施195公里城市老化管道更新改造，完成4个区市雨污合流管网改造。织密现代水网，实施水系连通工程，推进29个水网项目，完成老岚水库枢纽工程70%的总投资量，实施717个村庄管网新建改造、301个村庄自来水工程。织密新型基础设施网，新建3000个5G基站、5000个汽车充电桩、6200个电动自行车充电端口，投用28个智能电网基建项目。织密农村基础设施网，改造农村公路2000公里，实现清洁取暖16.3万户，全面提升农村生活污水治理率。大力促进消费升级。制定城市商圈发展规划，做活朝阳街、所城里、芝罘湾广场等特色街区，完成主城区27处农贸市场标准化改造，打造35个一刻钟便民生活圈示范样板，升级10个夜间经济消费区，引进20家以上品牌首店，打造区域性消费中心城市。开展家电进村、汽车下乡，推动农副产品进商超、进餐馆。坚持线上与线下消费融合，加强国家电子商务进农村综合示范项目建设，精准推动农商互联、产销对接。 （二）强化创新驱动，在构建现代产业体系上奋力突破推动创新链产业链深度融合。打造高能级科创平台，完成先进材料与绿色制造山东省实验室一期主体建设，创建中科环渤海药物高等研究院新药创制山东省实验室，推进山东产业技术研究院（烟台）、南山科学技术研究院等创新载体建设。支持企业突破“卡脖子”技术，开展20项关键核心技术攻关。鼓励上市企业组成联盟，促进本土企业抱团合作搞研发、提品质、闯市场。支持企业创新发展，新增上市企业10家左右、规上工业企业150家以上、高新技术企业200家以上。加强知识产权保护，建设5个高价值专利培育中心。开展中农大烟台研究院高层次应用型人才培养创新试点，建设青年发展友好型城市。办好中国国际人才交流大会半岛分会，新增高层次人才8000人以上。推动制造业提升核心竞争力。做强2个国家级战略性新兴产业集群，16条重点产业链全部建立链长制，实施链长、链办、链主“三链”联动，形成共抓产业链、贯通上下游的发展格局。绿色石化产业，完成裕龙岛炼化一体化项目主体工程60%，推进万华乙烯二期及延链补链项目。汽车产业，下线上汽通用东岳基地高端新车型，导入新能源车型，促进新能源汽车消费，加快福山新能源汽车产业园建设。生物医药产业，蓝色药谷生命岛医用同位素创新应用基地、干细胞与再生医学产业化基地首期竣工交付、先期入园企业投产，推动VLP新冠疫苗上市，建设疫苗创新及产业化基地。有色及贵金属产业，在保证安全的前提下，全面推动具备条件的黄金矿山复工达产，争办中国（烟台）黄金论坛，促进黄金产业安全高质量发展。加快航空铝挤压生产线等项目建设，推动铝产业加速向尖端进军。航天航空产业，加快东方航天港建设，建造海上卫星发射工程船，启动建设卫星互联网产业园和卫星数据应用中心、山东长征火箭二期等项目。推动现代服务业提档升级。实施现代服务业集聚提升工程，办好世界工业设计大会，高标准建设世界设计公园、国际设计小镇，新增省级工业设计中心5个以上。加快金融中心建设，实施金融赋能行动，引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、重点项目、科技创新、绿色发展的支持，推动不良贷款余额和比率持续下降。提升直接融资水平，扩大债券融资规模。加强区域性基金管理中心建设，基金认缴规模达到3000亿元以上。坚持“房住不炒”，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求。推动文旅融合发展，办好国际老年旅游大会、海岸生活节、音乐节等活动，推进海上艺术城建设，打造国家文化和旅游消费城市。推动数字经济赋能产业发展。深入开展制造业数字化转型行动，高水平打造工信部“工业互联网平台+园区”试点，推进华为“一体一园”、移动5G大数据中心建设，布局数字孪生实验室，培育杰瑞橙色云等10个工业互联网平台，分行业打造20个典型应用场景、100家智能化改造示范企业，新增6个省级以上智能工厂和数字化车间，争创省级数字经济园区。数字经济核心产业增加值占比达到7.3%以上。 （三）深化改革开放，在服务和融入新发展格局上奋力突破推进重点领域改革。巩固提升国企改革成效，推动泰和新材、冰轮环境等开展管理体制改革试点，深化国有资本投资运营公司改革。支持民营企业高质量发展，持续构建亲清政商关系，让广大企业家心无旁骛创新创造。落实全面加强财源建设三年行动方案，稳步推进烟台银行系统化改革。深化农村土地制度改革，推动农村土地经营权流转。有序推进供热、供水一体化改革。健全城乡社区网格化管理机制，充分发挥网格员作用，建立智能综合信息平台，提高社区治理水平。扩大高水平对外开放。充分发挥中韩、中日等产业园作用，建成投用中韩经济文化交流中心二期，深化与日韩产业、人才、文化、市场互通互融，畅通中日韩“海上高速公路”。落实RCEP先期行动计划，打造烟台RCEP合作示范基地，落实“6小时通关”机制，建设产业合作发展中心、国际合作示范园区，构建贸易物流“黄金大通道”。加强与国际友城合作，启动建设外交学院烟台研究院。开展招商引资突破年活动，举办国际葡萄酒节、国际果蔬·食品博览会、央企对接会等高水平展会，通过产业链、龙头企业、创新平台、基金等狠抓双招双引，着力招引具有标志性意义的大项目好项目，全年引进重点产业链项目100个以上、三类500强项目150个以上、央企强企二级总部3个以上。实施外贸固稳提质行动，高标准建设中国服务外包示范城市，推动外贸百强企业稳定发展，做大做强混配业务，积极申建药品、整车进口口岸，打造跨境电商线下产业集聚区，全市外贸进出口总额突破4500亿元。支持驻烟海关协同创新，努力降低企业通关成本，不断优化口岸环境。做强开放载体平台。深化产业园区管理体制改革，赋予省级园区完全县级经济管理权限。充分发挥6个省级化工园区聚集作用，不断提高化工企业入园率。推动黄渤海新区破题起势，启动专项规划编制和配套设施建设，开工建设总投资1260亿元的万华新材料低碳产业园等一批重点项目。支持综合保税区发展国际贸易、临港服务和保税经济，力争新增进出口150亿元以上。支持自贸区与各区市联动发展，推出制度创新成果35个以上。推进烟台开发区与栖霞市共建松山产业园。国际招商产业园推出4.5平方公里净地，引进引擎类项目10个以上。优化提升营商环境。深化“放管服”改革，实施营商环境创新提升行动，扩大“烟必行”品牌效应。完善全生命周期服务企业机制，实行服务企业专员制度，用好“政企通”服务平台，实现更多惠企政策“免申即享”。放大12345政务服务热线作用，打造名副其实的城市“总客服”。落实减税降费政策，帮助市场主体特别是中小微企业、个体工商户减负纾困。深入推进社会信用体系建设，打造优质高效、充满活力的金融生态环境。加快建设数字政府，深化“无证明办事”行动，进一步融合政务服务平台、数据共享交换平台，最大限度减少审批环节、缩短审批时间。 （四）坚持向海图强，在建设现代海洋强市上奋力突破实施港产城一体化发展行动。联动发展十个港区，加快芝罘湾港区退港还城，改建专用铁路，完成铝矾土业务转移，开工建设裕龙岛配套港口工程。加快蓬莱东港区规划调整，完成烟台港西港区30万吨级原油码头二期主体工程，加强港口智慧化建设。推动港口向综合服务港和国际贸易港转型，大力发展临港产业，突破发展现代航运服务业，建设山东港口国际交流中心、芝罘湾供应链服务中心，积极拓展欧亚班列业务，港口货物吞吐量突破4.4亿吨、集装箱吞吐量突破370万标箱。实施海洋优势产业示范行动。统筹涉海资源，贯通一二三产，组建中国海洋科技集团北方总部，开工建造新一代风电安装船，做强海洋工程集成服务基地、应急救援基地。实施“蓝色良种”工程，构建“育繁推”一体化水产育种体系。健全海洋牧场产业链，新增3个省级以上海洋牧场，开建8座智能网箱，争取国家深远海大型智能化养殖渔场建设试点。实施海洋科技创新强基行动。启动建设中科院海岸带研究所二期，投用哈工程研究院二期，加快布局中科海洋新兴产业研究院、海头科创中心等海洋类科创平台。支持海洋领域科技攻关，突破一批核心关键技术，促进更多科研成果在烟台转移转化。实施海洋生态保护固本行动。建立“一湾一策”污染治理机制，全面完成入海排污口整治，创建国家美丽海湾。开展“船舶碧海蓝天”专项行动，清退整治非法和不合理海水养殖区。健全海洋环境风险常态化防控机制，增强灾害应对能力。 （五）立足双碳目标，在建设智能低碳城市上奋力突破打造绿色低碳样板。正确认识和把握碳达峰碳中和，制定碳达峰行动方案，办好碳达峰碳中和烟台国际论坛，开展智能低碳城市试点。启动建设丁字湾双碳智谷，推进“源网荷储”先进基础设施建设，引进布局高端产业项目。实施海阳核能供暖能力改造工程，扩大向莱阳及周边地区清洁供暖范围，在中心城区推动实施工业余热供暖。加快建设“3060”创新区，打造双碳区域总部集聚区。推进国家电投核能总部、中核山东区域总部等加快入驻。开展海岛保护与开发综合试验，长岛要打造国际零碳生态岛，创建国家公园，高水平建设海洋生态文明综合试验区。调整优化能源结构。实施新一轮“四减四增”三年行动，推动煤炭清洁高效利用。开工建设蓝色海洋渤中、半岛南等海上风电场，加快半岛北海上风电场前期工作。开展莱州、福山整县屋顶分布式光伏试点。全市清洁能源装机容量占比达到49%。促进绿色低碳转型。实施绿色制造工程，建设5个绿色工厂。加快运输工具装备低碳转型，推行绿色低碳运输方式。大力培育绿色建筑产业，引进10个建筑业央企二级子公司，打造蓬莱、牟平、福山绿色低碳建造产业园，新增绿色建筑800万平方米，装配式建筑占比达到40%，创建国家新城建产业与应用示范基地。持续改善生态环境。坚决抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改，建设智慧环保监管平台，健全环境污染问题发现处置机制。实行重点行业挥发性有机物清单式管理，持续改善空气质量。强化土壤、地下水风险管控，开展入河排污口整治，建成5条省级美丽幸福示范河湖。支持昆嵛山创建一流国家级自然保护区。 （六）统筹城乡发展，在提高新型城镇化质量上奋力突破有序推进城市更新。实施总投资2798亿元的412个城建重点项目，年度完成投资776亿元。高标准开展国家城市更新试点，完成120个老旧小区项目改造，惠及7.7万户居民，创建10个美好社区试点。聚力“突破芝罘”，启动小璜山、环海路、烟台啤酒厂等12个老旧片区更新，挖掘工业遗址文化内涵，开展烟台山至所城里文化片区一体化提升改造。精心打造滨海黄金旅游带，提升滨海中路景观，启动建设海上世界基础设施和烟台港指挥调度中心、财金大厦等项目，开建崆峒胜境。精心打造夹河生态景观带，实施水环境治理与景观提升，建设夹河入海口公园。完成山海步道3公里示范段。加大治拥堵力度，完善智能交通系统，新建35条市政道路，打通22条断头路、丁字路，新增和更新600辆新能源公交车。全力化解烂尾工程，加快建设安置房，让群众早日回迁。精细化推进城市管理。健全城市管理体制机制，制定市政道路养护、环境卫生管理等技术导则，推动城市管理标准化。深入开展市容环境综合整治，全面清理违法建设，整治81条背街小巷环境。开工建设3处建筑垃圾产业基地，实现市区生活垃圾分类全覆盖。建成“城市大脑”，构建城市信息模型等数据平台。建好镇街综合数据平台，推动数据在基层实时更新、互通共享。全面推进乡村振兴。加强耕地保护和质量建设，抓好粮食生产和重要农产品供给，建设高标准农田12.3万亩，粮食产量保持在180万吨左右。实施“1+6”特色产业集群培育工程，完成27万亩老龄苹果园改造，推广优质高效品种，充分发挥山东苹果·果业产业技术研究院作用，做强烟台苹果千亿级产业集群，做优白羽肉鸡、海参、花生和食用油等6个百亿级特色产业集群。集约发展农产品精深加工，新培育市级以上农业龙头企业43家。加快构建“1+2+X”葡萄酒产业空间布局，高标准建设张裕葡萄酒小镇、中国葡萄酒国家馆、丘山谷葡萄酒养生休闲体验区，打造工农结合、文旅益彰的国际葡萄酒城。培育玉米、小麦、海产品等优势种业，育成新品种、新品系3个以上。实施农村人居环境整治提升行动，加强和创新农村社会治理，创建38个省级美丽乡村示范村。大力发展农村新型住房，改善居民住房条件。实施人才兴农计划，开展农村转移劳动力培训2万人次以上。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止返贫和新致贫。 （七）持续改善民生，在推动共同富裕上奋力突破全力稳就业保就业。着力推进大众创业万众创新，扎实做好重点群体就业创业服务，加大困难群体就业援助，新设公益性岗位2.5万个，开展技能提升和创业培训9万人次，城镇新增就业10.3万人以上，城镇登记失业率控制在4.4%以内。办好人民满意的教育。启动学前教育发展提升行动，学前教育公办率达到60%。新改扩建30所中小学校，巩固“双减”工作成效，全面推行中小学课后托管服务。推进省级职业教育创新发展试验区建设，争创职教改革成效明显市。深化校地融合发展，完成烟台大学开发区科教园、山东建筑大学产学研基地主体工程，支持驻烟高校更名升格、设立博士点、建设“一流学科”。加快建设体育强市。广泛开展全民健身活动，完善主城区10分钟健身圈，开工建设八角湾体育公园，新建体育场地100处以上。大力发展冰雪运动、海上运动、电子竞技等，提升改造烟台体育公园，深化体教、体旅融合，推动体育事业上水平、体育产业大发展。认真做好杭州亚运会、省运会备战参赛工作。提高卫生健康水平。深入实施公共卫生服务能力提升行动，开建市妇幼保健院、市公共卫生临床中心莱山院区、市中医医院幸福新城院区、八角湾国际医院，扩建市中医医院、奇山医院，新建16个农村（郊区）急救站、350处县级以上示范村卫生室。完善社会保障体系。建立覆盖全部职工的门诊共济保障机制，推进门诊慢性病费用跨省联网结算。扎实做好“一老一小”工作，社区养老服务设施配建达标率100%，新增托位5000个以上。筹集共有产权住房1000套，发放住房租赁补贴1万户以上。开展散葬坟墓集中整治，启动芝罘区、莱山区公益性公墓建设。各类困难群体基本生活保障标准再提高10%以上。丰富群众精神文化生活。全面落实意识形态工作责任制，培育和践行社会主义核心价值观。举办“喜迎二十大”系列活动，开展文化惠民活动1万场以上。全域开展全国文明城市创建活动，争创全国文明典范城市。积极发展广播影视、网络视听产业，繁荣发展新闻出版、文学艺术等事业，开展首届工艺美术大师评审工作。启动建设新文化中心和山东省外事教育基地，完善市县乡村公共文化服务设施体系，建设书香烟台。实施优秀文化“双创”和革命文物保护利用工程，开展非遗“六进”活动，让非遗焕发时代光彩。守牢安全发展底线。科学精准做好常态化疫情防控工作，加强免疫接种，筑牢免疫安全屏障。深入开展本质安全提升和专项整治三年行动，持续抓好矿山、危化品、海上安全、城镇燃气等领域安全监管，坚决遏制较大以上事故发生。实施食品安全放心工程，开展药品质量提升行动。完善应急管理体系，统筹做好森林防火、防汛抗旱、防震减灾等工作。积极化解信访积案，更好发挥“和为贵”社会治理服务中心作用。常态化推进扫黑除恶斗争，深入开展打击治理电信网络诈骗犯罪、新一轮禁毒人民战争，全面推进社会治安防控体系建设，打造更高水平的平安烟台。烟台是革命老区、海防前哨、驻军大市，素有拥军优属的优良传统，我们要扎实做好国防教育、国防动员、海防、民兵预备役等工作，健全退役军人服务工作体系和保障制度，深化双拥共建，巩固提升军政军民团结的良好局面。各位代表！新征程新使命对政府自身建设提出了新的更高要求，全市政府系统要巩固拓展党史学习教育成果，倡树“严真细实快”作风，以实际行动为党分忧、为国尽责、为民奉献。要信念坚定、对党忠诚，深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚定不移忠诚核心、维护核心、紧跟核心、捍卫核心，始终胸怀“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策部署在烟台落地生根、开花结果。要依法行政、公正司法，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，全面强化审计监督、统计监督，主动接受司法监督、社会监督。全面加强法治政府建设，严格落实重大行政决策程序，加大地方性法规宣传与执行力度，扎实推进政务公开，提高依法行政能力。要求真务实、狠抓落实，深入开展以“机关接地气、干部走基层”为主题的“能力作风建设年”活动，明方向明规矩明底线、强担当强本领强执行，项目化、清单化、责任化落实工作，大力推行“镇街工作法”“一线工作法”，以扎实的作风推动各项工作向深向细向实。要行为规范、履职尽责，强化标准意识，建设标准化城市，市政府各部门要对重点工作率先打样、形成示范，以明确的标准衡量工作成效；强化规则意识，一切按程序办、制度办，以规则框定行动边界；强化机制意识，健全各类工作机制，完善挂图作战督导、“蓝黄红”三色管理等机制，及时把有效做法固化成长效机制。要清正廉洁、光明磊落，坚持全面从严治党战略方针，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持续整治群众身边的腐败和不正之风。政府工作人员要克己奉公、以俭修身，永葆清正廉洁的政治本色。各位代表！我们已经踏上了向第二个百年奋斗目标进军的新征程，目标指引方向、实干成就未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共烟台市委的坚强领导下，弘扬伟大建党精神，勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，为建设更具竞争力的新时代现代化国际滨海城市而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-09

• 【泰安招商】2020年泰安市政府工作报告

  2020年1月9日在泰安市第十七届人民代表大会第五次会议上市长张涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，是泰安发展史上不平凡的一年。面对多种困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，在中共泰安市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，积极寻标对标，全力“七赛七比”，勇做新时代泰山“挑山工”，推动高质量发展迈出坚实步伐，我市综合竞争力进一步提升，在中国城市品牌评价百强中位列第38位，中国百强城市排行中位列第63位，获评中国投资环境百佳城市、中国企业营商环境十佳城市。 （一）经济运行平稳向好。地区生产总值预计增长6%左右；一般公共预算收入完成224.7亿元，增长2.36%；纳入一般公共预算的地方级税收收入完成164.2亿元，增长3.9%，税收占财政收入比重达到73%。预计实现社会消费品零售总额增长3.5%左右。存贷款余额分别达到4093.8亿元、2696.4亿元，增长12.1%、14%。城镇居民、农村居民人均可支配收入预计分别增长7%和9.5%左右。“产业兴市”战略初显成效。工业增势强劲，规模以上工业企业增加200家，预计增加值增长5.2%左右。“双50强”企业带动明显，50家工业领军企业预计实现营业收入1360亿元，增长5%左右；46家科技创新型企业预计实现营业收入32.49亿元，增长24.38%。新增过百亿企业2家。石横特钢蝉联中国企业500强。生力源玻璃、润德生物荣膺中国轻工业“百强企业”。金塔机械入选全国轻工业装备制造30强。山能重装获国家级循环经济标准化试点。特变鲁缆、泰山集团、三和维信摘得“全国单项冠军示范企业”桂冠，入选国家绿色工厂。肥城市化工产业园入选国家级“中韩绿色园区”建设试点。全市拥有国家级制造业单项冠军10家、绿色工厂17家，数量均居全省首位。服务业繁荣发展，完成税收150.41亿元，增长12%，占全部税收比重达到51.61%。旅游服务质量提升“四大工程”初见成效，泰山一键智慧游等平台建成运行，泰山景区门票改为三天内有效，开通高铁站往返泰山中天门景区的直通车。全年预计接待国内游客人次增长12.2%，实现国内旅游收入增长14.5%。泰山景区在五 一、国庆假期全省5A级景区好评度中均列第一位。现代农业提质增效，粮食总产量282.2万吨，肉蛋奶总产量76.7万吨，果品总产量100万吨。泰山茶面积达到5万亩，泰山百合、泰山黄精面积均突破1万亩。主要农作物耕种收综合机械化率达到86.9%。集中培育10个产值过10亿元的农业特色优势产业，总产值达到147亿元。累计创建国家级现代农业产业园1个、省级3个，园区总面积达到71万亩。全市规模以上农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场分别达到325家、8770家、4517家。新增地理标志商标4件，泰山茶入选中国农产品区域公用品牌，肥城桃入选中国特色农产品优势区名单，泰山板栗荣获北京世园会金奖，泰山黄精丝茶荣获中国林产品交易会金奖。 （二）动能转换全面起势。着力推进“10+1”产业发展规划落实，46个项目列入省新旧动能转换优选项目，207个新旧动能转换重大项目顺利实施。新能源、建材新材料、精品旅游列入省“十强”产业“雁阵形”集群库重点培育支持名单。“四新经济”快速发展，净增国家级高新技术企业74家，增长37.8%，总数达到270家。预计规模以上高新技术产业产值增长2%，占规模以上工业总产值比重达到42%。一滕新材料被评为第一批国家级专精特新“小巨人”企业，49家企业获评省“专精特新”中小企业。电子商务蓬勃发展，预计全年实现电子商务交易额1374亿元。长鑫物流被评为全国“品牌服务司机之家”。创新支撑不断增强，新增院士工作站12家，省级工程实验室、工程技术研究中心、“一企一技术”研究中心分别达到30家、60家、119家。泰山智能制造产业研究院等4家研究院顺利组建，173个项目列入省级以上科技计划。博达光电入选工信部工业强基支持计划。9家企业被评为“国家知识产权优势企业”。全市新注册商标1.1万件，新增中国驰名商标3件，授权国内专利3461件。要素保障力度加大，强化金融供给，大力支持实体经济发展，全市融资性担保机构为8000余家企业担保余额近160亿元；重点企业财源建设基金完成项目投资30.3亿元。成功争取纳入财政部土地专项债改革试点，开辟了新的融资渠道。强化能源供给保障，煤电油气供应平稳充足，新能源和节能环保产业总产值预计达到276亿元，新能源装机容量预计达到271万千瓦。强化土地供给，采取“1+N”用地保障模式，破解用地难题，报批建设用地1.75万亩，挖潜盘活存量土地7422亩。 （三）双招双引力度加大。强化招商引资，策划举办了泰安（深圳）投资合作洽谈会、泰安（北京）项目对接会、中国泰山第五届国际高洽会、泰山国际新闻出版合作大会、山东·泰山旅游商品与装备博览会、全国重点区域山东商会会长“泰山行”等活动，引进一批内资“十强”产业和交通基础设施项目。泰山国际登山节集中签约51个重点项目，总投资1248.4亿元。引进了商汤科技、香港正威集团、中国华录集团、广东客天下等一批境内外知名大企业；对位芳纶、碳纤维、光纤预制棒及光纤制造、健通生物基因重组人血白蛋白、微医集团慢病互联网医院、钜成未来信息科技产业园、山东高速“热带雨林”等一批项目落户我市。探索“基金+项目”模式，引进了深圳优必选智能机器人等高科技产业项目。打造泰山基金小镇，落户15家投资管理机构。建设泰山新闻出版小镇，42家企业签约入驻。强化招才引智，放大人才“金十条”政策效应，全市兑现各类人才奖励补助资金1.3亿元，其中市本级6823.6万元。