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• 【日照招商】2016年日照市政府工作报告

  2016年日照市政府工作报告——2016年1月16日在日照市第十七届人民代表大会第五次会议上市长刘星泰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。一、“十二五”主要成就和“十三五”奋斗目标“十二五”时期，全市上下深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，抢抓发展机遇，主动应对挑战，全力推动发展，取得了一系列新成就。经济总量迈上新台阶。初步测算，全市GDP由“十一五”末的1025亿元增加到1670亿元，年均增长10.4%。人均GDP达到57980元，是“十一五”末的1.6倍。一般公共预算收入由55.6亿元增加到121.65亿元，五年翻了一番多。实现规模以上工业增加值580亿元，年均增长12%。社会消费品零售总额突破600亿元，年均增长13.6%。累计完成固定资产投资5517亿元、实际到账外资24.8亿美元，年均分别增长18.7%和11.7%。转型升级迈出新步伐。三次产业比例预计由9.8∶54.8∶35.4调整为8.7∶48.5∶42.8。特色种植业面积突破150万亩。林木覆盖率达到41%。建成了威亚发动机三、四期，派沃泰变速箱一、二期，日钢高档薄板，大H型钢，森博液体包装纸板等一批临港工业大项目。省级以上名牌产品达到123个。金融业增加值占GDP的比重由3.6%提高到6%。互联网经济迅速兴起。新型城镇化加快推进。基础设施实现重大突破。日照机场建成通航。日照港跻身全国沿海港口第八、世界港口第十一大港，货物吞吐量由2.27亿吨增加到3.61亿吨。瓦日铁路、胶新铁路电气化改造、青临高速、疏港高速、613省道和山海路西延工程建成通车。高标准建设了城市规划展览馆、淄博路道路及地下工程。“沭水东调”工程实现应急调水，日照水库向岚山调水等工程建成通水，市区日供水能力比“十一五”末新增15万方。500千伏巨峰等53项输变电工程竣工投运。社会建设全面进步。新改扩建幼儿园488处、中小学466处，整建制、一次性通过“全国义务教育发展基本均衡县”评估验收。圆满承办了“十艺节”有关赛事。沂蒙画派跻身全国十大知名画派。公共体育、卫生计生服务体系更加完善。全国农村社区管理和服务创新实验区通过结项验收。“六五”普法依法治理任务圆满完成，立体化治安防控体系更加健全，食品药品综合监管不断加强，社会保持和谐稳定。实现创建全国双拥模范城“五连冠”。民生持续改善。各级财政用于保障改善民生的投入达529.5亿元，是“十一五”的3.26倍。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到26200元和12300元。新增城镇就业24.7万人，转移农村劳动力14.8万人。实现城乡居民基本养老、基本医疗保险全覆盖，9.7万名达到退休年龄的被征地农民享受城镇职工养老保险待遇。新增农村公路通车里程1751公里，行政村自来水普及率达到100%。这些成就的取得，是省委、省政府和市委坚强领导，市人大、市政协和社会各界监督支持，各级各部门和全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻日照人民解放军和武警官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!从今年起，我国跨入了第十三个五年计划。“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市奋力赶超，改变“沿海后发展、欠发达”面貌的关键时期。根据中共日照市委《关于制定日照市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府组织编制了《日照市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交本次会议审议。“十三五”时期全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”的战略布局和省委“一个定位、三个提升”的要求，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进、转型升级工作主基调，积极适应、把握、引领经济发展新常态，着力突破园区、旅游和县域经济，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全面提升日照综合实力、区域竞争力、创新能力、发展活力，加快建设海洋特色新兴城市，提前全面建成小康社会。“十三五”的奋斗目标是：实现“两个提前、三个高于、七个显著提升”。即，地区生产总值、城乡居民人均可支配收入提前比2010年翻一番;地区生产总值、高新技术产业产值、户籍人口城镇化率增幅高于全省平均水平;综合实力、产业竞争力、人民生活水平、社会文明程度、生态建设水平、社会治理体系和治理能力现代化水平、城乡一体化水平显著提升。为便于各位代表审议，现就有关问题说明如下：(一)关于增长速度和着力点问题。发展是解决一切问题的基础和关键。没有经济发展作基础，全面建成小康社会就无从谈起。建市以来，我市经济持续快速增长，但从总体来看，仍是一个“沿海后发展、欠发达”城市，GDP、财政收入等指标列全省第16位，人均GDP、人均财政收入低于全省平均水平。