实施“泰汶专才”计划，推进“十百千”人才队伍“促引培优”行动，培养引进“产业顶尖人才”11人，“行业领军人才”100人，培育高级工、技师、高级技师等“高技能人才”3257人；新增省级以上人才平台载体44家。强化项目建设，实施重大项目攻坚计划，完善重点建设项目管理、领导干部包保、调度督办、项目落地服务等机制，建立新动能重大项目可视化督导服务平台，落实“八个一”制度，强力推进项目建设落地见效。康平纳筒子纱智能染色工厂一期、华岳智能出版、泰山·桃花源、振挺精工活塞、华能泰丰新能源光纤制造一期、泰安二期抽水蓄能电站6个项目纳入省重大项目，投资完成率、项目开工率均达100%。润通精密齿轮、泰开箱变、吾悦广场、泰山国际文旅综合体等101个市级重点项目完成投资340.4亿元，占年度计划的108.6%。 （四）改革开放不断深化。推进重点领域改革，持续优化营商环境，实行“七十五证合 一、一照一码”，在全省率先试点“证照通办改革”，新登记各类市场主体7.26万户，增长18%。推出“带方案出让用地”审批服务新模式，工业新增用地项目实现“拿地即开工”。全国首家慢病互联网医院项目落地仅用5个工作日。山东科技大学泰山科技学院新校区实现当年规划、当年建设、当年招生。美家科技“拿地”后3个工作日取得施工许可证，全省最快。国资国企改革深入推进，国有企业“三供一业”分离移交全面完成。大力推进开发区体制改革，实行“管委会+公司”运作模式。持续推进财税改革，落实国家减税降费政策，新增税费减免46.7亿元。村级集体产权制度改革、农村宅基地三权分置试点、集体林权制度改革稳步推进。加快制度创新，制定《进一步深化改革开放加快制度创新的意见》，43项重点任务顺利推进。大力实施流程再造，聚焦双招双引、政务服务、信息孤岛、事中事后监管、城市管理、考核评价等重点事项，在全省率先出台《关于建立流程再造工作体系全面加强制度创新的实施意见》。扩大对外开放，进一步深化与“一带一路”沿线国家合作，大力推动纺织服装、电力设备、煤矿机械等优势产能对外投资合作，我市知名企业“走出去”步伐加快。石横特钢在新加坡设立桃都实业有限公司，中欧跨境电子贸易物流园正式开园，泰安陆港海关监管场站揭牌成立，新华锦外贸综合服务平台建成运营。预计全年完成进出口总额168亿元，增长5.5%左右；实际利用外资4.58亿美元。 （五）乡村振兴加快实施。坚持规划先行，编制完善乡村振兴示范区、村庄分类布局、县域重点镇和重点村等6类规划，统筹推进“五大振兴”，乡村振兴“1+5+8+N”规划体系全面搭建。坚持示范引领，大力实施“1215”先行工程，吸引各类工商资本下乡，以点带面，全域提升。新泰市羊流镇、东平县老湖镇等3个先行区被认定为省级示范区，岱岳区九女峰先行区获中国文旅融合示范奖，新泰农光一体示范园获评首批国家级农村产业融合发展示范园。北京新农创、鲁商集团、广东岭南集团等一批好项目签约落地，9个项目入选我省第一批乡村振兴重大项目库。坚持生态改善，深入实施农村人居环境整治三年行动，农村集中式生活垃圾处理覆盖率达到100%；564个村完成农村生活污水治理；改厕工作规范升级；1294个行政村实现“三通”，新改建“四好农村路”1054.4公里；新创建美丽村居省级试点村4个，新建美丽乡村155个。坚持固本强基，加强村级党组织建设，夯实基层社会治理基础，组建28个乡村振兴服务队，126家企业与152个村实现结对帮扶。行政村综合性文化服务中心实现全覆盖。3个村被评为全国乡村治理示范村。 （六）城市面貌持续改善。加强城市规划，省委、省政府出台了《泰安市城乡一体空间发展战略规划》，城乡规划、土地利用规划、主体功能区规划实现多规融合，泰城的“山体线”“水岸线”“天际线”得到有效控制。强化泰山景区、徂徕山、大汶河、东平湖等重要生态及功能重点区域规划管理，优化升级天平湖周边、天颐湖周边、徂汶景区、东部新城等片区规划。加快编制《东平湖区域生态保护和高质量发展规划》。提升城市品质，泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程完成投资105.8亿元，开工项目65个、子项目315个，分别占总计划的97%和96.6%。泰城新拆除各类违规户外广告40余万平方米；栽植各类乔木9万余株；建成垃圾分类示范片区78个；岱庙广场竣工启用。实施泰城排水管网雨污分流改造，梳洗河、明堂河、芝田河等河流综合整治有序推进，城区黑臭水体基本消除。全力打好泰山石保护攻坚战，彻底关闭取缔了各类泰山石交易市场。完成国电供热东线工程、国电高背压改造项目，启动实施泰城西部热源项目一期工程。积极推进智慧城市建设，提升城市管理智慧化、精致化水平。加大文明城市创建力度，在全国文明城市创建测评中，我市位居全省前列。畅通道路交通，实施城区11条道路建设，完成龙潭路与灵山大街路口渠化及道路改造，环山路东延、学院路、天平大街、长城西路竣工通车，群众期盼20多年的擂鼓石大街贯通工程顺利推进。济泰高速、京台高速改扩建等８个高速公路项目加快建设，青兰高速泰安段提前半年建成通车。完成国省干线新改建、大修项目5个。京杭运河东平湖航道工程已具备通航条件，大清河航道工程顺利推进。兖矿集团投资20亿元的泰安港项目正在加快建设。 （七）三大攻坚强力推进。脱贫成效持续巩固，按照市委提出的领导力量、工作力量、工作劲头、工作责任、扶贫政策“五个不能减”的要求，实施“六大专项行动”，集中解决影响“两不愁、三保障”问题。黄河滩区脱贫迁建工程一期、二期试点全部完成搬迁入住，三期工程5个社区主体建设全部完工。东平湖移民避险解困取得积极进展，9个易地扶贫搬迁社区全部建成。援疆、与巫溪县对口扶贫协作工作深入开展。污染防治攻坚成效明显，主要污染物排放总量下降。大力发展绿色能源，推广洁净煤15万吨、节能炉具1万套。固体废物集中处置中心等15个危险废物处置项目建成投运。落实河长制湖长制，完成中小型水库除险加固、水毁修复等工程，大汶河防洪治理工程扎实推进，我市被评为“全国水生态文明城市”。大力发展生态畜牧业，推进种养结合，4个县市区荣获全国畜禽粪污资源化利用示范县。实施“绿满泰安”行动，完成造林9.8万亩，宁阳县被表彰为“全国绿化模范县”。金融领域风险有效化解，积极开展重点企业“破圈解链”，拆分化解企业担保圈、互保链涉及资金46亿元。金融机构不良贷款、不良贷款率连续实现“双下降”，不良贷款率2.43%，低于全省平均水平。 （八）民生福祉持续增进。各项民生支出321.6亿元，占一般公共预算支出比重达到77.6%。民生实事顺利实施，81处农村敬老院“四改一定”任务全面完成。实施棚户区改造1.34万套，铺开城中村改造项目17个、1.2万户。老旧小区改造提升步伐加快，金山小区等10个项目改造完成，为老旧小区安装电梯31部。坚持“决不把历史问题遗留给历史”，6.1万户、673.8万平方米房地产开发问题项目具备首次发证条件。新改扩建中小学15所、幼儿园99所，大班额比例降至10.2%，普惠性幼儿园比例达到93%。加强农村饮水安全保障，134个无公共供水设施村、534个水质有风险村、5个氟超标村饮水安全问题全面解决。提升改造农贸市场28处。城乡居民基本医疗保障政策全面落实。高铁泰安站北配楼改造工程完成计划进度。社会保障更加有力，精准落实扩大就业政策，发放一次性创业补贴107.4万元、创业担保贷款5.6亿元，新增城镇就业5.8万人，城镇登记失业率2.02%。预计全市发放各项社会保险待遇192.16亿元。全市乡镇卫生院（社区卫生服务中心）标准化建设达标率达到97.7%，建成各类医联体37个，县域就诊率达90%以上。我市被确定为全国城市医联体建设试点市。文化体育事业繁荣发展，成功举办首届泰山国际文化论坛，实现泰山文化与世界文化在更高层次、更广领域交流交融。编制《泰山文化保护传承发展总体规划》，实施文物保护“125工程”和乡村记忆工程。开展群众文化活动6.5万场次，文化惠民工程扎实推进。成功举办第七届全国出版物馆配馆建交易会。加快建设国际知名体育休闲城市，泰山国际登山比赛入选全国体育旅游十佳精品赛事。社会治理不断加强，平安泰安建设深入推进，扫黑除恶专项斗争取得重大战果，信访积案化解成效明显。圆满完成全国“两会”、国庆70周年等重大安保维稳任务。安全生产形势持续稳定。非洲猪瘟、松材线虫病等重大疫情有效控制，全国重点区域松材线虫病防治现场会在我市召开。食品药品安全工作得到加强。国防动员、退役军人、双拥共建、民族宗教、外事、人防、消防、气象、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新成绩。 （九）政府效能不断提升。坚持党建引领，切实把政治建设摆在首位，认真贯彻落实中央决策部署和省市委工作要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力加强政府系统党的建设，把党的领导体现到政府工作各领域各方面各环节。注重效能提升，全面落实“5+2”工作推进机制，确定的72个标旗项目顺利推进。完善政风行风评议，持续加大政务公开力度，创新实行电视问政、网络问政。12345政务服务热线接听群众来电62.6万件，群众满意率达到94%以上。办理人大代表建议156件、政协提案289件，答复率均达100%。推动“互联网+政务服务”，打造“泰好办”政务服务品牌，“泰好办”自助服务终端实现乡镇便民服务中心全覆盖。泰安市政务服务中心入选全国政务大厅20佳优秀案例。新泰市行政审批服务局荣获全国“人民满意的公务员集体”称号。推进作风转变，认真抓好中央巡视、中央环保督察“回头看”、国务院大督查和脱贫攻坚督查巡查等反馈问题整改落实。切实加强政府廉政建设，严格落实中央八项规定精神。大力整治形式主义、官僚主义，行政规范性文件大幅精简，“三公”经费持续压减。各位代表，过去一年，我们逢山开路、遇水架桥，经济社会发展取得了可喜成绩，这是全市上下坚决贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求的结果，是市委科学决策、坚强领导和市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民同心同德干事业、攻坚克难抓落实的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、各民主党派、工商联、无党派人士，向人民解放军、武警驻泰部队和各驻泰单位，向关心支持泰安发展的港澳台同胞、海外侨胞及海内外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们也必须清醒认识到，发展还面临不少问题和挑战：经济总量偏小、质量不优，新旧动能转换接续不畅；“四新经济”规模小、比重低，产业结构性矛盾仍然突出；减税降费政策力度持续加大，刚性支出有增无减，财政收支平衡难度增大；环境容量和能耗空间已达“天花板”，动能转换和高质量发展面临更大考验；双招双引有待加强，改革开放还需深化；城乡发展仍不够均衡，城市品质提升还存在短板；民生改善与群众期盼还有一定差距；社会治理体系和治理能力有待提高；少数干部在服务意识、担当精神、高效落实和廉洁自律等方面还有不足，等等。对此，我们将采取切实有效的措施，认真加以解决。 二、2020年经济社会发展总体要求和主要目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是省委确定的“重点工作攻坚年”，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展打好基础，做好今年政府工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，聚焦全省“八大发展战略”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，勇做新时代泰山“挑山工”，扎实开展重点工作攻坚行动，坚决打赢三大攻坚战，培育动能转换新引擎，集聚高质量发展新优势，推动经济社会发展争先进位，实现“十三五”规划圆满收官，为“十四五”良好开局奠定坚实基础，以优异成绩为全面建成小康社会作出积极贡献。主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长2%，规模以上工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长3%左右，社会消费品零售总额增长4%以上，外贸进出口稳定增长。城镇登记失业率控制在3.5%以内。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%左右。全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。各位代表，做好今年政府工作，实现上述经济社会发展目标，我们要在市委的坚强领导下，切实站在“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的高度，全面贯彻中央“六稳”工作要求，深入落实全省“八大发展战略”，按照市委“12355”发展思路，坚持好“四个导向”，确保各项工作更贴近大局、更富有成效：一是坚持目标导向。紧紧围绕全面建成小康社会目标，打赢打好三大攻坚战，推进实施好“十百千”工程，制定路线图、时间表，进一步明确工作目标、时限要求、责任分工，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，推进各项工作落地落实。二是坚持问题导向。牢固树立新发展理念，将问题意识贯穿谋划发展、推动工作全过程，聚力聚焦矛盾问题，切实补齐短板弱项，加快破除制约经济社会发展的瓶颈藩篱。三是坚持结果导向。围绕争先进位，狠抓重点工作攻坚，充分发挥督查考核“指挥棒”作用，强化过程控制，聚焦重点难点，聚力突破奋进，工作争先进位，发展更上层楼。四是坚持制度导向。把制度建设摆在更加突出位置，进一步完善、创新事关经济社会、生态文明等各方面的制度，严格按制度履行职责、行使权力、推动发展，为泰安经济社会高质量发展提供坚强制度保障。 三、2020年政府工作重点任务牢固树立新发展理念，聚焦高质量发展，靶心不偏、焦点不散、标准不降、力度不减，加快打造产业高地、生态绿地、文旅胜地、康养福地、创新后发之地“五个名地”，确保全面建成小康社会。科学编制好“十四五”规划，谋划好未来五年的发展蓝图。 （一）在加快动能转换上狠下功夫。聚焦产业兴市，着力构建泰安特色现代产业体系，推进动能转换加速升级。大力发展优势产业集群。进一步聚焦推进“10+1”产业发展，撬动突破十二大优势产业集群，即：以输变电设备、矿山装备等为重点的高端装备和智能制造产业集群；以高性能纤维、建筑新型材料、光通信材料等为重点的新材料产业集群；以公铁水多式联运、电商物流等为重点的现代物流产业集群；以创客空间、国产自主研发操作系统、5G芯片、大数据等为重点的新一代信息技术产业集群；以煤化工、盐化工、精细化工等为重点的高端化工产业集群；以智能染整、纺织新材料等为重点的纺织服装产业集群；以泰山旅游、全域旅游等为重点的文化旅游产业集群；以血液制品、基因重组人血白蛋白等为重点的生物医药产业集群；以养老服务、智能康复、互联网医院等为重点的医养健康产业集群；以新能源装备、抽水蓄能电站、光伏发电等为重点的新能源和节能环保产业集群；以高强建筑用钢、特高压输电铁塔、特种焊丝钢等为重点的特种建筑用钢产业集群；以肥城建筑安装总部聚集区等为重点的建安产业集群，努力打造一批百亿级乃至千亿级产业集群。优化产业空间布局，推动产业进区入园，加快形成集聚规模、集约发展新模式。用好动能转换平台。积极构建高层次科技创新平台，创建康平纳国家先进印染技术制造业创新中心，加快北航科技园泰山科创园、泰安市产业技术创新研究院、泰山智能制造产业研究院建设，用好省级工程实验室、工程技术研究中心等研发平台，力争年内新增省级以上科技平台15家、“一企一技术”研发中心企业5家。充分发挥化工园区平台作用，组建化工产业发展委员会，与北京大学合作共建“北大泰安协同创新中心”等高端化工科创平台，聚力抓好高端化工产业跨越发展。依托新华锦外贸综合服务、新泰9610跨境电商等平台，支持企业对外合作、开拓市场，促进外贸稳中提质。做大做强金控集团、泰山财金集团等投融资平台，加快推进泰安金融商务区建设，推动各类金融机构和企业总部落地。加快泰山基金小镇建设，争取落户股权投资机构20家以上，为新旧动能转换提供资金保障。做强做大骨干企业。强化对本土企业支持，精准指导帮扶，突出百亿企业、“双50强”企业、规模企业、小微企业梯次培植，大力推动一批企业“小升规”“规改股”“股上市”，形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的局面。抓好百亿潜力企业提档升级，50亿潜力企业聚力突破，推动120家小微工业企业升级为规模以上工业企业。深入实施“智能化技改三年行动”，扎实做好专精特新小巨人、隐形冠军、瞪羚企业、独角兽企业培育，年内培育省级专精特新中小企业20家、隐形冠军企业10家。大力培育高新技术企业，以5G商用为突破口，推进人工智能、物联网、云计算、大数据、区块链等产业融通互促、整体提速。加快重点项目建设。按照“四个一批”要求，健全完善投资500万元以上项目库，筛选储备一批优质动能转换项目，确定100个左右市级重点建设项目。建立部门联审机制，用好新动能重大项目可视化督导服务平台，加大项目建设督导力度，纵向实施市县分级管理，横向分领域分行业推进，确保早落地、早开工、早见效。发挥重大项目稳投资和加快动能转换的关键作用，抓好泰安特种建筑用钢产业集群、泰安二期抽水蓄能电站、正威金属新材料产业基地、碳纤维产业园、康平纳筒子纱智能染色共享工厂、泰山新闻出版小镇等投资过10亿元产业项目建设。深入实施旅游服务质量提升“四大工程”，全力创建全域旅游示范区，加快建设泰山佑、山高·泰山康乐谷、陕旅演艺秀都、泰山石敢当文化园、泰山四季乐园、红门广场等项目。积极推进步行街改造提升，大力发展“小店经济”。突出抓好夜间经济，培育夜间消费特色街区，运营好三里屯文商旅综合体、泰山云集、凤凰河·繁华里、泰安老街等特色街区。着力抓好济泰高速、济南至枣庄旅游高铁泰安段、青兰高速莱芜至泰安段、董梁高速、泰安至东平高速等基础设施项目，提升区域互联互通水平，夯实动能转换交通基础支撑。 （二）在推进双招双引上狠下功夫。立足“10+1”产业、产业集群、交通基础设施三个重点领域，瞄准世界500强、中国500强两个重点目标，向“十强”产业和“四新经济”集中，着力提高招引实效。强化以商招商。持续深化与益海嘉里、华润、光大、世茂、金科等知名企业的战略合作，进一步扩大合作成果，激发全市企业“以商引商”积极性。突出“招大、引强、选优”，探索园区“净地”招商，引进一批科技型、创新型领军企业。强化平台招商。发挥好泰山国际登山节的平台作用，着力打造招商引资大舞台、大擂台，积极“走出去”参与港澳山东周、日韩山东周、欧美商务周和儒商大会、跨国公司领导人青岛峰会等重大活动，瞄准“北上广深”等先进地区，策划组织一系列投资合作洽谈会，宣传泰安、推介泰安，吸引更多企业来泰安投资兴业。强化专业招商。完善体制内、体制外“双轨”并行的招商工作体系，充分发挥市招商中心专业化招商作用，深化与招商代理机构合作，积极选聘境内外企业、驻外商会协会组织、科研院所为我市招商顾问，牵线搭桥，助力双招双引。强化人才招引。聚力打造“泰山智慧谷”，加快推进人力资源服务产业园和市级引智基地建设，新建1-2家省级引智示范基地。用好人才“金十条”政策，抓好“智汇泰安·创赢未来”高层次人才创新创业大赛、“外国专家泰安行”等活动，依托“泰山创新谷”引进高校、科研院所、高水平创新创业团队20个。制定优惠政策，吸引泰安籍高校毕业生回乡就业创业。 （三）在实施乡村振兴上狠下功夫。按照“五大振兴”要求，深入推进“1215”先行工程，奋力谱写乡村振兴齐鲁样板泰安篇章。扎实推进“十统一”社会化服务，下大力气抓好粮食生产。持续培育10个产值过10亿元的农业优势产业，特色经济林、苗木花卉面积分别达到170万亩、44万亩，泰山茶面积稳定在5万亩，黄精种植面积达到1.5万亩，泰山百合面积达到1.8万亩。支持优质工商资本下乡，培植壮大新型农业经营主体，新发展规模以上农业龙头企业5家、市级以上农民专业合作社100家、家庭农场40家。加强“三品一标”基地建设，争创省级农业标准化基地10个。强化农机社会化服务，加快“互联网+农机”发展。深化大中型灌区规范化管理，建设高标准农田25万亩。加快乡村民宿、休闲渔家和康养基地建设，新增市级以上现代农业产业园10家，打造市级农业公园20家。深化美丽乡村和美丽村居建设，持续推进农村改厕规范升级和生活污水治理，完成农村人居环境整治三年行动计划。加快农村饮水安全突出问题整治，完成87个无公共供水设施村、296个水质有风险村饮水安全保障工程。扎实开展“美丽庭院”建设，全市农村10%的庭院建成“美丽庭院”示范户。全面实现农村道路“三通”，完成“四好农村路”三年集中攻坚任务。加快新时代文明实践中心、综合性文化服务中心建设。深化移风易俗，推进绿色殡葬改革，倡树文明新风。深化农业农村改革，加强农村“三资”清理，基本消除集体经济收入5万元以下的村。加强与山东农业大学等驻泰高校和科研院所的合作，实施农村优秀人才培训工程和“回引计划”，培养一批懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍。 （四）在打赢三大攻坚战上狠下功夫。坚决打赢精准脱贫攻坚战。紧盯重点区域和特殊困难群体，精准落实各项保障性扶贫政策，全面解决影响“两不愁、三保障”的突出问题，坚决打赢东平湖区移民避险解困、易地扶贫搬迁、黄河滩区迁建“三大工程”决胜战。强化产业扶贫和就业帮扶，加强扶贫项目资金管理，健全即时帮扶机制，打好深度贫困歼灭战，实现贫困群众由稳定脱贫向逐步致富迈进。坚决打赢污染防治攻坚战。深入落实“四减四增”三年行动计划，全面完成“十三五”节能减排任务。加大秋冬季大气污染综合治理、城市黑臭水体治理力度，加强土壤管控修复，确保完成空气质量改善指标，省控以上重点河流断面水质、受污染耕地安全利用率进一步提高。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。加强重点领域风险研判，深化“增信贷、降不良、打逃债、树诚信”专项行动，实现不良贷款、不良贷款率继续“双下降”，确保不发生区域性系统性金融风险。从严控制政府债务，坚决遏制隐性债务增量，有序化解存量债务风险。管好用好新增债券资金，保障好重点基础设施工程建设。认真抓好食品药品监督管理工作。统筹抓好生猪稳产保供和非洲猪瘟防控。完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制，加大安全生产风险防控和隐患排查整治力度，坚决遏制重特大安全事故发生。 （五）在提升区域规划上狠下功夫。深入实施《泰安市城乡一体空间发展战略规划》，加快编制《泰安市国土空间总体规划》和生态保护、产业发展、市政设施、道路交通、公共服务、综合防灾等专项规划，努力把泰安打造成“国泰民安象征、绿色生态高地、国际旅游胜地、山水宜居典范”。突出山水生态城市特色，抓好环山路功能定位，科学确定建筑容积率，把环山路打造成生态旅游观光带。主动融入省会城市群经济圈一体化发展，优化配置各类要素资源，与济南共建高能级开放平台，推进区域合作开放共赢，实现与省会错位协同发展，在济泰同城化、全面融合上实现突破。充分利用济泰高速、济南至枣庄旅游高铁等重大机遇，高品质规划建设“平缓绿色舒适、宜居宜业宜游”的生态科技东部新城。积极发挥泰城西部区位交通优势，规划发展以旅游度假、网安科技、体育文化、康养医疗为重点的西部新城。全面启动《徂汶景区国土空间规划战略研究及两河三岸城市设计》编制工作，高标准规划建设徂汶景区。优化老城区功能布局，实现新老城区公共服务设施和旅游功能统筹协调发展。实施通天街、老县衙等古城区保护计划，留住泰安“文化基因”。 （六）在改善城市品质上狠下功夫。继续把打通断头路、丁字路作为重点，抓好擂鼓石大街中段、北上高大街、灵山大街东段等续建道路工程，新开工灵山大街东段跨辛泰铁路桥、博阳路省庄互通立交桥、泮河大街东延、谢过城大街、明堂路北段和南段、擂鼓石大街东段、环山路东延二期、双龙路、迎胜路南延等建设改造工程。做好泰城快速通道项目前期研究和规划论证工作，开工一批东西南北方向快速交通通道。优先发展公共交通，抓好城区停车场规划建设，加快解决交通拥堵问题。推进徂汶景区净水厂、山口净水厂、王家院水库向泰城供水工程以及泰城西部热源项目一期、范镇调峰储气设施项目建设。积极探索清洁能源技术应用，因地制宜推进冬季清洁取暖。加快充电基础设施建设。加大湿地公园建设力度，抓好芝田河、明堂河、梳洗河、唐庄河、双龙河、七里河、泮河、天平河、岔河等城区河流清淤截污治理。实施雨污分流改造工程，新建雨水、污水管网78公里。持续开展绿荫行动，推进林下绿带建设。完成12处农贸市场（农超）建设改造提升。全面推进垃圾分类，提升广大市民垃圾分类意识，推动垃圾分类全国试点深入开展。抓好中心城区环卫设施、市政道路、公厕、路灯照明设施建设管理，实现“路平、桥安、灯亮、管畅”。健全完善物业管理体系，实施小区物业管理攻坚工程。大力推进城市管理重心下移，健全城市基层治理机制。加快商汤AI视觉开放平台（泰山超算中心）建设，完善智慧城市基础设施。深入推进全国文明城市创建，加大《泰安市文明行为促进条例》宣传贯彻力度，抓好背街小巷、交通路口秩序、不文明养犬、市民不文明行为整治，全面提升市民文明素质和城市文明程度，举全市之力打赢创建全国文明城市收官战，把泰安建设得更有品质、更具品位、更富品牌。 （七）在加快改革开放上狠下功夫。突出开发区经济发展功能和双招双引主责主业，健全完善开发区“管委会+公司”运行机制，推进用人制度和薪酬制度改革；完善开发区综合考核评价体系，强化“亩产效益”导向、排名进步导向和财税贡献导向，引导开发区向低物耗、低能耗、低污染，高产出、高效益、高技术方向发展；制定好支持开发区发展政策，发挥“政策洼地”作用。加强以管资本为主的国资监管体制建设，加大经营性国有资产和国有融资平台监管力度，大力发展国有资本、民营资本交叉持股的混合所有制经济，推动国资国企做大做强，确保国有资产保值增值。深化财税体制改革，全面推进预算管理、绩效管理、财政事权和支出责任划分改革，基本建立现代财政制度。全面推开公益类事业单位改革。继续深化供销社综合改革。做大开放型经济格局，实施好国际市场开拓百展计划和重点展会计划，争取我市7个重点国家出口市场份额有较大提升。做大做强企业公共海外仓，用好泰安陆港海关监管场站，支持县市区争创国家级外贸转型升级示范基地。鼓励本土优势企业走出去，带动进出口和劳务输出，实现外经外贸互促融合发展。 （八）在增进民生福祉上狠下功夫。继续筛选确定一批民生实事，广泛征求人大代表、政协委员意见，确定后向全社会公布，主动回应群众关切，实实在在为群众解难题、增福祉。落实就业优先政策。坚持把稳就业摆在更加突出位置，落实好稳岗补贴等各项就业政策。开展职业技能提升行动，实施“一揽子”帮扶措施，突出抓好高校毕业生、失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。健全社会保障体系。继续实施全民参保计划，持续扩大参保覆盖面。完善社会救助体系，推动城乡低保应保尽保。健全基本医疗保障制度，推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施。加快养老服务体系建设，发展嵌入式多功能养老服务机构、日间照料中心，全面落实新建小区和未达标老旧小区养老设施配建任务。加强对农村孤儿、残疾人、空巢老人、留守儿童的关怀帮扶。加快城中村改造、棚户区改造和租赁住房建设，加大城市困难群众住房保障力度。建立老旧小区改造项目库，继续解决好老旧小区物业、供暖、加装电梯等问题。提升教育发展质量。全面完成学前教育第三期行动计划，新改扩建幼儿园80处，整治城镇居住区配套幼儿园27处。加快义务教育薄弱环节改造与能力提升，完成校园校舍建设项目51个，新改扩建城区小学5所。加强中小学规划建设，全面消除56人以上大班额。实施乡村教育振兴计划，推进义务教育优质均衡发展。大力开展泰山研学旅游。鼓励发展优质民办教育。完善现代职业教育体系，积极推进产教融合、校企合作。全力支持驻泰高校改革发展。健全医疗卫生服务。深化“四医联动”改革，完善分级诊疗制度，提升县域医共体医疗服务水平，加快构建市县乡村四级数字医疗健康服务体系。加强基层疾控能力建设，完成地方病防治攻坚行动任务。深化公立医院改革，建立药品、医用耗材、医疗服务价格监测和政策动态调整机制。完善中医药“治未病”服务体系。加快市中心医院高新区院区建设，启用市立医院、市口腔医院新院区，持续化解群众看病难问题。实施母婴安全行动，推进健康儿童行动计划。发展文化体育事业。加强与济南、济宁文化旅游协同合作，策划实施一批重大文旅项目，打造“山水圣人”中华文化枢轴。深化泰山国际文化论坛成果。深入实施文化惠民工程，持续开展群众性文化品牌活动和各类群众文化赛事活动。加快推进大汶口国家遗址公园建设，加强大运河、齐长城保护。实施文物保护百项工程，启动泰安市博物馆规划建设。积极推动申报国家级文化生态保护区。优化城乡健身设施布局，推进城区新体育中心建设和老体育中心改造提升，实现县域农村体育健身工程全覆盖。广泛开展全民健身活动，策划组织好一批高水平体育赛事，提升泰山国际登山比赛赛事内涵和品牌影响力。加强和创新社会治理。深入推进平安泰安建设，进一步改进信访工作，巩固深化“枫桥经验”泰安实践成果。加强社会治安综合治理，打好扫黑除恶专项斗争收官战。完善社区工作者薪酬体系，构建共建共治共享的社区治理新格局。扎实做好国防动员、拥军优属、人民防空、民族宗教、气象预警等工作。围绕完成上述重点任务，必须强化科技创新、金融资金、资源要素、绿色发展、营商环境等“五大发展支撑”。一是强化科技创新支撑。推动政府与北京大学、北京航空航天大学、山东大学等市外知名高校，以及山东农业大学、山东科技大学、山东第一医科大学、泰山学院等驻泰高校的高层次、多方位战略合作。深化企业与大中专院校、科研院所的产学研合作，推进山东省产业研究院与泰安的实质性合作，力争共建产业研发创新机构6个，落地产业化项目20个以上。二是强化金融资金支撑。全面深化政金企合作，大力推进“无还本续贷”“便捷信贷”，加强对全市新旧动能转换重点项目、“双50强”企业、民营企业和小微企业信贷支持，全年政金企合作签约额不低于350亿元、新增贷款300亿元左右。健全“财政+基金+金融”模式，用好重点企业财源建设、招才引智等各类基金，全年支持实体经济发展投资不低于30亿元。充分利用引导基金和融资担保、融资租赁、过桥还贷等工具，进一步撬动信贷投放，缓解企业融资难融资贵问题。加大直接融资力度，积极培育境内外上市“种子”企业，争取4家企业进入上市辅导、1家企业实现上市。三是强化资源要素支撑。采取“1+N”用地保障模式，科学合理用好新增建设用地指标，通过增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、盘活存量和闲置低效用地等多种方式，破解用地难题。以县市区为主体推开“亩产效益”评价改革，以项目定土地，实行差异化的价格、用能和排放等政策。持续加大对上争取力度，争取更多项目列入省重点盘子，力争全年报批各类建设用地1.5万亩以上，对全市新旧动能转换、双招双引、乡村振兴、重要基础设施、民生等重大项目用地，做到应保尽保。大力发展新能源，全面优化煤炭等传统能源保障；加强与昆仑能源等油气公司对接，全力拓展油气保障能力；争创全省新能源与节能环保产业示范区。四是强化绿色发展支撑。践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面完成泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程。编制实施好《东平湖区域生态保护和高质量发展规划》。实施大运河生态保护工程。严格执行生态河湖负面清单制度，全面落实河长制湖长制。深入实施“绿满泰安”行动，落实好林长制，完成成片造林6万亩，新建农田林网5万亩，荒山绿化2万亩，廊道绿化200公里。强化生态节约循环利用，实现县域节水型社会达标全覆盖。五是强化营商环境支撑。全面落实国务院《优化营商环境条例》，开展优化营商环境整治行动。研究建立“双50强”企业直通车，问计于企，问需于企。加大简政放权力度，推动行政权力向乡镇（街道）延伸。深入落实“证照分离”改革，严格“双随机、一公开”“互联网+监管”。积极推动“市民之家”建设。进一步优化服务流程，持续提升“泰好办”政务服务品牌影响力。全面推行“一窗受理·一次办好”，优化企业开办事项“一件事·一链办”，完善“带方案出让用地”“拿地即开工”审批模式，进一步压缩项目审批落地时间。健全完善阳光透明的公共资源交易机制。落实好中央出台的支持民营经济发展28条意见，用好中小企业政策服务平台，加大对民营经济尤其是中小企业的服务支持力度，着力构建“亲”“清”新型政商关系。 四、建设人民满意的服务型政府全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高要求，我们要始终坚持党的领导，旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，加快建设法治、诚信、创新、务实、清廉的人民满意的服务型政府。加快建设法治政府。深化普法宣传教育，深入开展法治政府建设示范创建活动，争创国家级法治政府建设示范市。健全完善重大行政决策程序机制，推动行政决策科学化、民主化、法制化。推进高质量立法，全面推行行政执法“三项制度”，做到严格、规范、公正、文明执法。认真执行人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。加快建设诚信政府。牢固树立诚信至上、遵守规则的诚信意识，研究出台《关于加强政务诚信建设的实施方案》，深化政务公开和权力运行网上公开。深入推进政务失信专项治理，凡是对社会承诺的服务事项，都要言必信、行必果。大力加强社会信用体系建设，完善守信激励和失信惩戒机制，营造诚实守信的社会风尚。加快建设创新政府。贯彻落实新发展理念，提高专业素养和工作创新能力。加强政府智库建设，健全完善政府顾问制度。全面落实寻标对标、“七赛七比”、“5+2”工作推进机制。深化制度创新、流程再造，全面运行市直机关文件统一流转平台，强化目标管理、绩效考核，打造件件有落实、事事有回音的落实闭环。加快建设务实政府。以提高执行力、落实力为统领，坚决整治“庸懒散拖”等突出问题，坚决破除形式主义、官僚主义，大力整治文山会海。严格落实“八个一”制度，科学规范到基层调研和会议安排，紧紧抓住牵动全局的重点工作、涉及群众利益的突出问题、影响发展的关键环节、事关全局的重点项目，倡导领导干部到一线盯项目、盯进度，强化措施，务求实效，促进整体工作上水平。加快建设清廉政府。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神和廉洁从政各项规定，坚决压缩一般性支出，严格控制“三公”经费；坚决惩治各类腐败行为，严肃查处损害群众利益的突出问题，努力营造风清气正的良好政治生态。各位代表，使命在肩，初心如磐。决胜全面小康的前进号角已经吹响，正如攀登“十八盘”，昂首眺望，山顶就在前方，必须脚踏实地不懈攀登。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，在中共泰安市委的坚强领导下，与时间赛跑，用奋斗作答，同心同德干事业，攻坚克难抓落实，勇做新时代泰山“挑山工”，携手向着第一个百年目标奋勇前进，共创泰安更加美好的明天！

  2025-07-09

• 【菏泽招商】2019年菏泽市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对复杂多变的外部环境，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话、重要指示批示精神，深入贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，抢抓“突破菏泽、鲁西崛起”战略机遇，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展稳中有进、持续向好。预计实现地区生产总值突破3000亿元，增长8%，增幅居全省前列；三次产业结构为9.7:51.0:39.3，服务业占比提高1个百分点；地方一般公共预算收入206亿元，增长10.4%；规模以上固定资产投资、规模以上工业增加值均增长8%；实现社会消费品零售总额1810亿元，增长10%；城乡居民人均可支配收入达到26190元和12834元，分别增长8.6%、9.2%，增幅均居全省前列。市十九届人大二次会议确定的年度目标任务圆满完成。一是项目建设和“双招双引”成效明显。精心策划储备项目，44个项目列入省重点和新旧动能转换第一批优选项目，个数居济青烟三个核心区外第1位。全力推动项目落地建设，8个省重点项目完成投资50.4亿元、占年度计划的100.5%，220个市重点项目完成投资912.8亿元、占年度计划的104.3%，巨野天运新能源、东明中信国安新材料等72个项目竣工投产。坚持把招商引资作为经济工作的生命线，积极参加首届儒商大会、香港山东周，组织开展首届牡丹之都发展论坛等7次集中招商活动，全年共签约合同项目424个、总投资2146.6亿元。精进电动、复星医药、方特文化科技创意产业园等340个项目已落地实施。入选国家级示范PPP项目19个，数量居全国地级市首位，是全省唯一一个受国务院表彰的地级市。出台“人才新政30条”，柔性引进10位院士、14位海外高层次人才，海内外招才引智工作站增加到11个。分两批集中引进“双一流”高校高层次人才362名。二是新旧动能转换提速增效。聚焦“七大主导产业”，全面实施新旧动能转换“十大工程”，新动能加速孕育成长。工业经济提质增效。落实工业强市战略若干政策意见，制定支持民营经济高质量发展11条，新增市场主体10.6万户，纳税过千万元企业达到112家、过亿元19家，分别增加29家和3家。生物医药产业主营业务收入持续位居全省第1位。东明石化集团主营业务收入突破千亿元大关，利税达到164.9亿元。新增省级“专精特新”中小企业14家、“隐形冠军”企业8家、“瞪羚”企业3家。阿里巴巴菏泽产业带入驻企业2506家，综合排名列全省第1位、全国第22位。东明石化产业园、定陶润鑫化工产业园等7个化工园区获省批准认定。淘汰关闭落后产能企业420家，通过“腾笼换鸟”新上了巨野世运专用汽车、成武医疗器械产业园等一批优质项目。与社会资本联合设立30亿元的新旧动能转换引导基金，助推工业转型升级。科技创新步伐加快。新增省级工程技术研究中心、工程实验室、企业技术中心21家、省级院士工作站10家，新增数量历年最多。省级以上科技创新平台达到183家。新认定高新技术企业48家、达到121家，高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到32%、同比提高1个百分点。步长制药获得2018年度国家科学技术进步奖二等奖。新申报中国驰名商标3件，新申请马德里国际商标88件，新注册中国地理标志商标8件。开放型经济实现突破。对外投资8932.7万美元、增长432%，增幅居全省第3位。完成外贸进出口512亿元、增长26.5%，增幅居全省第2位。实际到账外资1.3亿美元、增长226%，增幅居全省第1位，其中市开发区金丰现代农业项目到位外资8000万美元。菏泽木草柳制品、鄄城人发制品、曹县家具三个基地成为“国家外贸转型升级基地”。曹县、单县被列入全省第三批经济开发区体制机制创新试点。“四新”经济加快发展。规模以上新能源新材料企业超过100家。拥有了石墨烯有机太阳能电池、高铁减震器、高端软体屏蔽材料等一批技术含量高、代表产业发展方向的新产品。山东质量链菏泽工作站挂牌成立，产品上链企业数量居全省第2位。淘宝村、淘宝镇分别发展到267个、35个，数量稳居全国地级市第1位，实现电商交易额3090亿元、增长50.7%，连续四年增幅超过50%。首届腾讯“为村”大会在我市举办。服务业提档升级。成功举办了第15届中国林产品交易会、第27届菏泽牡丹文化旅游节、第13届中国（菏泽）农资交易会暨农副产品博览会。新增省级服务业特色小镇3个、服务业产业集群1个，现代服务业增加值占服务业的比重达到52.5%。三是农业农村现代化步伐加快。把乡村振兴作为“三农”工作的总抓手，要素配置优先满足、财政投入优先保障、公共服务优先安排，整合涉农资金68亿元用于乡村振兴和脱贫攻坚。现代农业发展水平显著提升。持续深化农村集体产权制度改革，在全省率先完成清产核资任务。新增土地流转面积108.4万亩、流转率达到33.1%，土地托管面积达到425万亩，新增家庭农场省级示范场11家。加快发展农业“新六产”，20个现代农业产业综合园区完成投资153.4亿元，规模以上农副产品加工企业达到1833家，农产品加工转化率提高2个百分点。大力发展特色农业、品牌农业，新增国家级“一村一品”示范村镇3个、达到14个，新增省知名农产品品牌8个、“三品一标”产品105个。狠抓农产品质量安全，新增省级以上农产品质量安全县6个。“菏泽牡丹”被评为山东省区域公共品牌，巨野大型牡丹画《花开盛世》《锦绣春光》“绽放”上合组织青岛峰会和首届中国国际进口博览会，扩大了菏泽牡丹的世界影响力。鄄城入选全省乡村振兴“十百千工程”示范县。农村环境明显改善。创新实施农村新型社区和新型小城镇建设融合发展，启动试点乡镇16个，创建国家级特色小镇5个、省级12个。大力实施农村“七改”工程，改造农村危房4507户，改厕35万户，新修改造农村公路5213公里。积极推进农村全域保洁市场化，村容村貌焕然一新。深入推进国家森林城市创建，新增造林面积38万亩，造林质量、数量创历史新高。乡村文明行动深入推进。大力弘扬优秀乡村文化，建设乡村记忆博物馆35个，建成乡镇综合文化站154个。积极创新乡村治理模式，扎实推进殡葬综合改革，移风易俗持续深化。四是城市面貌显著改观。坚持以大投入推进大建设，城市公共服务设施、道路交通环境、生态宜居水平实现了量的大扩容和质的大提升。重大交通工程加快实施。菏泽牡丹机场具备全面开工条件，鲁南高铁曲阜至菏泽段启动建设，雄商高铁菏泽段可研报告正在编审、有望今年上半年开工，菏徐城际铁路菏泽段被纳入省综合交通网发展规划，全市人民期盼多年的“航空梦、高铁梦”越来越近。德上高速、枣菏高速菏泽段建设加快推进，日兰高速巨野至菏泽段改扩建工程启动，七条国省道改扩建工程集中实施，新万福河复航工程快速推进，立体化大交通网络正在形成。公共服务设施更加完善。市民文化中心主体基本完成，市体育公园、市档案馆、市展览中心、环堤公园等一批城建重点工程启动建设。建成综合管廊10公里、海绵城市18.4平方公里，铺设燃气管道62公里、供热管网73公里，城市公共服务功能不断增强。城市承载能力显著提升。完成了“四区”区划调整，出台了支持“四区”加快发展的意见，城市发展更加协调。大力推进棚户区改造，完成12.7万套棚改任务。着力拉开城市发展框架，打通断头路33条，新修市区道路41条、84.6公里，基本完成中华路、黄河路、牡丹路等12条骨干道路升级改造，渠化路口43个，市区路网日益通畅。县城建设各具特色，郓城规划建设呈现大气魄，成武水城结合文章做得好，巨野公共服务设施配套完善，单县城市管理市场化水平高，等等。单县、鄄城被列为省级新型城镇化试点，鄄城入选全省农村宅基地“三权分置”改革试点。城市精细化管理水平明显提升。以国家文明城市创建为抓手，大力推行网格化管理，深入开展市区超标电动车、违法建设、占道经营、户外广告等城市管理“十项整治”行动，城市更加整洁有序，宜居水平明显提升。按照“10个有利于”的要求，经过几年的不懈努力，现在的菏泽城市一片片破旧不堪的棚户区快速消失，一个个配套完善的新社区如雨后春笋般不断涌现，城市的环境更优了、形象更靓了、活力更强了，一座现代化的区域性中心城市呼之欲出！五是可持续发展基础更加稳固。聚焦“三大攻坚战”，全力补短板、防风险、促稳定。脱贫攻坚取得历史性突破。持续深化“三个一”工程，投入专项扶贫资金19.4亿元，实施产业扶贫项目1050个。在全省率先实施“大病医疗商业补充保险+小额人身意外伤害保险”，发放保险金3.4亿元，有效破解了因病致贫返贫的难题。聚焦聚力黄河滩区脱贫迁建，28个村台、6个外迁社区全部开工，其中18个村台完成吹沙淤填，5个外迁社区主体完工，近千名群众春节前将喜迁新居。全省电商兴农扶贫大会、全省乡村振兴暨脱贫攻坚西片区现场会、全省电力扶贫开发工作推进会在我市召开。经过全市上下戮力攻坚，脱贫任务基本完成，共有170.15万名群众甩掉了贫困的帽子，加快了致富奔康的步伐。风险防范化解有力有效。以防范金融风险为重点，全力开展“破圈断链”行动，帮助一批企业渡过了难关。严厉打击非法集资、恶意逃废债行为，金融风险总体可控。扩充企业融资增信平台资本金，市金和融资担保公司财政注资规模达到20亿元，居全省各市首位。菏泽牡丹信用保险股份公司已报银保监会审批。认真贯彻房地产调控政策，严格落实“房住不炒”原则，加强房地产市场监管和隐患排查，及时应对市场变化，促进了全市房地产市场平稳发展。生态环境质量持续改善。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面推进“四减四增”行动，全力打好“九场标志性战役”，扎实做好中央和省环保督察反馈问题整改，集中解决了一批环境突出问题，中央环保督察“回头看”交办我市信访件数量全省最少。探索实施“路长制”，全面推行国省道市场化保洁，路域环境明显改善。持续推进煤炭清洁化利用，完成“双替代”7.6万户，被列为第二批全国冬季清洁取暖试点城市。全年PM2.5平均浓度改善率全省第1位，空气优良天数达到191天、同比增加24天，增加天数列全省第1位。新建、扩建污水处理厂17座，新铺设污水管网471.6公里，三条主要河流出境断面水质全面达标，入选2018年全国黑臭水体治理示范城市，曹县黄河故道湿地公园被命名为“国家湿地公园”。社会形势持续稳定。持续推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，扎实开展“大快严”集中行动，全市生产安全事故起数、死亡人数实现双下降。民兵调整改革任务圆满完成，国防动员能力进一步增强。创新社会治安综合治理，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，大力铲除人民群众深恶痛绝的黑恶势力、“保护伞”，有力维护了全市社会安全稳定。六是民生保障更加有力。牢固树立以人民为中心的发展思想，主动回应群众关切，积极兴办民生实事。全市民生支出441亿元、增长9.4%，占一般公共预算支出的80%。教育短板加速补齐。投入资金40.6亿元，完成“全面改薄”项目338个，新建改扩建城区中小学141所、幼儿园279所，新增中小学学位9.4万个、幼儿园学位3.6万个，开工建设乡村教师周转宿舍项目53个，新招聘教师4506人。基础教育质量稳步提升，义务教育由基本均衡迈向优质均衡的新阶段。市职教园区启动建设，职业教育迈出新步伐。社保体系不断完善。全面落实就业创业扶持政策，新增城镇就业7.8万人，城镇登记失业率控制在3.05%。基本养老保险参保人数达到578.2万人，实现了应保尽保。城市低保月保障标准和农村低保年保障标准分别提高到440元和3800元。新建、扩建养老机构18处，新增养老床位4200张，社区居家养老服务经验在全省推广，入选全国居家养老和社区养老服务改革试点城市。健康菏泽加快推进。省级食品安全先进市县实现全域创建，人民群众饮食用药安全保障更加有力。全市医养结合机构发展到52家，196家医疗卫生机构参与组建医联体，域外转诊率逐步下降。万名残疾儿童康复工程深入实施。文体事业蓬勃发展。省级文明城市创建成功，全国文明城市创建扎实推进，市民文明意识和城市文明程度明显提升。积极发展文化产业，菏泽广电传媒集团、菏泽文旅集团挂牌成立。村级基层综合性文化服务中心实现了全覆盖，建成农家书屋4200余家。定陶区两夹弦非遗保护传承中心被评为第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体，牡丹区、巨野、郓城被评为第三届山东省文化强省建设先进县。全市体育活动蓬勃开展，“村级全民健身全民健康十个一工程”经验全省推广。同时，双拥优抚、人民防空等工作得到新提升，民族宗教、外事侨务、统计审计、气象地震、档案史志及妇女儿童、关心下一代、老龄、红十字等各项工作取得新成效。去年确定的十个方面的民生实事基本完成。免费孕前健康检查实现了目标人群全覆盖，优生优育水平明显提高；新建市区“口袋公园”100处，方便了市民生活；新建改造市区污水管网138公里，有效提升了污水收集处理能力；新建城市社区老年人日间照料中心25处、农村幸福院293处；完成农村公路“户户通”工程1500公里；开通了市区至各县的城际公交，大大方便了群众出行，等等。七是政府履职服务能力进一步提升。全力促改革、转作风、建机制，行政效能明显提升。思想解放持续深入。深入开展“大学习、大调研、大改进”，组织到省内和江浙等先进地区考察学习，以思想观念转变引领创新发展、激发内在动力。法治意识更加牢固。严格执行重大事项决策程序，积极推行行政执法“双随机一公开”制度。依法接受人大工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。办理省市人大代表建议132件、政协提案411件，满意率均达100%。工作作风务实高效。将260项重点工作分解落实到牵头领导、责任单位和责任人，完成情况定期向社会公开。面对棚改拆迁、市区城市管理“十项整治”、治污治霾、防范化解金融风险、违法用地整治“百日攻坚”、“三城同创”等艰难繁重的工作任务，各级各部门知难而进、迎难而上，全面完成了各项任务目标，树立了务实担当、干事创业的良好形象。政务服务明显优化。全面启动政府机构改革，市政府部门完成组建并按新体制运行。围绕深化“放管服”改革，着力推进“一次办好”，积极开展优化营商环境11个专项行动。创新实行市、县领导到政务服务中心值班制度，现场解决群众反映问题，得到了省委主要领导的批示肯定。新组建市、县两级行政审批服务局，实行“一枚印章管审批”，市级239项行政许可事项及91项关联事项已全部划转到位。全面推行贴心帮办制、错时延时制、“容缺审批”制等，最大限度方便企业和群众办事，群众满意度大幅提升。廉政建设持续深化。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，持之以恒正风肃纪，把全面从严治党贯穿到了政府工作各方面。严格遵守中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，严防反弹回潮。深化领导干部经济责任审计，全面开展“落实党风廉政建设主体责任”廉政谈话，深入推进反腐倡廉工作，打造了风清气正的政务生态环境。过去的一年是全市上下奋力拼搏、攻坚克难的一年，也是在“决胜全面小康、实现后来居上”征程中，取得重大成效的一年。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众苦干实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻菏部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持菏泽建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在不少困难，政府工作也存在许多不足。经济总量较小，产业结构不合理、科技创新能力弱等问题依然突出；“四新”经济总量不够大，加快新旧动能转换、实现高质量发展的任务艰巨繁重；县域经济发展不平衡、同质化等问题仍然存在；金融风险隐患依然存在，巩固脱贫成果、生态环境建设、安全生产等面临较大压力；基础设施、公共服务等民生领域欠账较多，教育、医疗、社会保障等方面还存在很多短板；职能转变还不到位，有些政府部门和工作人员还存在不担当、不作为、形式主义、官僚主义等作风问题，政务服务质量和效率与企业和群众的期盼还有很大差距。对此，我们一定将以对人民高度负责的担当精神，采取更加有力有效的措施，认真加以解决。 二、2019年经济社会发展的总体要求和任务目标今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年的政府工作意义重大。分析当前面临形势，国内外经济环境严峻复杂，下行压力没有根本缓解，市域经济仍处于结构的深度调整期、瓶颈的突破期和动能转换的胶着期。同时也深刻认识到，深入推进高质量发展、实现后来居上，我们面临的机遇前所未有。从宏观环境看，在“六稳”的主基调指引下，国家加大重大基础设施建设推进力度，通过定向降准等措施推动更多资金向实体经济集中，持续深化减税降费、“放管服”改革等支持创业创新，这些与我市密集实施的重大基础设施建设、加快新旧动能转换、解决企业融资难题等重点工作高度契合。从我市基础看，近年来全市上下牢牢把握高质量发展要求，在重点项目建设、“双招双引”、乡村振兴等方面集中发力，形成了多点突破的良好局面。从政策支撑看，我市相继纳入中原经济区、山东西部经济隆起带和淮河生态经济带发展规划。特别是去年9月，省委、省政府出台《关于突破菏泽、鲁西崛起的若干意见》，在产业培育、基础设施建设、转移支付、创新发展等方面给予全方位支持，政策力度之大、覆盖面之广、含金量之高前所未有，为我市推进高质量发展提供了难得的历史机遇。各位代表，机遇稍纵即逝，时不我待，我们将牢牢抓住、用心研究，充分利用、借势发力，全力以赴补短板、塑优势、提质效、增潜能，全力打造鲁西崛起的高地、全省新旧动能转换的示范区、鲁苏豫皖四省交界的区域性中心城市，切实把机遇转化为推动高质量发展的现实生产力，努力把省委、省政府的关心厚爱转化为突破菏泽、加快发展的强劲动力，早日把习近平总书记提出的“后来居上”的殷切期望变成生动美好的现实！今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话、重要指示批示精神，全面贯彻中央和省委、市委决策部署，抢抓“突破菏泽、鲁西崛起”战略机遇，围绕“后来居上”奋斗目标，牢固树立新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换“十大工程”为抓手，聚焦“七大主导产业”、新型城镇化、乡村振兴、民生保障等重点，继续打好“三大攻坚战”，做好“六稳”文章，深化市场化改革，扩大高水平开放，促进经济社会持续健康发展。今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右；地方一般公共预算收入增长8%左右；固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右；常住人口城镇化率提高1个百分点左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。 三、2019年政府工作重点任务今年经济社会发展任务十分繁重，必须科学谋划、突出重点、统筹兼顾，全面抓好各项工作落实。 （一）全力推动新旧动能转换重大工程，着力推进经济高质量发展。坚持把新旧动能转换“十大工程”作为经济工作主抓手，努力以“四新”促“四化”，不断增创高质量发展新优势。一是突出抓好重点项目建设。继续坚持重点项目集中开工、领导干部包保、月调度、半年现场观摩等推进机制，建立管理服务平台，对重点项目进展情况实时监控、跟踪服务。优选150个市重点项目，完成投资600亿元以上。积极搞好对接，力争大唐电力、东明石化精深加工园区、单县清控润康高端智慧服务机器人、鄄城华斯壮能源科技等重大项目落地建设。二是持续加大“双招双引”。把“双招双引”作为全局性、根本性、关键性工作，以招大引外、招新引高为主攻方向，突出抓好专业招商、社会化招商、产业链招商和园区招商，盯紧国际国花博览园、伏羲智库、城际空间站等一批重大项目，由市级领导包保，建立联席会议制度，抓好推进落实，确保新签约落地过亿元项目220个以上，其中过10亿元项目15个以上。深化人才“第一资源”意识，全面落实“人才新政30条”，用好招才引智工作站，深化与高等院校和科研院所的战略合作，建好非物质文化遗产研究院、菏泽·来投吧、山东高端化工研究院等人才创新平台，力争引进高层次人才300名。加强智库建设，聚集社会智力资源，推动创新发展。坚持政策引导，用心用情服务，全年新增返乡创业就业6.5万人。三是做大做强主导产业。落实“七大主导产业”发展规划，着力打造一批千亿级产业集群。鼓励县区立足优势、错位发展，大力培育各具特色的主导产业。牡丹区重点发展商贸物流和电子商务产业，市开发区重点发展新能源和新装备产业，市高新区重点发展生物医药和新材料产业，东明、郓城、巨野重点发展高端化工产业，定陶区、鄄城重点发展生物医药产业，曹县、单县、成武重点发展现代农副产品加工、电子商务、机电设备制造等产业。推进重点产业建链拓链壮链，加快技术创新、管理创新、商业模式创新，培育一批行业领军企业，推动主导产业扩规模、上水平、增效益。实施品牌带动战略，着力推进标准化改革试点重点项目，培育中国驰名商标2件、中国地理标志商标6件，申请马德里国际商标30件，进一步提升产业发展影响力和竞争力。围绕产城融合，完善产业园区发展规划。大力推进园区体制改革，以去行政化为方向，探索“管委会＋公司”模式，实行灵活的用人制度和薪酬体系，让开发区“回归本源”。进一步推动市开发区、市高新区加快建设国家级园区。四是加快推进科技创新。强化科技创新政策引导，加大多元化科技投入，年内全社会研发投入占GDP的比重达到1.5%。搭建科技创新载体，加快推进省科学院菏泽分院、省生物工程技术创新中心建设，积极筹建菏泽产业技术研究院、中科控股技术协同创新中心、山东大学药物非临床安全性评价中心等重大创新平台，新建重点实验室、工程技术研究中心、院士工作站等国家和省级研发机构10家以上。实施高新技术企业数量、质量双提升工程，力争新认定高新技术企业40家以上，高新技术产业产值占规模以上工业的比重提高1个百分点。打造“政产学研金服用”协同创新共同体，建设山东中原技术交易市场，年内推动100家企业与高校院所开展产学研合作，转化重要科技成果100项以上。 （二）加快区域中心城市建设，着力提升城市载体功能。围绕打造“本地人留恋、外地人向往”的区域性中心城市，加快完善城市功能配套，不断提升城市建设管理质量和水平。一是努力提升中心城市能级。坚持规划引领，全面完成《菏泽市城市总体规划（2018-2035年）》等空间规划和各类控制性详细规划。以机场、高铁建设为依托，启动高铁新城、万福新城规划建设，实现“菏定一体化”发展，推动城市发展逐步由“赵王河时代”跨入“万福河时代”。以环堤公园建设为契机，加快推进城市“双修”试点和古城保护开发，加快实施赵王河一期公园景观提升和赵王河下游、万福河、思源河、洙水河湿地等建设，完成城区重点绿化工程，彰显花城水邑特色。以曹州牡丹园升级改造和体育公园、国花博览园、方特文化科技创意产业园等项目建设为重点，打造北部文旅高地。以完善城市功能为重点，快速推进市民文化中心、市展览中心、鲁西南大数据中心、菏泽商务中心、新闻大厦、菏泽文化广场、新博物馆、新客运站等重点项目，建成一批城市精品工程。以构建内联外通的交通网络为目标，加快建设上海路跨万福河、人民路与南外环互通立交、北外环下穿京九铁路等城市重点桥梁6座，新建提升北外环路（人民路至昆明路）、长江路（上海路至机场）、昆明路（新石铁路至国花大道）等城市骨干道路8条，进一步提升城市的通透性和承载力。启动高新区魏楼水库和城区第二水厂建设，增强市区供水能力。加快菏泽1000千伏特高压及配套工程建设，不断满足全市电力增长需求。二是加快建设交通枢纽城市。把重大交通项目作为建设区域性中心城市的重要支撑。全力推进10项在建交通重点工程，菏泽牡丹机场达到试飞条件，菏宝高速东明黄河公路大桥建成通车，德上高速巨野至单县段、枣菏高速菏泽段等具备通行条件，鲁南高铁菏泽至曲阜段、日兰高速巨野西至菏泽段改扩建工程等加快建设。启动推进鲁南高铁菏泽至兰考段、雄商高铁菏泽段、德单高速东阿至郓城段等10项交通重点工程，全面做好菏泽至徐州城际铁路、菏泽至濮阳城际铁路、东鱼河航道等10项交通重点工程前期工作，努力构建“市内大循环、外围大辐射、区域大联通”的现代化立体交通网络。三是大力推进新型城镇化。立足增强城镇的吸引力和集聚力，全力推进菏泽大城市、郓城中等城市、东明Ⅰ型小城市试点，扎实推进郓城国家级和鄄城、单县省级新型城镇化试点建设，积极做好县城和重点镇规划建设，力争实现“三个市民化”21万人。持续推进棚户区改造，完成棚户区改造3.2万套、500万平方米，不断改善居民生活环境。深入开展“全市安置房建设推进年”活动，交付使用和基本建成安置房13万套，尽早让群众回迁安居。四是切实提升城市管理水平。坚持精细化管理，全力推进全国文明城市、国家卫生城市创建。积极推进城市管理市场化改革，引入竞争机制，实行“管办分离”“管养分离”。继续深化城市管理执法体制改革，着力构建“权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范”的城市管理体制，促进城市高效有序运行。积极推进智慧城市建设，探索运用大数据、云计算，推动城市管理向个性化、精细化、数字化、智能化方向转变。全力巩固市区城市管理“十项整治”行动成果，深入开展“城市品质提升三年行动计划”，努力让城市有内涵、有品位、有温度！ （三）大力实施乡村振兴战略，着力提高农业农村现代化水平。坚持农业农村优先发展，加大涉农资金整合力度，助力乡村振兴和脱贫攻坚，持续推进农业更强、农村更美、农民更富，努力探索乡村振兴齐鲁样板的菏泽路径。一是加快发展现代农业。大力发展规模农业，抓住土地流转这个关键，引导土地向农业大户、家庭农场和龙头企业集中，新增土地流转面积50万亩以上。稳定和优化粮食生产，确保粮食安全。加快发展高效农业，努力把“吨粮田”变成“万元田”。着力发展品牌农业，新增省知名农产品品牌4个以上、“三品一标”产品100个以上。积极发展农业“新六产”，加快推进20个现代农业产业园区建设。推进农村电商提档升级，培育“互联网+农业”优势品牌30个以上，淘宝村镇分别达到300个、40个，牢牢守住全国领先地位。大力推进中药材规模化种植、标准化生产，完善产业链条，助力打造“中国北方医药城”。认真落实牡丹产业发展规划，建设中国牡丹谷、举办首届世界牡丹大会和国际牡丹文化旅游节，擦亮“牡丹之都”品牌。二是提升村镇发展水平。大力推进“两新”融合发展，抓好16个试点小城镇建设，为新型城镇化打造样板。依托产业特点、文化底蕴和生态禀赋，打造一批富有活力的特色小镇。扎实推进美丽乡村建设，高标准完善功能配套，新打造省级美丽乡村100个、市级美丽乡村片区30个以上。完成土地“增减挂钩”2万亩以上。三是打造生态宜居环境。深化农村“七改”工程，新增农村清洁取暖7万户。开展饮水安全两年攻坚行动，农村自来水普及率达到95%以上。深入推进农村人居环境整治三年行动，完善农村环卫设施，大力推行垃圾分类处理。启动农村污水治理试点，探索改厕与生活污水治理一体化模式。深化路域环境综合治理，进一步完善“路长制”，实现公路保洁、绿化市场化。大力发展农村“边角经济”，充分利用房前屋后、沟渠路旁等闲散土地，开展林果种植等多种经营，促进集体增收、村庄增色。加大国家森林城市创建力度，新增造林绿化面积35万亩以上，基本完成“创森”任务。四是加强乡村社会治理。积极推进“雪亮工程”建设，深化农村网格化服务管理，扩大“一村一警务助理”覆盖面，提升“一村一法律顾问”服务质效。严格落实“四议两公开”制度，保障村级事务规范有序运行。进一步深化移风易俗，巩固提升殡葬改革成果，推行健康文明生活方式，营造良好的社会风尚。 （四）全面深化改革开放，着力增强发展的动力和活力。坚持以更大力度、更快节奏、更宽范围推动改革开放再出发。一是持续加大改革力度。坚持市场化改革方向，深化国资国企改革，支持市属国有投资公司健康发展。积极推进金融改革，推动农商银行业务逐步回归本源，加快推动设立菏泽牡丹信用保险股份公司、东明石化财务有限公司，启动民营银行筹建工作，加大域外金融机构引进，与省财政厅联合设立规模50亿元的“山东菏泽新动能基金”，吸引更多金融资本和社会资本投入我市。深化公共资源市场化配置改革，不断扩大政府购买服务范围。全面实施预算绩效管理，积极推行“四本预算”和政府债务收支计划一体化编制。加快落实税制改革举措，完善税收征管办法。全面完成市县乡政府机构改革任务，构建系统完备、科学规范、运行高效的行政体系。坚持以“一次办好”改革为关键抓手，扎实推进减证便民、证照分离、流程再造等，全力打造“少高优强”的营商环境。二是不断扩大对外开放。加快陆港产业新城建设，推进济铁物流园区海关监管场站、菏泽保税物流中心（B型）申报建设，多渠道搭建优质对外开放平台。进一步完善外经贸会商机制，引导企业积极参加广交会、华交会等境内外展会，多元化开拓国际市场。大力发展跨境电商，鼓励有条件的企业到主要出口市场设立海外仓，搭建以海外仓为支点的目的国配送辐射网点。认真落实国家、省促进外贸稳定增长的政策措施，加大服务贸易、高新技术和机电产品企业出口支持力度，实现对外贸易额稳步增长。充分利用香港山东周、日韩山东商务周等平台，拓宽利用外资领域，力争实际利用外资增长10%以上。三是大力支持民营经济发展。全面落实支持骨干企业、创新型企业、高成长小微企业等非公有制经济发展的奖补政策，助推各类民营企业快速成长。建立健全政银企协作机制，抓好市县担保公司运行，大力推行无还本续贷、专利质押融资、规范贷款担保等措施，合力破解民营企业融资难、融资贵问题。坚持无需不扰，采取设立“企业宁静日”、提升检查专业化水平、实行行政处罚预警制度等措施，为民营企业发展提供宽松环境。加强企业人才引进，抓好企业家培训，不断提升民营企业的后劲和活力。加强对企业家的关爱和保护，让他们在社会上有地位、政治上有荣誉、事业上有保障。 （五）坚定不移守住发展底线，着力巩固和谐稳定大局。牢固树立底线思维、红线意识，扎实做好防风险、补短板等各项工作。一是强化生态环境保护。坚持绿色发展理念，深入推进“四减四增”三年行动，着力打好“九场标志性战役”，重拳治理大气污染，突出攻坚PM10，确保各项大气指标持续改善。以污水收集处理、河道综合整治、黑臭水体治理为重点，加大水污染治理力度，确保三条主要出境河流断面水质稳定达标。加大农村面源污染整治，持续改善土壤环境质量。严格落实企业主体责任，加快完善污染防治长效机制，健全生态环境损害赔偿、排污许可、环保信用评价等制度。充分发挥监管网络和智慧化监管平台的作用，全面提升生态环境监管水平。增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案，避免处置方式简单化、一刀切。二是织密安全生产网络。树牢安全发展理念，严格落实安全生产责任，加强应急工作，推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系全覆盖，全面夯实安全生产基层基础。持续推进危化品综合治理和化工产业转型升级，加快企业进区入园步伐。突出道路交通、煤矿、危险化学品、建筑施工、特种设备等重点行业领域的专项治理，推进安全管理专业化、信息化、智能化，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。加强农村安全文化教育宣传，建设一批安全教育体验基地和安全文化主题广场，全面普及安全知识，确保全市安全生产形势持续稳定。三是防范化解债务金融风险。有序处置存量政府债务，规范政府举债行为，妥善解决在建公益项目后续融资。强化金融风险监测预警，努力把风险隐患消灭在萌芽状态。深入推进“破圈断链”，严厉打击恶意逃废银行债务行为，力争银行不良贷款率降至全省平均水平，打造良好金融生态环境。四是切实加强土地保护和集约节约利用。加强永久基本农田保护，实施耕地质量保护与提升行动，积极推进基本农田储备区建设。加强土地执法监察源头防控，实施网格化管理，严厉查处各类违法违规用地行为。持续强化“亩均论英雄”的理念，加大对投资强度、亩均收益的硬约束。坚持用好增量与挖潜存量相结合，力争年内消化利用批而未供和闲置土地1万亩以上。五是全力维护社会和谐稳定。完善应急管理和预警信息发布体系，提高突发事件救援处置能力。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑拐骗、黄赌毒等违法犯罪活动。借鉴“枫桥经验”，推进城乡社区治理和服务创新。加强矛盾纠纷排查，改进信访工作，及时疏导和化解社会矛盾。严格落实各项政策，加强教育管理服务，维护退役军人合法权益。进一步做好民族工作，构建积极健康的宗教关系。 （六）大力保障改善民生，着力满足群众美好生活需要。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。持续加大民生投入，全力提升基本公共服务水平，倾情倾力做好各项民生工作。一是大力巩固脱贫攻坚成效。保持各项扶贫政策稳定，统筹各类扶贫资源，不断提升贫困人口“三保障”水平。坚持脱贫攻坚与乡村振兴融合推进，注重发展长效扶贫产业，推进扶贫车间转型升级，健全贫困群众稳定增收长效机制，推动由稳定脱贫向逐步致富转变。把黄河滩区脱贫迁建作为打赢脱贫攻坚战的重中之重，把质量安全作为百年大计，聚集各方力量，努力实现“一村一品、一台一韵”，建成美丽乡村示范点，逐步将“黄河滩”变成美丽的“花果园”。二是继续优先发展教育事业。深入实施第三期学前教育三年行动计划和2018-2020年全面消除义务教育学校大班额规划，多渠道扩充普惠性学前教育资源，基本消除“大班额”。深入推进校长职级制度改革，继续推动中小学教师“县管校聘”制度。实施高中阶段教育普及攻坚计划，推动教育向优质均衡发展。强化中高等职业教育，支持技师学院、家政职业学院全面发展，启动建设菏泽职业学院二期，市职教园区建成投用，努力打造区域职业教育发展高地。侯卫东官场笔记鼓励社会力量提供多样化教育服务。支持菏泽医专新校区建设，支持菏泽学院筹建菏泽大学、齐鲁工业大学菏泽校区扩大办学规模。加强师德师风建设，弘扬尊师重教社会风尚。三是全面提高社会保障水平。把稳就业摆在突出位置，落实就业优先战略和积极就业政策，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等群体就业。保持城镇零就业家庭“动态清零”。健全终身职业技能培训制度，年内培训5万人以上。全面实施全民参保计划，实现“社保惠民工程”全覆盖。进一步提高城乡居民最低生活保障和特困供养标准，做到应保尽保。认真落实困难家庭儿童、老年人、残疾人福利制度，健全农村留守儿童、老年人关爱服务体系。建立市残疾人服务中心，持续推进万名残疾儿童康复工程。扎实开展医养结合示范城市创建，加快推进市中医院医养结合等项目建设，创建市级示范单位20个以上。完善居家和社区养老政策法规体系，实现居家养老服务全覆盖。加强中心敬老院管理，打造农村区域性养老服务中心，全面提升社会化养老水平。四是扎实推进健康菏泽建设。做好国家卫生城市、省市卫生县城（村镇）创建工作。继续深化医药卫生体制改革，加强医疗、医保、医药“三医联动”，加快完善分级诊疗制度，促进医疗资源下沉。支持市立医院、市第三人民医院扩建新建。支持中医药创新发展，积极申报国家中医药综合改革试验区。全面落实市委《加强基层医疗卫生事业发展12条意见》，提升基层医疗卫生机构服务能力。完成省级食品安全先进市县创建。继续实施国家“学生饮用奶计划”，启动中小学生营养午餐配送工程，不断改善学生营养状况和身体素质。大力开展群众性体育活动，全面推进“村级全民健身全民健康十个一工程”，促进人民群众身体素质不断提升。五是大力推动文化旅游繁荣发展。深入挖掘厚重文化资源，加快文化强市建设。推动乡镇标准化综合文化站建设，完善村级基层综合性文化服务中心设施，积极打造乡村记忆博物馆示范点，举办好冬春文化惠民季等品牌活动，继续做好送戏下乡，进一步丰富群众文化生活。推进非物质文化遗产保护传承和历史文化遗址的保护修复，加快申报国家级曹州文化生态保护试验区，进一步提升文物保护利用水平。深入开展文化市场领域专项整治行动，切实净化社会文化环境。支持郓城水浒好汉城打造国家5A级景区，推进牡丹文创小镇、菏泽华夏部落文化旅游区等重点项目建设，推动中医药健康、休闲观光、文化体验等各类新业态旅游产业发展。继续推进旅游厕所革命新三年建设计划。办好跑游山东2019菏泽牡丹国际马拉松、菏泽（东明）黄河生态马拉松、海峡两岸第七届中华传统武术文化交流大赛等体育赛事，做好体育和旅游结合的文章。六是抓好10个方面的民生实事。（1）启动市区智慧停车系统平台建设，建成智慧停车泊位4000个。（2）新建农村公路3000公里，改造窄危桥100座。（3）新增市区新能源公交车100辆，县城到乡镇全部通公交，65%的建制村通公交。（4）新增市区公共自行车3000辆。（5）新建市区高标准公厕50座。（6）新建市区便民农贸市场6个。（7）新增城乡义务教育学校100所，新建幼儿园160所，建设高中阶段学校10所。招聘中小学教师3800名。（8）新建社区养老服务中心26处。（9）提升乡镇医院50家、村卫生室1000家。（10）新建供销社为农服务中心30个，村社共建村达到1000个。各位代表，群众的事情无小事，一枝一叶总关情。我们将时刻把群众的冷暖安危放在心上，扎实办好民生实事，努力让全市人民生活得更有尊严、更为舒心、更加幸福！ 四、全面加强政府自身建设高质量发展需要高效能政府、高素质干部。顺应人民新期待，开启发展新征程，必须秉持务实、创新、高效、优质、担当的工作理念，坚定不移加强政府自身建设。 （一）强化政治建设，践行新使命。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉强化政治责任，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话及重要批示指示精神，坚持把党的领导贯彻和体现到政府工作各领域全过程，以实际行动确保党中央、国务院政令畅通，确保省委、省政府和市委各项决策部署落地生根见效。全面落实意识形态工作责任制，不断增强工作凝聚力和引领力。 （二）强化能力建设，提升新本领。坚持全面提升政府工作人员的专业素养、专业能力，着力增强领导干部“八个本领”，打造一支定力深、眼力准、能力强、合力好的高素质干部队伍。全面培养“挖掘金矿”的本领，瞄准国家最新产业政策，着眼全省加快新旧动能转换重大工程，抢抓“突破菏泽、鲁西崛起”重大机遇，善于从政策中发现机会、寻找资金、谋划项目，推动全市经济高质量发展。按照省委、省政府“工作落实年”的要求，不断提升狠抓落实的本领，围绕全市改革发展大局，把各项工作向深处、向细处、向实处推进。大力弘扬“勤勉敬业、担当实干、马上就办、持之以恒”的工作作风，切实增强抓落实的狠劲、巧劲和韧劲，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做好政府各项工作。 （三）强化依法行政，体现新要求。积极推进法治政府建设，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员，民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，主动接受社会监督和舆论监督。坚持科学、民主、依法决策，对涉及重大公共利益、群众切身利益的事项，主动听取各方面意见，真正使政府工作体现人民意愿。加强审计工作，规范公共资源交易和政府采购，强化政务公开，推进行政权力事项全部上网，确保权力在阳光下运行。 （四）强化使命担当，展现新作为。牢固树立以人民为中心的发展思想，建立完善正向激励机制和容错纠错机制，激发广大干部勇于担当、干事创业。增强营商环境就是生产力、竞争力的意识，坚持不懈地优化发展环境，带着责任和感情当好企业和群众的服务员，切实做到“有求必应、无事不扰”。建立健全工作督查机制，严格政府工作考核督查，按照目标明确、措施明确、责任明确的要求，推动各项工作具体到单位、实化到项目、量化到指标。突出问题导向，坚持深入一线、深入基层，做到及时主动发现问题、解决问题，确保重大政策、重大项目、重大工程落地见效。以政府机构改革为新起点，担当作为、奋力拼搏，开创各项工作新局面。 （五）强化廉政建设，树立新形象。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，健全行政权力监督制约机制，以反腐败永远在路上的坚韧和执着，保持惩治腐败高压态势。严格贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则，坚决纠正形式主义、官僚主义顽症，防止“四风”问题反弹。严格用制度管人、管权、管事，加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督，不断扎牢“不能腐”的笼子。坚持将纪律和规矩挺在前面，严格执行廉洁准则和纪律处分条例，加大群众身边腐败和作风突出问题专项治理，严肃查处侵害群众利益行为，做到无禁区、全覆盖、零容忍，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。各位代表，新时代引领新发展，新目标扬帆新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共菏泽市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、扎实苦干，加快突破菏泽、跨越赶超步伐，为“决胜全面小康、实现后来居上”宏伟目标奋力书写无愧于时代、无愧于人民的精彩华章！

  2025-07-09

• 【坊子区招商】2019年潍坊市坊子区政府工作报告

  ──2019年4月16日在潍坊市坊子区第十八届人民代表大会第三次会议上潍坊市坊子区区长张龙江各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是坊子拼搏奋进、滚石上山、攻坚克难的一年，也是全面展开大建设，实现大突破、大发展、大变化的一年。一年来，面对复杂严峻的宏观形势和艰巨繁重的发展任务，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻中央和省、市决策部署，在区委的坚强领导下，团结一心、锐意进取、扎实工作，较好地完成了区十八届人大二次会议确定的目标任务。全区完成地区生产总值179.1亿元，增长6.8%;实现一般公共预算收入14.8亿元，可比增长10.6%;固定资产投资增长13.7%;社会消费品零售总额75.1亿元，增长8.9%;进出口总额38.4亿元，增长13.6%。全市观摩点评列12县市区第6位，全省政务公开第三方评估和“标准化规范化”试点验收均获得第一名，被评为国家级智能农机新型工业化产业示范基地、全省全国“两会”安保维稳工作先进单位。 （一）经济活力充分迸发。2018年，全区新增“四上”企业55家、区域性股权市场挂牌企业37家，税收过2000万元、1000万元和500万元企业发展到20家、47家、96家，分别增加5家、11家和20家，全区税收收入增长26.4%，营利性服务业营业收入增长306%。深化“一次办好”改革，投资项目审批提速66%，新登记各类市场主体8035家，新备案项目数增长23.2%，通过向上争取、拆迁征收、土地整理、盘活存量等措施，新增可用建设用地7683亩。大力开展“双招双引”，新落户总投资260亿元的350项目，新增89家金融保险及总部类企业。出台人才新政22条，新引进5名院士在内的17名高层次人才，新签约落地东北大学新材料研究院、山东北斗院等5家研究院，新培育11家高新技术企业，新增8家省级单项冠军、隐形冠军和“专精特新”企业，全区高新技术产业占比达到51.5%，提高了36.3百分点。强力推进总投资850亿元的138重点项目，智能装备产业园建成投用，新能源汽车产业园一期投产，豪迈(潍坊)研发基地、高端模具产业基地、市政装备产业园、健康科技产业园一年初具规模，刷新了项目建设的坊子“加速度”。 （二）动能转换全面起势。装备制造、造纸包装等优势产业加速壮大。雷沃重工与IBM、百度集团签约，在无人驾驶、智慧农业等领域深度合作，加快向智慧农业应用整体解决方案提供商转型。富源增压器与北京航空航天大学、中科院热物理所、美国德克萨斯大学合作，研发出国内最先进的空气悬浮高速离心压缩机，一举打破国外垄断。恒安纸业投资12亿元的智能一体化项目建成投产，成为全国最大的高档生活用纸生产配送基地。铸造、机械加工等传统产业加速转型。与机械科学研究总院、中国铸造协会、上海东华大学合作，建成投用山东省绿色铸造技术创新服务平台，新上环保砂项目，为企业一站式解决工业设计、模具制备、原料更新、工艺提升等需求，推动铸造业绿色化、智能化升级。地理信息、生物科技等新兴产业加速成长。山东测绘地理信息产业园，新上中日韩电子、比克希线束、京北方等21项目，入园项目达到127，集群效应进一步显现，获批国家级小微企业“双创”示范基地。潍柴集团积极推进全球大数据中心落户，启动在坊子的产业布局。与武汉梦芯、安徽路网合作，规划打造北斗科创园，培育发展北斗卫星导航应用产业。奥精国际健康科技新合作引进德国、瑞士3家高端医疗器械企业，建设亚洲最大的胶原蛋白和医用仿生材料研发生产基地。军民融合产业园8.5万平方米厂房建成投用，入驻纳米自修复材料、激光快反镜、智能蜗牛清洁车等8项目。诺吉雅力医药立体化智能配送中心建成投产，成为全省医药物流行业新标杆。共达电声与万魔科技完成战略重组，实现扭亏为盈，新引进阿木奇声学科技、阿木童自动化等项目，培育打造智能电声产业链条。 （三）城市建设谱写新篇。加快推进产城融合、新老城区融合、基础设施完善与城市功能提升融合，建设现代化活力新城。大片区开发拓展城市发展空间。完成辛冬、东王、柳沟、徐家大路等片区拆迁腾空，城区“南联、东拓”步伐明显提速。加快营子、赵家、高家、西王、新方等中部区块开发建设，打破城区分割，加速南北连通。2017年以来，在崇文街以南至八马路，规划布局20余大片区、大园区、大项目，城区中南部发展的后劲支撑更加坚实。抢抓棚改机遇促进产城融合发展。2018年完成11村、5108户居民棚改征迁，创造了“6村同拆、9天清零”的坊子棚改速度。按照产城融合理念，采取“住宅+产业用地”搭配出让模式，导入实力产业资本和高端项目，持续推进7大特色小镇、10大重点片区开发。鲁商集团、亚特尔集团整体实施赵家村改造，碧桂园、恒信集团参与营子片区开发，泰华商业集团加快推进泰华城综合体建设，九龙涧生态康养小镇、鲁能足球小镇列入市级特色小镇，于国安副省长批示在全省推广我区“棚改+产业+小镇”联动开发模式。功能性设施建设提升城市品质。改建东外环、南外环、潍县中路等交通“大动脉”，拆迁量、拆迁速度、工程进度均列全市第一;修建凤翔街等5条城区道路，开展虞河、凤翔河综合治理，实施雨污分流、供水管网改造、中水综合利用、供热管网“汽改水”等市政工程，大大增强了城市承载能力，提升了城市形象品位。 （四）乡村振兴深入实施。编制全区乡村振兴战略实施规划，全面推进产业、人才、生态、文化、组织“五振兴”，努力打造“产业先行、资本下乡、带富老乡”的乡村振兴坊子样板。科技创新催生农业有机革命。与中国农科院、加州大学戴维斯分校、青岛农业大学等10余家高校院所合作，研发推广有机栽培、生物组培、智慧管理等新技术，为农业插上科技的翅膀。玉泉洼创新研发世界首创的“智能种植床”技术，亩均产值100万元，引领蔬菜大棚革命之后的新一轮有机革命。盈丰农业与福建林科院合作，共建年产3000万株、国内最大的楸树组培中心。积极引导工商资本参与乡村振兴。落实每年1000万元的现代农业扶持政策，市农商银行给予20亿元专项贷款授信，全区现代农业园区发展到73家，新流转耕地5500亩。玉泉洼与以色列LR集团合作，打造中国第一农业“莫沙夫”综合体，在全市田园综合体评审中获得第二名。大改革、大投入带动农村转变提升。深化农村集体产权制度改革，深入推进村级合同、集体尾欠、闲置资源“三清”工作，全面开展集体资产清产核资、成员身份确认、资产量化、股权设置，新增农民合作社34家、市级农业龙头企业7家、“三品一标”农产品20，带动集体经济增收230万元，农民人均可支配收入增加1306元。投资4500万元，改善环卫保洁设施，开展城乡集中整治行动，农村环境面貌显著提升。实施农村文化惠民工程，投资2650万元，建设“村村响”应急广播系统，新建112处农村综合文化广场，基本实现了区定标准农村文化广场全覆盖。投资3500万元，实施农村“七改”和农田水利提升工程，改造农村旱厕2711、农村危房171处，新开通85路、103路2条农村至城区的公交线路，建成30美丽乡村，我区被评为全省生态循环农业示范县，黄旗堡街道获批省级森林镇。 （五）民生投入不断加大。开展“访民意、汇民智、促发展”大走访活动，逐项梳理解决基层组织、群众的实际问题，全年完成民生支出16.1亿元，增长9.9%。新增城镇就业4700余人，城镇登记失业率控制在2.8%。企业退休人员基本养老金人均月增资142.6元，居民基础养老金标准提高18%，基本医疗保险补助标准由450元提高到490元。潍坊四中新校、区委党校新校建成使用，隆重表彰“十佳校长”和“优秀教育团队”，荣获6项省级基础教育教学成果奖。新建改造2处街道卫生院、8处农村社区卫生室、5处数字化接种门诊、7处中医馆堂，组织3.2万名中小学生、2.8万名65岁以上老人健康查体，落实农村妇女“两癌”筛查1.6万人次。新建2处市级社区养老服务中心，改造2处街道敬老院，新增养老床位300张。改造提升区文化广场，建成潍南县委红色廉政文化教育基地、杞文化展馆，成功举办首届潍坊乡村旅游文化节，FBA联赛被评为“2018年山东省最具活力健身赛事活动”。投资1.07亿元，实施西华昌、五一宿舍、民生家苑等12原坊子煤矿职工家属区“三供一业”改造。全力应对“温比亚”台风灾害，保障受灾群众生产生活。投资6000万元建成“雪亮工程”，搭建社会综合治理大数据平台，实现了城管执法、环保监测、社会治安、安保维稳等领域视频信息共享。葛家社区被评为“全国民主法治示范社区”。妇女儿童、青少年、残疾人等事业全面发展，民族宗教、外事侨务、统计、审计、对台等工作取得新成绩。 （六）聚焦难点担当突破。深化全面从严治党，把党旗插在一线，一级带着一级干、一级干给一级看，在推进急难险重任务中体现担当、展现作为。在区委的坚强领导下，聚焦制约发展的突出瓶颈，打响扫黑除恶、拆迁扫尾、项目建设、手续办理、闲置资源盘活等攻坚克难“百日会战”，破解复杂矛盾和历史遗留问题83，为高质量发展注入了强劲动力。以亮剑精神铁腕治乱，持续加大建筑垃圾、渣土车、露天烧烤、占道经营、违法建设、违法占地、欠缴税款、河道障碍物、农业大棚房、散乱污企业治理力度，发展的正气更加充足、底气更加坚实、锐气更加彰显。以中央、省环保督察“回头看”为契机，强力推进铸造企业规范整治、扬尘防控、水源地治理等12专项行动，对800余家企业落实环保监管措施，着力解决突出环境问题。开展扶贫领域督查整改，推动各项政策制度落实，确保贫困户持续稳定脱贫。扎实推进安全生产大排查大整治，圆满完成上合组织青岛峰会安保维稳任务，社会大局保持和谐稳定。各位代表，新时代的坊子，正以前所未有的踏实与自信，在现代化强区建设的新征程上阔步前行!过去一年成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央和省、市党委政府正确领导的结果，是区委带领全区人民开拓进取、拼搏实干的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持、携手奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区人民、各界人士，向所有支持参与坊子建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我区高质量发展还面临不少困难和问题，主要表现在：全区经济总量仍然较小，综合实力不强;新旧动能转换刚刚起步，新兴高端产业还没有形成竞争优势，传统产业转型升级任务艰巨，特色小镇招商开发进度偏慢;城乡发展不均衡，城市建设管理还有很大提升空间;教育、医疗、养老、文化等民生领域还存在不少短板，环境保护、社会治理压力仍然较大;部分公务人员的思想观念、能力素质、责任担当与新发展要求还有差距。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年经济社会发展主要目标和任务要求今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。按照区委“一五六五一”思路举措，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以新旧动能转换重大工程为引领，加快实施创新驱动发展战略，加大“双招双引”力度，聚焦聚力推进乡村振兴、提升城市建设管理、加强民生保障等重点工作，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增速与全市持平，社会消费品零售总额增速高于全市平均水平，进出口增速高于全市1百分点，规模以上工业增加值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长6%左右，城镇登记失业率控制在3.8%以内，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长7%以上，全面完成市下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。实现上述目标，必须牢牢把握区委“一五六五一”思路举措，即以学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，坚持践行新发展理念、稳中求进、求真务实、突出项目建设、防风险守底线五原则，突出抓好新旧动能转换、乡村振兴、城市建设管理、改革开放、三大攻坚战、民生保障六项重点工作，强化人才汇聚、创新驱动、“双招双引”、营商环境、基层治理五关键支撑，扭住“工作落实年”这一总抓手，在全区形成“大提升、大发展”的热潮。必须牢牢把握高质量发展根本要求，建立健全高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系和绩效评价、政绩考核办法，推动质量变革、效率变革、动力变革，奋力趟出一条高质量发展的路子。必须牢牢把握新旧动能转换这重大工程，坚定不移压减低端、淘汰落后，大力发展“四新四化”，加速迈向创新驱动、内生发展的快车道，在新一轮区域竞争中赢得主动、抢占优势。必须牢牢把握以人民为中心的发展思想，围绕群众期盼和诉求，把群众最关切最烦心的事一件一件解决好，不断提升民生保障和服务水平，把高质量发展成果转化为人民群众实实在在的获得感。必须牢牢把握落实见效的导向要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向和结果评价相统一，出台的政策、定下的事情，盯住不放、一抓到底，形成条条块块同向发力、典型推动狠抓落实的工作局面。 三、全力推进新旧动能转换按照“项目园区化、产业集群化、发展平台化、模式高端化”理念，统筹推进新动能培育和旧动能改造，突出发展高端装备、地理信息(北斗)、智能电声、高端模具、军民融合、医养健康和老龄产业、金融商务、文化旅游、现代高效农业九大产业，促进产业链、创新链、价值链向高端攀升。培育发展新兴产业。实施新兴产业倍增工程,突出园区、企业、项目、平台的支撑作用,培育特色产业集群，打造新动能主体力量。高端装备产业，支持雷沃重工战略转型，实施豪迈西门子电机、卡特彼勒工程机械、航空航天发动机配套、荣泰中频感应设备研发中心等项目，新建潍柴坊子配套园，加快智能装备产业园建设提升，加速富源空气悬浮高速离心压缩机、鑫聚龙涡喷发动机叶轮部件产业化，打造百亿级高端装备制造产业集群。地理信息(北斗)产业，以山东测绘地理信息产业园为主平台，开工建设北斗科创园，全力推进潍柴全球大数据中心建设及关联产业布局，新引进遥感测绘、互联网+、大数据、集成电路应用等项目20以上，打造国内一流的地理信息产业集群。智能电声产业，整合共达电声现有厂区和周边空间资源，规划建设智能电声科创园，引进集聚万魔、小米生态链企业，加快推进阿木奇动铁单元制造、阿木童自动化、小米智能家居、健创汽车电子等项目，延伸壮大智能电声产业链条。高端模具产业，加快高端模具产业基地建设，引进产业链项目20家以上，打造集模具设计、研发、制造、服务于一体的智能化共享专业园区。军民融合产业，加快建设军民融合产业园，推动纳米自修复材料、激光快反镜、智能清洁车等入园项目尽快建成投产，新引进项目5以上，支持华美碳化硅防护材料、富源高空无人机用增压器研发生产，打造山东省军民融合示范先行区。医养健康和老龄产业，重点围绕生物医药、医疗设备、健康养老、食品加工等领域，集聚高端要素资源，打造健康产业新高地。完成奥精国际健康科研基地工程建设，进驻项目3以上，加快人工仿生骨修复材料产业化;规划建设恒安集团北方基地，新上保鲜膜、卫生湿巾等项目，推动山东恒安纸业向家居卫生用品提供商转型;加快山东老龄产业园建设，推进中基食品、阿齐食品、智慧医养健康科技等项目，支持诺吉雅力打造立足潍坊、覆盖山东、辐射全国的现代医药物流中心。金融商务产业，大力发展楼宇经济、总部经济，抓好恒信崇文湖1号五星级酒店、泰华城商业综合体等重点项目建设，发挥飞猪科技、上海普道、中逸信诚等招商平台作用，吸引更多商贸流通、总部办公、金融保险类项目聚集。文化旅游产业，依托坊茨小镇、炭矿遗址文化园、潍南县委旧址、九龙涧、潍安路乡村旅游产业带等载体，充分挖掘杞国文化、罗都文化、红色文化内涵，推动文化与旅游深度融合，打造知名景点、精品线路，提升坊子文化旅游品牌影响力。改造提升传统产业。运用新技术、新产业、新业态、新模式，推动农机、铸造、机械加工等传统产业转型升级，促使“老树发新芽”,转换形成新动能。实施新一轮高水平技术改造，重点抓好谷合电液提升器、中粮熟食深加工、精诺仿布纸设备等98技改项目。扶持产业共享服务平台建设，建成投用山东大学地热研究院、东北大学新材料研究院，推动新松机器人、海尔工业互联网、金融后台交付基地等平台加强市场开拓，大力发展性化定制、服务外包、云制造等共享服务。强力推进铸造业转型升级，制定完善行业整治标准，大力推进铸造企业综合治理，充分发挥山东省绿色铸造技术创新服务平台、机械科学研究总院、铸造协会的作用，改造传统铸造技术工艺，推广应用环保砂新材料，发展铸造共享工厂，打造品牌终端产品，争取5家企业达到绿色铸造企业标准。深入开展质量提升行动，大力弘扬工匠精神，争创省级以上品牌2。严格执行环保、能耗、安全标准，加强工业企业效益综合评价及结果运用，推动过剩落后产能加快出清。 四、深入实施乡村振兴战略聚焦“五振兴”，立足坊子实际，放大特色优势，着力建设近郊都市农业产业带、农业科技创新先行区、“新六产”发展示范区，高起点打造乡村振兴坊子样板。发展现代高效农业。加大农业园区建设扶持力度，在每年1000万元扶持资金的基础上进一步增加额度，吸引各类工商资本下乡，推广农业综合体、农业旅游、品牌农业、养生度假、生态循环等模式，加快建设雷沃智慧农业基地，扩大金润农业、水墨庄园、西红柿小镇、稷丰农业等农业园区规模，培育“一园一品”特色品牌，年内新增农业园区10家以上，新认证“三品一标”农产品10以上。开展农业科技“展翅行动”，抓好青岛农业大学潍坊现代农业研究院等10家农业科技创新平台建设运营，推动农业园区、龙头企业与高校院所、高层次人才开展深度合作，大力引进国内外先进农业科技，打造一批集技术研发、成果转化、推广应用于一体的现代农业示范基地。推进“互联网+现代农业”，依托海尔海创汇农业物联网平台，大力发展农村电商，用现代信息技术改造提升传统农业。全力打造玉泉洼“莫沙夫”综合体，依托“智能种植床”技术建设有机种植基地，加快高端生态牧场、大型沼气池、新型职业农民培训中心等项目建设，高标准实施洼里村改造，争创省级田园综合体。加快年产3000万株的盈丰楸树组培中心建设，采取“育苗组培―委托管理―技术服务―保底回收”办法，与农户建立推广种植合作机制。推进农业产业化经营。研究制定农业龙头企业扶持政策，新认证区级农业龙头企业10家以上，力争销售收入过亿元的农业龙头企业达到8家以上。完善“农业龙头企业+基地+农户”模式，引导中粮、三元、中基、风筝面粉、中和食品、六合、新和盛等优势企业新上深加工项目，拉长增厚产业链条。大力培育农业新型经营主体，开展农民专业合作社整合提升行动，重点打造40家示范合作社。大力深化农村改革。扎实推进农村集体产权制度改革，继续深化农村“三清”工作，建立股份合作制集体经济组织，逐步推开“三变改革、五大合作”试点，推进农村闲散土地盘活利用，发展壮大农村集体经济，增加农民财产性收入。实施农业高端人才聚集、乡村实用人才培育等工程，培养一批政治素质好、能带富、善治理的农村基层组织带头人，大力培育新型职业农民，激励各类人才在农村大展身手。深入开展移风易俗，提升农村文明水平，重点打造2示范街道、30示范村居。开工建设1处区级大型公益性公墓。加快建设美丽乡村。加大农村基础设施投入，持续推进“四好农村路”建设，开展新一轮农村电网升级改造，推动供气设施向农村延伸。打好冬春水利设施建设会战，修复范家沟水库、汶河堤坝，对8座小型水库和潍河大堤进行除险加固，推进胶东地区调蓄战略水源地相关工程建设，完成全区易涝农田排涝改造。全面落实河长湖长制，加强潍汶河、白浪河流域生态保护，推进饮用水源地保护区规范化建设。实施文化传承工程，开展杞国故城遗址保护规划编制工作，每街道(发展区)至少建设1处村史馆。深入开展农村人居环境整治三年行动，彻底清理农村积存垃圾，加强农村污水治理，建立农村改厕后续管护长效机制，深化城乡环卫一体化管理，重点打造20美丽宜居示范村庄。扎实推进农村综合治理，结合扫黑除恶专项斗争，集中整治农村黑恶霸痞、宗族恶势力、缠访闹访、暴力抗法等突出问题，建设和谐田园、平安乡村。 五、打好打赢三大攻坚战强化底线思维，聚焦突出问题，打好重点战役，加快形成标本兼治、系统发力的良性机制。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持早预警、早发现、早处置，努力做到在最早环节、用最小成本，解决最大问题，争取综合效益最佳。健全金融风险监测防控体系，强化重点行业企业债务风险监测预警，处置化解银行不良贷款，加强互联网金融监管，严厉打击非法集资，做好政府隐性债务风险防控，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。严格落实安全生产责任制，深化重点领域安全生产大排查大整治，推进规模以下企业“双重预防体系”建设，坚决杜绝重特大事故发生。扎实推进平安坊子建设，深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，强化社会治安综合治理，完善推广“四步工作法”，依法化解各类矛盾纠纷，加快应急管理体制机制和装备建设，营造和谐安定的社会环境。坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持“两不愁三保障”现行标准，严格落实精准扶贫政策措施，确保政策不变、投入不降、力度不减、队伍不撤。系统推进产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫，完善保障性扶贫措施，同步解决贫困群众脱贫与解困问题。加大驻村包靠和实地督查力度，狠抓问题整改和责任落实，严格识别退出标准和程序，坚决杜绝“数字脱贫”“虚假脱贫”。开展扶贫扶志行动，加强技能培训，激发贫困群众内生动力。建立稳定脱贫长效机制，着力在巩固提升脱贫成果上下功夫，有效防止脱贫人口再返贫。坚决打好污染防治攻坚战。盯紧抓实环保督察反馈问题整改，取缔关停散乱污企业，抓好河湖清违清障工作，扩建区污水处理厂，加大工业减排、燃煤减量力度，推动区域环境质量持续改善。突出抓好大气污染防治，开展城乡清洁、交通整治、建设工地提升等七大专项行动，切实防控道路清扫、房屋拆迁等重点领域扬尘，坚决打赢蓝天保卫战。扎实推进膨润土矿坑治理，加大违法企业关停整治力度，重点抓好肖家营、代家庄等6矿坑治理项目，保护自然资源，修复生态环境。依托智慧环保平台，对排污企业实行全时段、无死角监管，强化夜间巡查、联合执法，严惩偷排偷倒、破坏环境行为。严守生态红线，扎牢监管篱笆，杜绝高耗能高污染企业进入。增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案，避免处置方式简单粗暴。 六、着力提升城市功能品质围绕建设高品质现代化城市，加快推动产城融合、“三生”共融、新老城区联动发展，打造潍坊市区南部新城。坚持高标准规划建设。以高水平规划引领城市高质量发展，编制全区战略发展规划，突出全域城市化理念，主动接受高新区辐射，加快“北通、南联、东拓、西接”步伐，拉开城市发展框架。加强城市设计，突出重要节点、道路河流、建筑景观、绿化亮化、文化特色的引导控制，塑造具有坊子特点的城市风貌。加快基础设施建设提升，实施总投资38.4亿元的25项重点工程，进一步提升城市综合承载功能。实施“五纵两横一线”交通动脉工程，改造潍县中路、潍县南路、206国道，新建区医院西规划路，推进东外环、南外环及双羊街东延，修建潍日高速潍坊连接线，加快坊子与高新、新城区与老城区的连接打通。开展城市形象提升工程，完善凤翔街、正泰路等6条城区道路绿化，分期推进虞河、凤翔河、白沙河、张面河综合治理，建成凤翔街虞河桥、张面河调水工程，建设提升休闲广场、滨水廊道、慢行系统，打造高品质生态景观。统筹规划布局市政设施配套，开展全区地下管线普查，推进郑营路、双羊街等7条道路供热管网“汽改水”，实施崇文街等6条道路及44居民小区雨污分流改造，维修更新部分城区道路路面、人行道及照明设施，加强市政设施维护管理，提升城市运行服务能力。实施大片区改造开发。加快民营工业园、潍柴坊子配套园、福田配套园等地块拆迁腾空，梯次推进列入计划的重点片区改造开发，有序实施城市更新，拓展城市发展空间。完善“住宅+产业用地”联合出让运作方式，引进大商业集团和实力产业资本，高标准开发打造，促进产城融合发展。营子片区，推动存量土地整体开发，着力发展总部经济、高端商务、品牌教育、科技金融等业态，建设引领性标志性建筑群，打造一流的中央活力区。辛冬片区，完善空间业态规划布局，加快与大企业集团的对接合作，重点发展高端装备制造、科技研发、医养健康等业态。泰华城片区，推动泰华集团加快打造集购物中心、数字影院、餐饮娱乐、高档酒店、写字楼于一体的商业综合体。凤凰商贸城片区，完成西白羊埠农贸市场搬迁，开展高品质商住开发。新方原煤厂片区，与蓝城原创团队合作，打造“桃李春风潍坊版”。高标准建设营子、郭家、西王等15处棚改安置区，做好2017年棚改居民回迁工作。打造高品质特色小镇。省级地理信息小镇，突出测绘地理信息产业园、北斗科创园、共达智能电声科创园、辛冬片区、郭家片区等重点板块建设开发，推进“三生”有机融合，加快形成南德清、北坊子的国家级地理信息产业双高地格局。省级1898坊茨小镇，扎实做好文创产业开发合作基础性工作，加快军产、铁产等产权协调，高标准实施文物修缮和保护性开发。凤凰休闲商务小镇，加快农业“新六产”、旅游观光、康体运动、中式庭院、会展民宿等业态落地，打造城市田园综合体。潍水风筝小镇，引进有实力的投资主体进行整体规划开发，弘扬风筝文化，提升风筝产业，打响风筝品牌。鲁能足球小镇，推进南郊货场搬迁，尽快确定投资主体，启动小镇建设开发。加强精细化城市管理。持续开展“城市建设管理提升年”活动，用绣花功夫管理城市，推动城市管理转向城市治理。健全完善城市管理体制机制，落实网格化管理职责，加大考核督查力度，调动各方面共同抓好城市管理工作的积极性。建设完善数字城管平台，引进高端前沿科技和运营模式，提升城市智慧化管理水平。在新老城区分别规划建设1处大型综合农贸市场。加快推进小区物业管理全覆盖。加大城市管理执法力度，突出对违法建设、违法占地、农业大棚房的源头管控和排查整改，加强占道经营、露天烧烤、渣土运输、非法营运、超限超载等违法行为整治，推进城区道路保洁精细化管理，实施建筑垃圾定点集中消纳处置，努力解决好停车难、行车乱、交通拥堵、噪音扰民等管理痛点，提高城市品位和居民生活品质。 七、强化高质量发展动力支撑推动改革开放再出发，向改革要活力、抓开放挖潜力、促创新增动力、强化项目支撑力,构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展体系，打造新旧动能转换强劲引擎。大力促进人才汇聚。实施人才强区战略，优化人才创业发展环境，打造区域性人才高地。大力表彰奖励高层次人才，充分激发人才创新创业活力，在全社会形成尊重人才、尊重知识的浓厚氛围。落实人才新政22条，依托优势产业、优质企业、优良环境，重点引进培育国家千人计划、泰山产业领军人才和行业紧缺人才。注重柔性引才、灵活引智，通过顾问指导、挂职兼职、联合攻关、技术入股、项目合作等方式，广泛集聚高端智力资源。加强企业家队伍建设，深入开展向潍柴集团和谭旭光同志学习活动，表彰奖励功勋企业家、优秀企业家，大力弘扬企业家精神。依托潍坊职业教育资源优势，加强人才实训基地建设，大力培养高素质技能型产业工人。全年力争新引进硕士以上高层次人才140名以上。大力实施创新驱动。实施单项冠军、隐形冠军、瞪羚企业培育提升行动，开展高新技术企业、科技型中小企业“双倍增”计划，力争新增市级以上隐形冠军企业5家、瞪羚企业2家、高新技术企业10家、科技型中小企业20家。继续设立1000万元创新奖励基金，表彰科技创新先进企业，鼓励企业加大研发投入，开展关键核心技术攻关，重点抓好雷沃重工智能收获机、奥腾冷弯全自动生产线等79创新项目。实施规模企业研发活动全覆盖行动，新增市级以上企业研发平台15家以上。引导企业与高校院所建立紧密合作关系，年内推动10家企业与高校院所开展产学研合作，转化科技成果10项以上。深化“校地企”战略合作，推动“政产学研金服用”集成创新，力争新增产业科研机构3家，构建“研究院―孵化器―加速器―产业园”创新生态，加速科研成果落地转化。大力开展“双招双引”。始终把招商作为发展的生命线和一号工程，面向全国、全球，更大力度地促进项目、人才、资本、技术等高端要素集聚融合，年内新引进高层次人才团队20、高端实体项目50以上。聚力招大引强，积极招引世界500强、央企、行业龙头和总部类项目，力争新引进总部类项目30家以上。创新招商方式，组建专业团队，开展定向招商、基金招商、平台招商、产业链招商，新引进专业招商平台5家以上。建立“亩产效益”项目会审机制，推动“招商”向“选商”转变，重点引进科技含量高、亩均效益好的项目，提高招商引资质效。开展低效用地清理清查，加快闲置资源盘活，推动现有企业培育新动能。大力优化营商环境。深化“一次办好”改革，全面推开“一窗受理、集成服务、帮办代办”模式，推进信息互通、数据共享，推动“互联网+政务服务”。实施容缺受理、联审联办，优化投资建设项目审批流程。实行“证照分离、先照后证”，简化企业开办前置审批程序。持续推进“减证便民”，没有法律法规依据的一律取消，让群众感受到舒心高效的服务。深入落实企业减税降费政策，减少地方性涉企收费，切实减轻企业负担。深入开展“精准服务企业年”活动，常态化调研收集企业诉求，积极帮助企业解决实际问题。坚定不移促进民营经济发展，严格依法保护各类产权，严格兑现约定承诺事项，营造政策最优、服务最佳、环境最好、活力最强的发展环境，叫响擦亮“聚人聚财聚宝地、上风上水上坊子”的城市品牌。大力深化金融改革。健全金融产业体系，加快发展股权投资、产业基金、供应链金融、资本证券、融资租赁等新金融业态。完善“科技+金融+产业”发展模式，合作共达智能声学产业基金、北斗导航产业基金，推广知识产权质押、股权质押等融资方式，推动金融资本与优质项目、高端人才、科研创新更好对接。强化现有企业金融意识和资本运作能力，积极推动挂牌上市、并购重组，新增新三板及区域性股权交易市场挂牌企业10家以上。强化国有公司经营能力，加快开展资产活化、股权合作、市场化项目运作，做强做优做大国有资本，提高投融资发展水平。大力推动对外开放。抢抓新一轮对外开放机遇，深入对接“一带一路”“中日韩自贸区”国家战略，利用两市场、两种资源，更大力度地走出去、请进来，更高水平发展开放型经济。用足用好外贸扶持政策，积极应对贸易摩擦，推动电子元器件、农机、造纸、铸造、食品、卫生洁具等重点行业对外贸易平稳发展。建设外贸综合服务平台，推动鼎梁科技、裕川机械等重点外贸企业创建国际自主品牌。抓住政策机遇，支持雷沃、富源、谷合、共达、奥精等企业开展海外并购、合作研发。积极接轨国际先进理念和通行规则，引进建设国际社区、学校、医院，打造国际化仿真环境，提升区域国际化水平。大力推进项目建设。深入开展“项目建设年”活动，坚持“一项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的推进机制，实施项目集中开工月、大项目突破“百日会战”系列行动，抓好147全区重点项目，发挥项目对新旧动能转换的支撑引领作用。健全项目动态调整制度，建立要素资源跟着项目走的综合保障机制。加强项目包靠服务，加大“四不两直”督导力度，畅通审批绿色通道，及时解决制约问题，倒排工期，挂图作战，推动项目早日投产达效。 八、加强保障和改善民生聚焦群众所思所盼和最现实、最迫切的利益诉求，扎实办好民生实事，努力补短板、解痛点、兜底线，增强群众的获得感、幸福感和安全感。打造坊子教育品牌。编制全区中小学幼儿园布局规划，留出最好的地块办教育，新改扩建一批城乡中小学，推进义务教育均衡发展。3000人以上新建小区配套建设幼儿园，扩大普惠性幼儿园覆盖范围。常态化表彰先进教育工作者，培养高素质校长、教师队伍。深化教育教学改革，支持组建信心教育集团，大力引进优质教育资源，推广专家办学，构建高效课堂，加强宣传沟通，凝聚社会共识，努力提高教育满意度。推进健康坊子建设。完善健康卫生公共服务体系，支持民办医疗和养老机构发展。扎实开展基本公共卫生服务，实施“全民艾健康”行动计划和“关爱新生命”公益项目，筑牢公共卫生屏障。建成区级居家养老信息服务平台，推动全民健康信息“社保一张卡”，实现街道卫生院数字化预防接种全覆盖。大力发展中医药事业，积极争创全国基层中医药先进单位。深入推进“食安坊子”建设，扎实做好国家卫生城市复审迎评工作。繁荣发展文化事业。扎实推进新时代文明实践中心建设。加快公共文化场馆“总分馆”制建设，改造提升区图书馆、方志馆，筹建区综合档案馆，加快建设坊子博物馆，试点推动部分学校体育设施向社会开放。开展庆祝建国70周年主题文化活动。深入实施文化惠民工程，办好文化惠民消费季、市民文化节等活动，完成省级社会文化先进县复评。提高就业保障水平。落实积极的创业就业政策，突出解决好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业3400人以上。围绕重点企业用工需求，搭建新型招聘平台，推行订单式服务，开展“校企对接、村企对接”活动，着力破解企业用工难问题。深入实施全民参保计划，认真落实居民基本医疗、养老、大病医保等政策，为符合参保条件的环卫工人办理意外伤害保险。完善社会救助体系，不断提高救助服务水平。做好退役军人服务管理工作，扎实推进省级双拥模范城创建。加强创新社会治理。健全综治中心、雪亮工程、网格化服务管理“三位一体”社会治理体系，建设提升社会治理大数据平台，变“政府独奏”为“社会合唱”，加快形成共建共治共享的社会治理格局。开展社区服务能力提升行动，在新老城区各打造2-3处新型智慧化社区，各街道(发展区)分别打造1-2处农村新型示范社区。创新基层服务和社会治理模式，推动力量下沉、重心下移，结合攻坚克难“百日会战”，创新工作方法路径，加大历史遗留问题化解力度，解决群众反映强烈的各种实际问题。悠悠万事，民生为大。区政府今年将适当压减区级一般性支出，进一步提高民生支出，年内重点办好19件民生实事：1.投入2.8亿元，新建扩建响河子小学、沟西小学、庙后小学，改建穆村小学，新建1所九年一贯制学校，改善农村办学条件，努力化解城区“大班额”。2.投入430万元，将公办义务教育学校班级管理团队激励机制经费财政负担部分,由每月400元提高到500元。3.投入310万元，为公办义务教育学校教师按生均每年100元核增绩效工资增量,进一步提高一线教师待遇。4.投入680万元，将普通高中生均公用经费由1100元提高到1300元，残疾学生生均公用经费由6000元提高到8000元，让教育保障政策惠及更多家庭。5.投入200万元，全面推行小学“弹性上学”与课后延时服务，打造素质教育第二课堂，让家长的“操心事”变成“暖心事”。6.投入1.86亿元，新建区人民医院妇儿楼，加快建设经济发展区、工业发展区医养综合体，进一步完善健康卫生服务设施。7.投入2440万元，实施孕妇产前筛查、妇女“两癌”筛查等基本公共卫生服务项目，将人均基本公共卫生服务经费标准由55元提高到64元。8.投入290万元，为70岁以上老年人免费接种四价流感疫苗，为1岁儿童免费接种水痘疫苗，提升易感人群高传染性疾病预防水平。9.投入420万元，为6种严重精神障碍患者提供免费治疗。10.新投入320万元，将65-74岁、75岁以上居民基础养老金由每人每月118元分别提高到123元和128元。11.投入1030万元，为80周岁以上老年人提高高龄补贴标准(对80-89岁老年人每人每月补贴100元，将90-99岁老年人高龄补贴由每人每月60元提高到150元，将百岁老年人长寿补贴由每人每月600元提高到1000元)，让全区老年人更多享受改革发展成果。12.投入2710万元，全面提高城乡低保和特困人员供养及护理标准，将缴费困难居民基本养老保险费政府代缴标准由每人每年100元提高到300元，让他们生活得更有尊严、更有奔头。13.投入1010万元，对困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴提标扩面，将在校残疾学生助学补助标准提高30%，分类提高残疾儿童康复训练救助标准。14.投入5500万元，新建改建“四好农村路”46公里，提升农村公路通达水平。15.投入1860万元，完成19520户农村无害化卫生厕所改造，建设更新60处全民健身工程，改善农村居民生活环境。16.投入880万元，在城区新建25处口袋公园、14座公厕、10处公共自行车站点，规划建设共享单车停放区35处以上，新投放公共自行车200辆以上，进一步方便城市居民生活。17.投入600万元，利用老区委党校空间设施，升级改造区文化馆，配建老年大学，打造功能完善、设施齐全、管理规范的群众文化活动阵地。18.投入600万元，对提前和延长供热居民采暖进行补贴，让群众既暖身又暖心。19.投入300万元，建成6处标准化社区居民服务中心，打造让居民安居乐业的温馨之家。 九、全面加强政府自身建设打铁必须自身硬。2019年是工作落实年，作为人民政府，就是要强化落实导向，树牢为民情怀，以自身的勇担当、善作为，赢得人民群众的信赖和支持，努力建设人民满意政府。强化政治引领。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四意识”,坚定“四自信”,坚决做到“两维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不折不扣贯彻落实上级和区委的各项决策部署，严格落实重大事项请示报告制度，定期向区委汇报工作。强化法治保障。严格遵守宪法和法律,坚持依法行政,善于用法治思维和法治方式加快改革、推动发展、化解矛盾。坚持科学决策、民主决策、依法决策,加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督,加强同人民政协民主协商,密切与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体联系沟通,自觉接受监察委员会的监督。加强规范性文件备案审查。扎实推进政务全过程公开,更好接受群众监督。强化担当作为。政府工作人员既要有担当的宽肩膀,又要有成事的真本领。要扎实推进政府机构改革，着力构建权责分明、运转高效、充满活力的扁平化体制机制。要全面提升政府工作人员的专业素养、专业能力,不断更新知识、开拓视野，善于运用新理念新举措，推动工作创新、争创一流业绩。要深入开展“工作落实年”活动，压减会议文件，减轻基层负担，奋力推进“十大攻坚行动”，提振干部担当作为、攻坚克难的精气神，勇做推动坊子高质量发展的“挑山工”。要进一步提升行政效能，立说立行、狠抓落实、一抓到底，增强政府执行力。要完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责，营造积极向上、担当作为的良好环境。强化廉洁从政。落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。把纪律和规矩挺在前面,让公务人员心有所戒、行有所止,守住底线、不碰高压线。加强公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计监督，加大对权力运行的规范和制约。坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义。深入推进反腐败斗争,保证干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，我们都是新时代的奋斗者，我们都是新坊子的追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、埋头苦干，努力推动高质量发展，为建设富裕美丽和谐的活力坊子而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【烟台招商】2020年烟台市政府工作报告

  2020年1月10日在烟台市第十七届人民代表大会第四次会议上烟台市市长陈飞各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年主要工作情况过去的一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，始终牢记总书记对烟台发展的殷切嘱托，在中共烟台市委的坚强领导下，在市人大、市政协及社会各界的监督支持下，紧紧依靠全市人民，攻坚克难、砥砺奋进，较好地完成了全年各项目标任务，保持了经济社会持续健康发展。这一年，我们全面践行新发展理念，高质量发展迈出坚实步伐。坚定不移推动新旧动能转换，实施“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”，经济运行呈现结构优化、动能增强、质效提升的良好态势。预计全年生产总值增长6%左右，固定资产投资增长5%左右，其中“四新”经济投资占比53.3%，比上年提高8个百分点；规模以上工业增加值增长4.5%左右，规上工业企业营业收入、利润继续保持全省领先；完成一般公共预算收入595亿元，按可比口径增长4%，财税质量不断提高，税收占比72%，提高1.1个百分点，全年为各类市场主体减税降费119.7亿元；社会消费品零售总额增长6%左右。这一年，我们积极应对复杂形势，打出政策组合拳，稳住了发展“基本盘”。全面落实中央“六稳”要求，及时研判内外环境变化，全年新增城镇就业13.8万人，城镇登记失业率控制在2.4%，实现了就业稳。银行不良贷款余额较年初下降13.7亿元，不良率控制在2.68%，下降0.37个百分点，5年来首次实现“双下降”，实现了金融稳。积极应对中美经贸摩擦，全面拓展国际多元化市场，外贸进出口保持平稳。全力推动“双招双引”，一批重大项目落户我市，利用外资大幅增长。投资稳步扩大，民间投资增长6%，投资信心进一步增强。经济社会发展呈现良好稳定预期。这一年，我们集中力量办大事，谋划启动了一批事关烟台长远发展的重大项目。以百项“三重”工作为抓手，推进了一系列打基础利长远的大事。一期投资1379亿元的山东裕龙石化项目，作为全省新旧动能转换的标志性工程，顺利完成前期手续，上报国家待批。潍烟高铁纳入国家干线铁路网，开工准备就绪。蓬莱国际机场二期建设拉开帷幕，烟台港西港区工程加快推进，老岚水库全面启动，安置房顺利开工建设。圆满完成我国首次海上卫星发射保障任务，东方航天港启动建设。城市轨道交通建设全面提速。中心城区重点片区开发完成规划，城市建设进入新一轮发展黄金期。这一年，我们抢抓自贸区建设新机遇，大力推动改革开放再出发。中国（山东）自由贸易试验区烟台片区获国务院批复，这是我市继成为全国首批沿海开放城市、山东新旧动能转换综合试验区“三核”城市之后，迎来的又一重大开放机遇。我们向自贸区下放了760项市级行政权力和公共服务事项，自贸区建设实现了良好开局，新注册企业突破2000家，新引进外资企业46家，推出了一批可复制推广的创新经验。我市成功获批国家跨境电子商务综合试验区，保税港区入围国家首批转型升级的综合保税区，福山回里保税物流中心通过封关验收，烟台港口岸正式扩大开放，结束了多年临时开放的历史，机场旅客吞吐量首次突破1000万人次，对外开放呈现可喜局面。这一年，我们隆重庆祝新中国成立70周年，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。成功举办了系列庆祝活动，极大激发了全市人民的爱国热情和奋斗精神。一年来，社会形势平安稳定，历史遗留问题得到有效解决，教育、医疗、扶贫、社会保障等领域100个重点民生事项全部落实，全市民生领域支出578亿元，占财政支出的74.6%，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到48061元、20999元，分别增长7.1%、8.1%，提前完成全面建成小康社会翻番目标。各位代表，过去的一年，我们过得忙碌而充实，走得坚定而踏实，各项工作扎实推进： （一）扎实推进新旧动能转换，产业持续转型升级。大力实施制造业强市战略，161个市级重点项目完成投资563.9亿元。落后产能加快出清。对高污染、高能耗、低效益的行业和企业进行全面清理，全年关闭淘汰落后化工企业174家，清理整顿石材企业618家，累计治理“散乱污”企业6000多家，完成省下达的万元GDP能耗下降目标，清洁能源容量居全省第一。传统产业加快转型升级。实施100个过亿元重点技改项目，完成投资204亿元。支持企业与高校、科研院所开展研发合作，全年引进中科院烟台产业技术创新与育成中心等高端研发机构80家，新增省级以上创新平台46个，全社会研发投入总额达到189亿元，居全省第二位。全市有22个项目获省科技奖、占全省1/5，6个项目获省科技进步一等奖、居全省首位。中集“蓝鲸2号”、荣昌“红斑狼疮新药”等一批关键技术相继攻克，填补了国内空白。推动科技成果加速向企业转移转化，全年技术合同成交额首次突破100亿元。万华百万吨乙烯、尼龙12、华润化学等一批项目加快建设，高端化工产业增加值增长20%以上。通用东岳汽车新车型、CVT变速器、海尔智慧厨房互联工厂等一批项目建成投产，南山、招金、瑞康等企业入围中国企业500强，张裕、冰轮等企业进入各行业品牌价值榜单，烟台荣获“2019中国品牌城市”称号。战略性新兴产业加速成长。生物医药产业、先进结构材料产业入选全国首批66个国家级战略性新兴产业集群，数量居全省首位。睿创微纳成为全国首批、全省首家科创板上市企业。全市新增高新技术企业182家，同比增长119%；新增国家级制造业单项冠军企业2家，省级独角兽企业2家、“专精特新”企业51家、瞪羚企业33家；新备案国家科技型中小企业1242家，占全省近1/6，创新型企业呈爆发式增长态势。一年来，全市战略性新兴产业产值增长10%以上，其中，新能源产业增长70%，高端装备制造产业增长50%，生物产业增长30%以上。全市新建5G基站突破1200个。海洋特色优势更加突出，海洋主要产业产值增长10.7%，与中集集团共建中国海工北方总部，新建省级海洋工程技术协同创新中心8个，海洋牧场总面积达到105万亩。现代服务业蓬勃发展。成功举办国际果蔬食品博览会、医药创新与发展国际会议等会展活动117场，我市被评为全国十大优秀会展城市。世界工业设计大会取得圆满成功，山东省工业设计研究院落户我市，国际设计小镇启动建设。金融生态进一步优化，出台“1+4”政策体系，政银企合作更加主动，金融资产规模突破1万亿元，金融业增加值增长6.5%以上，增幅为近3年最高，本外币存贷款余额分别比年初增加890亿元、249亿元，普惠型小微企业贷款余额增长20%。各类基金认缴规模达到2005亿元，区域性基金管理中心建设迈出新步伐。全年港口货物吞吐量3.86亿吨，旅游消费总额突破1200亿元。“双招双引”取得丰硕成果。组建市级专业招商团队，设立日本、韩国、香港三个境外经济合作中心，成立北京、上海、深圳三个境内招商代表处，全年成功举办105场境内外招商活动，共引进世界500强项目39个，中国500强项目51个，民营500强项目10个，引进年产50万辆一汽宝雅新能源汽车、中海油LNG、华为大数据产业园、石药生物医药产业园等投资10亿元以上项目155个，实际到位市外资金1385亿元，增长26%，超额完成全年目标任务。成功举办产才交流大会等高质量招才引智活动，全年新增各类人才4.8万人，其中高层次人才6500多人，1人荣获“齐鲁大工匠”称号。营商环境不断优化。出台加快流程再造工作实施方案，实现“一次办好”全覆盖，企业和群众办事更加方便高效。实行施工许可容缺审查机制，557个项目获许容缺开工。“数字政府”加快建设，政务数据归集工作在全省率先完成，“烟台一手通”政务服务APP上线运行，我市可网办事项占申请事项的98.2%。出台优化涉外服务环境17条，设立外商服务大使1152名。城市信用监测指数列全国地级市第4名。我市深化商事制度改革成效显著，受到国务院督查激励。 （二）扎实推进改革开放，发展活力持续增强。关键领域改革向纵深推进。新争取省级以上改革试点120项。顺利完成市县乡政府机构改革。实施国有企业改革三年行动计划，市管企业混合所有制比例、资产证券率分别达到63%和65%。大力推动投融资体制改革，调整市级投融资公司管理体制，优化国有资本布局，新组建轨道交通集团、水业集团和国有资本运营集团，国丰集团获评3A信用等级，融资瓶颈得到有效破解。出台支持民营经济高质量发展30条措施，全年完成规范化改制企业122家，新增“个转企”3195家、规上工业企业300家以上。开展市以下财政事权与支出责任划分改革，市级财政透明度连续三年位列全国地级市首位。启动开发区体制机制改革，实施17项改革举措，取得积极成效。深化农村改革，95.3%的村居完成集体产权制度改革任务。教育、文化、卫生等领域改革取得新成效。开放合作水平进一步提高。多元化开拓国际市场，对“一带一路”沿线国家和地区进出口增长10%以上，一般贸易进出口占全市贸易总额的43%，提高2个百分点，服务贸易进出口增长15%。欧亚班列发运86列，是年度计划的2.1倍。加强对日韩经贸交流，举办“百家韩企烟台行”等招商活动，共签约日韩项目120个，合同利用日韩资金9.7亿美元，中韩产业园引进韩资项目45个，山东中日产业技术研究院落户我市，中意产业园挂牌成立。我市与牙买加金斯敦市、韩国扶余郡缔结友城，国际“朋友圈”继续扩大。 （三）扎实推进城市建设，城市功能品质持续提高。在全省率先开展国土空间总体规划编制试点，5处省级自然保护区范围和功能区获批调整，正式启用土地二级市场。重点片区开发拉开框架，海上世界项目启动征迁，芝罘湾广场开工建设；芝罘仙境项目拉开了“五位一体”建设框架；幸福新城、高铁新区启动建设，征迁面积超过500万平方米，签约落户项目16个；八角湾中央创新区完成规划，哈尔滨工程大学研究生院主体完工；夹河新城冰上运动综合体、中传文创等项目开工建设。90项市区城建重点项目完成投资201亿元。大莱龙铁路扩能改造全线铺开，文莱高速公路顺利推进，9条国省干线公路竣工。统筹中心城区基础设施一体化布局，新建整修市区道路23条，打通3条隧道，塔山南路基本贯通。全市新增集中供热面积649万平方米，完成雨污管网改造83公里，建设海绵城市38平方公里。开工建设棚改安置房3607套，改造老旧小区13个。治理违法建设1520万平方米,清理“大棚房”79处，整治违建别墅373栋。针对群众关心的交通拥堵问题，开展市区交通堵点集中治理，对84处路口进行重新渠化，打通一批断头路，优化调整和开通公交线路46条，新增新能源公交车100辆。大力整治交通秩序，重拳打击非法营运，市民出行安全得到有效保障。改造公园、绿地、街景59处，新建绿道16.3公里，我们的城市更加绿意盎然、生机勃发。 （四）扎实推进农业农村工作，乡村振兴持续发力。进一步巩固脱贫攻坚成果，市县两级万名干部走访贫困群众3.5万户，统筹各级专项扶贫资金1.7亿元，完成贫困户危房改造1561户，实施产业扶贫项目704个，带动3.3万贫困人口实现增收。援藏援疆和东西部扶贫协作工作也取得实效。大力实施乡村振兴战略，创建省市级乡村振兴齐鲁样板示范区12个。完成涉农资金整合，设立48亿元的乡村振兴重大专项资金，集中财力保重点。农业生产提质增效。建成粮油绿色高质高效核心区5万亩、高标准农田25万亩。出台苹果产业高质量发展意见，推动苹果产业全面转型升级。新认证“三品一标”264个，新增国家级农业产业化龙头企业2家，农产品质量和竞争力稳步提升。新增农民专业合作社2650家、家庭农场811个。有效应对非洲猪瘟等动植物疫情。农村人居环境提档升级。全面开展农村人居环境整治，8个村入选全省美丽村居试点。完成库区移民项目105项。改造建设“四好农村路”1742公里，改造危桥76座。实施农村改厕11万户、清洁取暖3万户。农民生活持续改善。村党支部领办合作社1470个，带动群众增收4.9亿元。建立15个县级新时代文明实践中心、159个镇（街）分中心、3103个村级实践站，乡风更加文明。开展农村人才培训8.6万人次。深入推进“三创两提升”工程，以党建引领乡村治理体系更加完善。 （五）扎实推进污染防治，生态环境质量持续改善。深入践行习近平生态文明思想，有序整改中央和省环保督察反馈意见及“回头看”移交问题，成立市生态环保委，全面落实河长制、湖长制、湾长制、林长制，生态文明建设再上新水平。坚决打好蓝天保卫战。集中开展城市扬尘综合整治，改造燃气锅炉138个，淘汰国二及以下柴油货车3846辆，建成乡镇空气质量自动监测站138个，市区空气质量保持国家二级标准。坚决打好碧水保卫战。投资46.4亿元实施了66项全域治水工程，26条重点河流氨氮指标改善51.3%，获得“全国水生态文明城市”荣誉。集中清理整治涉海排污问题，渤海区域一二类水质比例达到98.6%。坚决打好净土保卫战。建立危险废物污染防控长效机制。新造林和生态修复14万亩，昆嵛山生态保护良好，赤松林入选“中国最美森林”。加快建设长岛海洋生态文明综合试验区，省市确定的102项重点任务有序推进，长岛被生态环境部命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 （六）扎实推进社会事业，民生福祉持续提升。办好人民满意的教育，累计投入26亿元实施学前教育三年行动、消除大班额工程和高中阶段普及攻坚，新建和改扩建学校48所、幼儿园138所，资助贫困家庭学生4953人次。积极支持驻烟高校发展，全面落实校地合作联席会议制度，推进实施校地合作项目74个。职业教育稳步发展，对外合作能力不断提高。加强卫生健康服务，烟台山医院莱山新院区投入使用，国际肿瘤医学中心主体封顶。基层医疗卫生条件得到改善，创建8个国家卫生乡镇，78个村卫生室达到市级以上示范标准。深化养老服务，新增医养结合机构10个、床位3262张，医养结合“烟台模式”在全国推广。加大社会保障力度，城乡低保标准分别提高到每月615元和440元，企业退休人员基本养老金人均每月增加148元，居民基本医疗保险补助标准由490元提高到520元，为困难群众发放社会救助资金和社会福利5.9亿元，为10460户居民发放住房租赁补贴。将高血压、糖尿病门诊用药纳入医保报销，居民大病保险最低报销比例从50%提高到60%。大幅提高残疾儿童康复救助标准，缓解了家庭和社会压力。举办首届烟台市民文化节，组织文化惠民演出1万余场，新建城市书房17处，群众性体育活动蓬勃开展。顺应群众高品质生活需求，实施了一批便民利民实事。解决了市区76个居民小区、6万余户居民不动产登记遗留问题，复工建设12个城市拆迁和旧村改造烂尾工程，以实际行动化解群众心中堵点。我市成为全国第二个实行“一元公交”的地级市。建成55处市民社区食堂，在家门口解决社区居民特别是老年人就餐难问题。改造城市慢行步道31公里，群众健身有了好去处。实施农村饮水安全攻坚行动，解决了888个村、48.3万农村群众饮水不安全问题。针对特大旱情，各级党政机关心系群众，下乡送水1828吨，紧急调水1.6亿立方米，有效缓解了群众饮水困难。扎实推进平安烟台建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，累计破获黑社会性质犯罪组织16个、恶势力犯罪集团60个、涉恶类团伙593个，群众的安全感进一步增强。圆满完成国庆安保维稳任务，信访积案得到有效化解，部分退役士兵保险接续代办服务走在全省前列。构建城市公共安全管理体系，生产安全事故起数和死亡人数分别下降35.4%和44.4%，全年没有发生较大以上事故，成为全省首批安全发展示范城市试点。国防动员、民兵预备役、人民防空等工作顺利开展。民族宗教、人口计生、妇女儿童、史志档案、地震气象、机关事务、新闻出版、广播电视、红十字、仲裁、打私等工作取得新成绩。 （七）扎实推进主题教育，政府自身建设持续加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，认真开展学习教育、调查研究、检视问题、整改落实，推动主题教育取得了实实在在的效果。坚持向市人大及其常委会报告工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真听取社会各界意见，办结市人大代表建议183件、政协提案511件，办理各民主党派、工商联提出的意见建议50条。加强法治政府建设，全面推动依法治市，提请市人大常委会审议通过地方性法规3件，行政执法监督“四全”模式被司法部推广。全面减轻基层负担，全年政府系统制发文件数量和会议数量分别减少45.5%和43.8%。推出《问政烟台》节目，推动解决了一批群众关心、社会关注的难点问题。加强行政监察和审计监督。严格落实全面从严治党主体责任，全市纪检监察机关共立案4156件，处分3666人，查处违反中央八项规定精神问题508起，党风廉政建设和反腐败工作取得积极成效。各位代表，过去的一年我们收获满满，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央正确领导的结果，是省委、省政府和市委科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向中央省属驻烟单位，向驻烟部队、武警官兵，向所有关心支持烟台发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们清醒地认识到，政府工作还存在不少问题和不足，主要是：对习近平新时代中国特色社会主义思想学习运用不到位，离“学懂弄通做实”的要求还有差距；新旧动能转换接续不畅，经济下行压力仍然很大；生态建设仍然薄弱，治理任务还很艰巨；城乡基本公共服务还不平衡，农村生产生活条件亟待改善，民生工作离群众期望仍有较大差距；法治政府建设存在短板，政府治理能力现代化水平亟需提高；一些干部思想不够解放、担当精神不强，仍存在形式主义、官僚主义的问题，一些领域腐败问题时有发生，党风廉政建设还任重道远，等等。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施认真加以解决。 二、扎实做好2020年政府工作，决胜全面建成小康社会2020年是全面建成小康社会的关键之年，是“十三五”规划的收官之年，做好今年的工作意义重大。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，努力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，加快新旧动能转换，大力实施百项“三重”工作，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年全市经济社会发展的主要目标是：生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长2%左右，规模以上工业增加值增长6%以上，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，外贸进出口稳中提质，引进外资保持稳定，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长7%以上，居民消费价格涨幅3.5%左右，完成省下达的节能减排任务目标。提出上述目标，统筹考虑了全面建成小康社会目标要求，充分估计了当前经济形势，符合我市发展实际，是积极稳妥的。做好今年政府工作，要着重把握好以下四个方面：一要更加突出政治建设。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，旗帜鲜明讲政治，自觉把政治标准和政治要求贯穿于政府工作全过程，坚持和加强党的全面领导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二要更加突出创新发展。实现高质量发展和动能转换的根本出路是不断创新，要营造更加有利于创新的发展环境和社会环境，我们就必须继续深化各领域改革。我们的城市蕴含着巨大的创新潜能，要打破一切体制机制障碍，更加尊重市场、爱惜人才、支持创造，让企业家、科研人员和广大创业者在烟台尽情施展创新才华！三要更加突出统筹协调。强化全局意识，树立战略思维，坚持统筹兼顾，着力解决产业之间、县域之间、城乡之间发展不平衡不充分的问题。把经济增长与生态环保、安全生产、社会稳定、民生改善一体谋划、一体推进，在多重目标中寻求动态平衡，不断增强发展的系统性、协调性和可持续性。四要更加突出以人民为中心。始终牢记“全心全意为人民服务”的根本宗旨，把民生工作考虑得更细一些，抓得再紧一些，既谋划好普惠民生的大事，更要解决好群众身边的小事，特别要解决好伤害群众利益的各类历史遗留问题，逢山开路、遇水架桥，一个难题一个难题破解，让人民群众带着满满的获得感、幸福感、安全感迈入小康社会！今年的政府工作，重点抓好七个方面： （一）着力推动经济高质量发展。坚持“巩固、增强、提升、畅通”方针，加快构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业体系。加快培育战略性新兴产业。重点发展“新一代信息技术、智能制造、生物技术与大健康、航空航天、海洋经济、新材料、新能源和数字创意”等八个战略性新兴产业，做大做强生物医药、先进结构材料两大国家级战略性新兴产业集群，加快推进人工智能、集成电路、区块链技术、新能源汽车、氢能利用、医养健康等新兴产业发展。出台加快5G产业发展意见，建设5G基站3550个以上，打造全省5G网络示范区。全力推进东方航天港建设，积极争取上级支持，高水平建设海上卫星发射母港基地，打造集星箭研发制造于一体的产业新高地。大力引进涉海科研机构，建设中国海工北方总部，努力提高我市海工装备制造的技术水平和市场竞争力。启动“百箱计划”，在烟台海域建设亚洲规模最大、装备水平最高、综合效益最好的海洋牧场。大力推进“双招双引”，实施全球招商伙伴计划，强化与央企、省属国企的战略合作，全年新引进投资10亿元以上项目160个以上，实际到位市外资金1400亿元以上。在烟台开发区、高新区等地，以“标准地”方式建设国际招商产业园，大力实施国际产业合作和精准招商。建立“资源要素跟着项目走”机制，集中资源支持大项目、好项目，实行“亩产效益”评价，推动专项债券、引导基金等及时跟进保障。加快建设制造业强市。坚持以“四新”促“四化”，抓好年度投资660.4亿元的197个市级重点项目，实施100个投资过亿元技改项目。支持万华集团建设世界一流化工企业，支持山东裕龙石化项目高标准建设，构建高端石化产业发展“双优势”。支持通用东岳汽车基地更新换代，开工建设一汽宝雅新能源汽车项目，打造高端汽车产业发展“双龙头”。实施“现代优势产业集群+人工智能”计划，重视工业互联网应用，深入推进绿色制造。实施质量强市战略，提升发展葡萄酒、黄金等传统优势产业，大力振兴“老字号”，培育壮大新品牌。支持民营经济高质量发展，全面落实减税降费政策，让减负红利最大程度地惠及企业。积极引导民营企业建立现代企业制度，指导上市企业规范经营发展，全年实现100家民营企业规范化改制，完成“个转企”2000户以上，新增规上企业500家、上市挂牌企业35家以上。各级政府要进一步优化服务企业工作机制，常态化开展“进现场、解难题、促发展”专项工作，积极构建亲清新型政商关系，扑下身子、千方百计帮助企业特别是民营企业解决问题、度过难关。要理解、尊重、爱护、支持企业家，让广大企业家在烟台心无旁骛干事业、踏踏实实谋发展！加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。以更加开放的姿态，加快引进各类高水平专业服务机构和中介组织落户烟台，形成更有竞争力的城市营商环境。充分发挥中德工业设计中心作用，高水平办好2020世界工业设计大会，把烟台打造成为中国工业设计名城。促进会展业高水平发展，全年继续举办有规模、有影响力的会展活动100场以上。金融业要实现新发展，引导金融机构加大服务实体经济力度，推动无还本续贷、企业中长期贷款等政策落地。加快推进区域性基金管理中心建设，新增基金认缴规模300亿元以上。推动生活性服务业向高品质和多样化升级。完善城市商业网点规划，布局一批高端酒店、特色街区、现代商贸综合体。大力发展家政服务业，打造“烟台大姐”等家政服务品牌。制定扶持夜间经济相关措施，集中建设“一带十一片区”聚集区，繁荣“夜游、夜娱、夜食、夜购”等消费业态。启动全域旅游五年行动，加快芝罘仙境、欢乐海湾、复星文旅、养马岛生态旅游岛等重点文旅项目建设，争创国家文化和旅游消费试点城市，叫响“仙境海岸·鲜美烟台”城市品牌。 （二）深入实施创新驱动发展战略。全面提升科技服务能力，推动“大众创业、万众创新”，努力建设国家创新型城市。打造优势突出的创新载体。今年市级财政安排10亿元专项资金，重点支持与中科院等大院大所和国内外知名高校的合作，建设集成电路、康复产业等市级公共技术研发平台，支持已有的创新平台做大做强，提高协同创新能力。全力支持烟台先进材料与绿色制造研究院等争创“山东省实验室”，力争全年新增省级以上创新平台50个以上，省级创新创业共同体和技术创新中心4个以上。发挥企业在创新中的主体作用，支持骨干企业建立全球研发中心，推动全市创新型企业普遍建立研发机构，支持更多企业在科创板上市。全市高新技术企业要突破1000家、科技型中小企业突破1500家。高度重视人才工作。人才是最宝贵的资源，吸引人才的能力是一个城市最重要的竞争力。我们有着优良的城市环境，要以海纳百川的胸怀，面向全球吸引高端人才“慧聚烟台”。要加大力度，出台新一轮的人才政策，提高政策的精准性和吸引力。要集中力量办好首届国际人才创新创业周等高端交流活动，努力吸引驻烟高校毕业生留烟就业创业，力争全年新增高层次人才6000名以上。要大力弘扬工匠精神和劳模精神，重视技能型人才培育，实施“烟台工匠”建设工程，举办有影响力的技能大赛，力争三年培养10万名技能人才。加强创新领域国际合作。高水平举办首届烟台国际技术交易大会，促进技术成果集中转移转化，把我市打造成东亚地区重要的国际技术交易城市。加强与日韩的技术交流，支持日韩企业在我市设立更多的研发机构。深化与“一带一路”沿线国家和地区科技合作，发挥中俄高新技术产业化合作示范基地、丝绸之路高科技园区联盟等平台的重要作用。加强与国外知名大学的交流，争取更多的高端学术活动在我市举办。 （三）坚决打好三大攻坚战。全面建成小康社会要求我们必须树立底线思维，以攻坚的姿态，补齐发展短板。坚决打赢精准脱贫攻坚战。以对党和群众高度负责的态度，对全市536个扶贫工作重点村、所有建档立卡贫困人口全面开展“回头看”，以“严”和“实”的标准抓重点、补短板、强弱项，稳定实现“两不愁三保障”。建立健全长效机制，强化产业扶贫和兜底保障帮扶措施，基本消除年集体收入3万元以下的扶贫工作重点村，健全落实即时帮扶机制，防止返贫和新致贫，巩固提升脱贫攻坚成果。坚决打赢污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，年内组织开展市级环保督察，全面排查整改突出问题。大力实施大气污染综合治理攻坚行动，争取各县市区空气质量均达到国家二级标准。严格落实河长制、湖长制，重点河流环境功能区达标率超过90%。加大土壤管控和修复力度，强化危险废物处置监管，加强建筑垃圾资源化利用。加大力度，深化渤海湾综合治理，确保重点入海河流消除劣V类水体，近岸海域水质优良面积达到省考核要求。全力保护好我们的长岛，支持长岛争创海洋类国家公园，建设海洋生态文明综合试验区。加大对各类自然保护区保护力度，开展昆嵛山生态治理，守护好宝贵的生态资源。大力实施“碧水绕城”工程，加大城市河流生态补水力度。完成造林和生态修复8万亩，让绿水青山、碧海蓝天成为我们永远自豪的城市名片。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。重视金融领域风险，不断丰富化解金融风险的政策“工具箱”。实施“金桥”计划，市级设立5亿元企业应急纾困基金，发挥好各级政策性担保公司的作用，帮助企业解决流动性困难。严厉打击金融违法行为，有序化解政府隐性债务风险，全年银行机构不良贷款率要控制在3%以内。加快构建城市公共安全管理体系，扎实开展安全生产集中整治，建成省级安全发展示范城市。强化应急体制机制建设，提高灾害事故应急处置能力。严防严控食品药品安全风险。完善社会矛盾纠纷多元化调处化解机制，集中攻坚化解历史信访积案。紧扣“长效常治”目标，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，争创全国社会治安防控体系建设示范城市。二号首长 （四）推动城乡统筹发展。坚持城乡一体化发展，全面提高城市建设水平，促进农村健康发展。抓好重点片区开发。坚持高水平规划、高水平建设、高水平合作，全面启动芝罘仙境、海上世界、幸福新城、高铁新区、夹河新城、牟平新城、八角湾中央创新区、金山湾区、空港新区“九大片区”建设，拓展优化城市发展空间，推动区域融合发展，在中心城区形成多组团同步崛起的城市开发建设新局面，导入优质公共资源，以重点片区的开发引领城市功能迭代升级，为烟台人民建设更好的城市、创造更好的生活。推进重大基础设施建设。开工建设潍烟高铁，把烟台南站扩建成现代化综合客运交通枢纽。启动建设城市轨道交通1号线，完成立项、融资、设计等各项工作，开启烟台的地铁时代。推动大莱龙铁路扩能改造工程建成通车，开工建设莱荣铁路，建成文莱高速公路。加快建设蓬莱国际机场二期工程，开工建设烟台港西港区LNG接收站等项目。启动海阳核电大型海水淡化项目，争取核准建设核电3、4号机组。老岚水库枢纽工程确保年内开工，82项重点水利工程实施建设。加快建设长岛综合交通枢纽工程。完成7个国省干线工程建设。提高城市建设管理水平。启动城市更新三年计划，大力推进“绿化、美化、亮化，治堵、治乱、治差”，年内实施133项市区城建重点项目，完成投资263.6亿元，加快27条道路建设，塔山南路建成通车，机场路立交桥建成投用。大规模开展老旧小区改造，年内投资16亿元，启动203个老旧小区改造，惠及10万户居民，完善背街小巷照明设施，让群众家门口的路灯全亮起来。出台政策，支持条件成熟的老旧楼房加装电梯。坚持“房住不炒”定位，推动房地产市场健康稳定发展。坚决清理整治违法建设和违建别墅，加大闲置土地的处置力度。深化交通拥堵治理，坚持标本兼治，新建停车设施，加快城市立体交通建设步伐。加大力度推动垃圾分类管理，各级公共机构要带头实行垃圾分类，年内生活垃圾分类覆盖面达到35%以上。抓好供水管网改造工程，完成37公里雨污分流改造，实施14条道路绿化提升，再新增新能源公交车100辆以上。深入推进乡村振兴。更加重视农业农村工作，统筹推进“五个振兴”，谱写乡村振兴齐鲁样板烟台篇章。大力发展现代农业。抓好粮食生产，保持优质果品和海产品竞争力，做好生猪稳产保供。努力提升烟台苹果的发展水平，改造40万亩老劣果园，引入市场资源建设大型果园，持续增加产业投入和科技投入。支持蓬莱打造“丘山谷地”，建设世界级葡萄、葡萄酒主产区和旅游目的地。大力发展农产品加工业，稳定外贸出口。稳步推进村党支部领办合作社，提高农业生产的组织化程度。努力建设美丽乡村。科学规划村庄布局，有序推进合村并居。实施农村人居环境整治，高标准打造省级美丽乡村示范村40个以上。投资69亿元，大力实施城乡供水一体化工程，今年对89个乡镇、1893个村按照“同源、同质”标准，实施供水一体化改造，农村规模化供水覆盖率达到50%以上，用两年的时间基本实现全覆盖，我们一定要让农村群众喝上与城市居民一样的放心水！加快推进农村危房改造和清洁取暖，所有乡镇要建设污水处理设施，三分之一以上的行政村完成生活污水治理，基本完成农村户厕改造任务，完善后续管理机制。推进“四好农村路”建设，改造农村公路1390公里，建成农村客运站点1004个。积极培育新型农民。鼓励各类人才返乡下乡创业创新，培养2800名以上新型经营主体带头人、6万名以上农村实用人才。深入实施乡村文化振兴工程，推进新时代文明实践中心建设，引导村民讲文明、树新风，塑造乡村文化生态。 （五）深入实施重点领域改革。深化国有企业改革。建立市属国企外部董事制度，推动冰轮集团、泰和新材整体上市和密封科技首发上市，市管企业混合所有制比例达到65%以上。深化投融资体制改革。持续优化国有投融资公司的治理结构、资产结构和债务结构，更好发挥融资功能，有效防控债务风险，年内再新增1家3A级信用企业。深化开发区改革。全面推开省级以上开发区体制机制改革，落实全员聘任制、绩效薪酬、社会事务剥离等改革措施，在全省率先完成改革任务，激发园区发展活力。深化农村改革。加快农村宅基地确权颁证，推进“三权分置”试点和集体经营性建设用地入市，完成农村集体产权制度改革任务。坚持土地承包关系长久稳定，发展多种形式的适度规模经营，进一步提高农村土地流转率。积极稳妥推进其他领域的改革任务。 （六）推进更高水平对外开放。要在更大范围、更宽领域、更深层次上全面开放，在山东打造对外开放新高地中发挥“桥头堡”作用。积极扩大对内对外双向开放。国内，全面加强与京津冀、长三角和粤港澳大湾区的经贸合作，深度融入山东半岛城市群发展，加强区域协同，实现互利共赢。对外，以对日、韩合作为重点，全面加强工作机制，开辟新的局面。稳住与欧美的经贸关系，全力扩大与“一带一路”沿线国家和地区的交往，拓展与东盟国家的产业合作，争取新兴市场进出口占比达到20%以上。持续推进投资贸易便利化，全年一般贸易出口占比达到45%以上，跨境电商交易额增长20%以上，服务贸易增长8%以上。支持自贸区提速发展。对标国际标准，进一步提升烟台自贸片区的创新能力。市级将继续向自贸区下放管理权限，注入优质资源，全方位支持自贸区打造办事效率最高、营商环境最好、发展活力最强的开放新高地。要突出日韩合作特色和高端装备发展优势，壮大中韩产业园规模，启动建设中日产业园，打造中日韩合作先行区。自贸区要勇于探索、自我加压，多形成可复制可推广的创新经验，支持全市高质量发展。打造一流营商环境。深化“放管服”改革，进一步简政放权、优化服务，以“一次办好”为导向，深化流程再造。加快“数字政府”建设，推动电子证照互认互通，优化“烟台一手通”APP服务，80%以上政务服务事项要实现“移动办理”。市级涉企审批事项全部实现容缺受理，开辟重点项目审批“绿色通道”。畅通政务服务热线、《问政烟台》等民意诉求表达渠道，有效解决群众合理诉求。政府要带头讲诚信守契约，决不能“新官不理旧账”。要进一步优化涉外服务环境和口岸营商环境，努力提升城市国际化水平。 （七）以更大力度保障和改善民生。我们的一切工作都是为了造福群众。各级政府都要过紧日子，集中财力办好民生事项，全力保障民生支出。实施就业优先政策。全年新增就业13万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。开展职业技能提升行动，全年培训6万人次以上。实施就业援助专项行动，确保零就业家庭动态清零。加大援企稳岗力度，将阶段性降低失业保险缴费比例、失业保险稳岗返还等政策，再延续实施1年。加大农民工欠薪治理力度，稳定农村劳动力转移就业。提高社会保障水平。扩大全民参保覆盖面，完善社会救助制度，提升城乡低保标准，将失能特困人员集中供养率提高到50%以上，为65岁以上老年参保居民增加基础养老金，为重度肢体残疾人提供居家康复和小型器具适配服务。深入推进殡葬改革，规划建设市县乡村四级公益性公墓。开工建设棚改安置房792套，基本建成1320套，为9000户住房困难家庭发放住房租赁补贴。提升教育发展质量。加强公办幼儿园建设，新开建26处幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园发展。推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，新建50所学校，基本消除城镇普通中小学大班额。努力减轻学生课业负担。全面开展小学生课后服务。启动建设烟台一中分校区。提高农村教育质量，推动教育资源优质均衡发展。积极引进国内名校和国际教育资源。重视职业教育发展，推动产教深度融合。全力支持驻烟高校发展，推动高校与城市创新资源深度融合，培养更多高质量人才。推进健康烟台建设。深化医药卫生体制改革，统筹推进“三医联动”，深入推行分级诊疗，改革医保支付方式，扩建烟台口腔医院，支持医学中心建设。全面加强基层医疗卫生机构服务能力，提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设标准，提高村卫生室的保障能力，强化基层医疗卫生队伍建设，让基层的医生能安心为群众看病，减少后顾之忧。关心养老事业，全面提高医养结合机构服务水平，新增养老床位3000张以上。高质量做好第七次全国人口普查工作。广泛开展全民健身活动，在城区新建笼式足球、灯光球场、健身广场等设施，为500个村庄安装健身器材，积极发展冰雪运动、水上运动，提高人民群众健康水平，让城市充满朝气和活力。繁荣发展文化事业。积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬优秀传统文化，传承红色基因，加强爱国主义教育和新时代公民道德建设，强化文化遗产保护利用，创作文艺精品，讲好烟台故事。高度重视做好意识形态工作，支持党报党刊和广播电视、新闻出版事业发展，推动媒体深度融合，做大做强主流舆论。完善城乡公共文化服务体系，启动建设市科技馆、图书馆、博物馆、文化创意馆。举办市民文化节和文化惠民消费季，让“书香烟台”成为特色文化品牌。全力争创第六届全国文明城市，让文明之风浸润港城。烟台素有拥军优属的光荣传统，要加强国防教育、国防动员、民兵预备役等工作，推动军民融合深度发展，健全退役军人服务保障体系，做好优抚安置工作，全力争创全国双拥模范城。 三、建设人民满意的服务型政府要以党建统领全局。坚持把抓好党建作为最大政绩，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制。加强各级政府党组自身建设，不断提高理论素养、政治素养，以党的建设统领政府各项工作，始终保持正确的方向。要坚持依法行政。“法无授权不可为，法定职责必须为”。要全面规范政府部门权责清单，厘清政府和市场、政府和社会的关系。加强法治政府建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，争创全国法治政府建设示范市。要依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。今年起市政府组成部门要开展“向代表述职、请委员评议”工作，年初向人大代表、政协委员报告全年工作计划，年终报告工作成效，更大程度接受人民群众监督。要攻坚克难抓落实。今年政府工作确定为“制度建设年”和“重点工作攻坚年”，完善制度体系，以制度建设提高治理体系和治理能力现代化水平。牢固树立“保三争二抢第一”的工作标准，尚实干、勇担当，不做太平官、不当老好人，以攻坚的姿态打好主动仗、精准仗，全力落实中央、省委、市委的各项部署，全力推进全市“三重”工作，全力做好服务和保障民生的各项任务。要建设廉洁政府。全面贯彻从严治党各项要求，认真履行党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠治“四风”，深入整治形式主义、官僚主义，坚决不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程，持续减轻基层负担。严格控制行政开支，今年各级一般性支出再压减10%，一律不新增一般公务用车，除危房改造外一律不新建、改扩建办公用房，各类会议活动一律精打细算、节省开支。强化审计监督，支持纪检监察机关依规依纪依法履职，坚决惩治各类腐败行为，严肃查处损害群众利益的突出问题，营造风清气正的良好政治生态。各位代表，2020年是具有里程碑意义的一年，全面建成小康社会令人鼓舞，实现第一个百年奋斗目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，为加快建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市和现代化国际滨海城市而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【日照招商】山东日照集中签约15个重点项目 总投资超百亿助力产业升级

  2023年，山东省日照市借助省工商联相关会议举办契机，组织开展产业推介暨项目签约大会，通过集中签约15个重点项目强化招商引资工作，总投资规模达121亿元，涵盖高端装备、新材料、新一代信息技术、文旅康养等多个领域，为地方产业结构优化和经济高质量发展注入新动能。 （一）项目布局凸显产业多元化发展方向。此次签约的重点项目聚焦日照市“十四五”规划明确的主导产业和新兴产业领域，在高端装备制造领域，涉及海洋工程装备、智能成套设备等细分方向，将进一步完善当地装备制造产业链条；新材料产业方面，重点引进高性能复合材料、绿色建筑材料等项目，助力构建低碳环保的材料产业体系；新一代信息技术领域签约项目涵盖工业互联网、智能传感器等应用场景，推动数字经济与实体经济深度融合；文旅康养产业则依托日照滨海资源优势，规划建设滨海休闲度假、健康养生等综合体项目，丰富文旅产品供给。 （二）平台搭建为招商引资提供重要支撑。作为省工商联相关会议的重要配套活动，日照市产业推介暨项目签约大会充分发挥平台聚合效应，吸引了来自省内外的知名企业、商协会代表参与。活动期间，日照市通过专题推介、实地考察等形式，全面展示了当地在区位交通、产业基础、要素保障等方面的优势。近年来，日照市持续优化营商环境，出台系列政策措施简化审批流程、降低企业成本，建立重点项目“全生命周期”服务机制，为项目落地和后续发展提供有力保障，此次集中签约正是当地招商引资环境持续优化的具体体现。 （三）项目落地将推动区域经济结构优化。此次签约的15个重点项目投资规模较大、产业层次较高，符合国家产业政策和日照市发展定位。项目建成投产后，预计将在促进产业转型升级、扩大就业岗位、提升区域经济竞争力等方面发挥积极作用。日照市相关部门表示，将以此次签约为契机，加强与投资方的沟通对接，细化项目推进时间表和责任清单，统筹做好土地、资金、人才等要素保障，确保项目早开工、早建设、早见效，为山东半岛蓝色经济区建设贡献更大力量。

  2025-07-09

• 【济南招商】济南市一季度外贸进出口保持增长态势

  在2020年第一季度，济南市外贸进出口表现稳健，得益于招商引资举措和政策支持，整体数据保持正增长趋势，成为区域经济发展的亮点。该季进出口总额达280.8亿元人民币，占山东省外贸比重提升，展现出济南在复杂国际环境中推进高水平对外开放的成果，进出口结构持续优化，为地方产业升级奠定基础。 一、外贸进出口总体态势稳健 根据海关统计数据，在2020年第一季度，济南市外贸进出口实现显著增长。进出口总额280.8亿元人民币，同比增长20.7%，增速表现强劲。这一增长反映了济南市在制造业和服务业领域的竞争力，并主要源于招商引资带来的外资项目落地和供应链稳定。进口方面增长突出，进口额131.2亿元人民币，显示出在技术引进和原材料需求上的扩大潜力。出口额149.6亿元人民币，尽管受全球市场波动影响较小幅度上升，但整体维持稳定，其中机电产品和高新技术产品贡献显著。济南市外贸增速高出山东省平均水平24.3个百分点，彰显了济南在山东省外贸格局中的重要地位，带动区域贸易平衡发展。 二、进口增长拉动作用显著 进口在2020年第一季度表现强劲，增长54.5%，成为推动外贸增长的主要动力。这一增长主要源于招商引资吸引的国际产业链投资，特别是在信息技术和生物医药领域。济南市通过引进外资项目，推动大宗商品和先进设备进口增加，弥补了部分出口波动带来的缺口。海关统计显示，进口增长主要得益于全球供应链的调整和地方营商环境的优化，强化了济南作为山东省进口枢纽的功能。这一成果得益于政府实施的贸易便利化措施，如简化报关流程和优化物流网络，确保了进口效率提升，避免了对单一商品类别的过度依赖。 三、出口结构优化保持韧性 在出口方面，2020年第一季度济南市出口额小幅增长1.3%，反映出在国际不确定性下通过结构性调整保持韧性。招商引资策略促进了出口产品多元化，例如机电设备和高附加值农产品的出口稳定增长。济南市出口以高新技术产业为支撑，尽管受部分国际市场需求减缓影响，但通过加强区域合作和创新平台建设，避免了大幅下滑。地方政策聚焦企业扶持和研发投入，推动出口从传统制造业向中高端转型，增强抗风险能力。整体出口增长虽弱于进口，但维持正增长，体现了济南外贸的可持续发展趋势。 四、区域协同和比较优势凸显 济南市外贸在2020年第一季度的高增长，相对于山东省整体表现更为突出，增速领先全省24.3个百分点。这反映了济南的招商引资效果和政策叠加效应，强化了其在山东中部的贸易辐射作用。山东省外贸总额中，济南占比6.3%，通过区域协同发展机制，济南带动周边城市形成互补链。例如，基于智能制造产业链的整合，提升了区域价值链竞争力。此举源于省级规划与地方产业政策协同，避免区域发展失衡，实现了贸易增量的高效转移。 五、政策推动与未来发展展望 地方政府持续强化招商引资作为外贸增长的核心抓手，在2020年通过财政补贴、投资优惠和贸易平台建设，提升了企业国际化水平。未来发展中，济南市需继续深化开放合作，应对全球变局挑战。根据海关统计趋势，济南外贸有望延续增长动能，重点在数字贸易和绿色发展领域突破。虽然外部环境可能带来波动，但地方政府的务实措施确保了外贸基本盘稳定，贡献于全国贸易新格局构建。

  2025-07-09

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