日照地处东部沿海，是国家确定的重点开发区域，发展优势多、空间足、潜力大。在发展问题上，我们一定要对“沿海后发展、欠发达”的基本市情保持清醒的认识，始终保持战略定力。“十三五”时期，要坚定不移地把“生态立市、工业强市、旅游富市、开放活市、人才兴市”摆在突出位置，把扩大总量、做大“蛋糕”作为首要任务，努力保持一个较快的发展速度，坚决打好翻身仗!据测算，今后几年，我市只需保持7%左右的增长速度，到2018年即可实现GDP比2010年翻一番。为体现自我加压、负重奋进，《纲要(草案)》提出，到“十三五”末人均GDP要达到全省平均水平。按此测算，未来五年GDP年均增幅必须达到9%以上。实现这个目标，是奋力赶超，改变日照“沿海后发展、欠发达”面貌的需要，更是全市人民的殷切期盼。只要我们下定决心，苦干实干，就一定能够如期胜利实现!(二)关于“生态立市”问题。生态优势是日照的战略资源、立市之本。保护好日照的生态环境，是对历史负责，对人民负责，对子孙后代负责，也是打造宜居城市、旅游城市，实现永续发展的基础。随着工业化、城镇化进程的加快，我市生态压力越来越大，人民群众改善生态环境的呼声越来越高。尽管采取了大量措施，环境质量逐年改善，但与全市人民的期盼还有很大差距。“十三五”时期，我们要全面落实“绿色发展”理念，坚持“生态立市”，加快建设天蓝水碧、山清水秀美丽日照，让全市人民在获得更多物质财富的同时，享受到更加优美的生态环境!(三)关于转型升级问题。经济总量小与结构层次低的矛盾并存，是日照现阶段经济的基本特征。2015年，全市钢铁、水泥、发电、石化等重工业产值占比高达65.4%，装备制造业仅占29.6%;高新技术产业产值占比低于全省平均水平12个百分点。在经济进入新常态、结构性产能过剩矛盾凸显的大背景下，盲目扩大产能的路子已经走不通。不发展是死路一条，不转型同样是一条死路!“十三五”时期，我们要按照供给侧改革的要求，坚持扩总量、调结构两手发力，着力构建以现代农业为基础、先进制造业和现代旅游业为支柱、现代服务业为主导、高新技术和战略性新兴产业为引领的现代产业体系，推动日照经济向中高端迈进!(四)关于“旅游富市”问题。旅游业是“无烟产业”和永远的“朝阳产业”，是“富民、富市、富财政”的黄金结合点，也是推进供给侧改革的重点领域之一。日照拥有“蓝天、碧海、金沙滩”的生态优势，境内海、山、古、林、泉(温泉)兼备，文化底蕴丰富，发展旅游业的条件得天独厚。随着国内消费升级和我市航空高铁时代的相继到来，我们迎来了旅游业大发展的春天!“十三五”时期，我们要高举“旅游富市”的旗帜，把旅游业提升到与工业同等重要的位置，打响“阳光海岸、美丽日照”旅游品牌，加快打造旅游支柱产业!(五)关于突破水利、交通瓶颈制约问题。水资源匮乏和交通不畅，是制约日照长远发展的两大瓶颈。从水制约来看，日照水资源总量仅占全省的4.9%，是全省唯一无客水来源的城市，区域性、季节性缺水问题十分突出。连续两年的干旱，给我们敲响了警钟。按现状供水能力测算，到2020年，城市和工业用水年缺口将达6300万方，提高水安全保障能力已迫在眉睫!从交通制约看，虽然空中通道已经打通，但陆路交通仍不便捷。“十三五”时期，我们要大办水利、大干交通，集中实施一批水路重大项目，力争早日冲破瓶颈制约，为长远发展提供有力支撑!(六)关于县域发展问题。县域经济薄弱，是日照的突出短板。2014年，在全省116个县域单位GDP排名中，岚山排第30位，东港排34位，莒县排55位，五莲排95位;在全省县级财政收入排名中，东港排第25位，岚山排48位，莒县排87位，五莲排96位。县域强，全市强。没有县域的突破，就没有全市的崛起。“十三五”时期，我们要实施新一轮县域经济提升行动，激励县域经济进位争先，到“十三五”末，力争两县主要经济指标达到全省中游水平，两区主要经济指标达到全国百强县水平。二、2015年的政府工作刚刚过去的2015年，是日照发展史上极不平凡的一年。我们遭遇了国际市场低迷和国内经济下行的双重挤压，经受了贸易融资风险和持续干旱的双重冲击。困难前所未有，压力前所未有。面对严峻挑战，我们坚持事不避难，主动担当，深入开展“解放思想求创新、转型升级促发展”系列活动，突出抓了七件大事：(一)把“突破园区、聚力招引”确立为全市的头号工程，掀起新一轮大开放、大招引、大发展的热潮。针对发展氛围不浓，缺乏新的经济增长点，后续增长乏力的问题，我们经过深入调研论证，确立了“突破园区、聚力招引”头号工程，出台了市委、市政府《关于突破园区、聚力招引的实施意见》及“1+5”配套文件，推出了38条“真金白银”的政策;隆重召开具有里程碑意义的千人动员大会，吹响了新一轮大开放、大招引、大发展的进军号，打响了向落后宣战的战役!市委、市政府这一重大决策部署，在全市引起了强烈反响，使各级干部受到了强烈冲击，增强了坐不住、等不起、慢不得的危机感、责任感、压力感，唤醒了干事创业、求新求变的激情，形成了你追我赶、热火朝天的可喜局面。放眼日照大地，全市上下一条心、一股劲，一心一意抓发展的热潮，正在蓬勃兴起!到去年底，全市共招引落地项目189个，实际到位资金199.43亿元;对上争引无偿资金87.94亿元，比上年增长39.08%;举行海外高层次人才日照行、高层次人才故乡行，引进高层次创新团队40个、创业团队20个、创新人才162人;引进技术专利62个。(二)推出“五抓”组合拳，打好遏制经济下行阻击战。去年上半年，受多种因素的叠加影响，我市经济增长一度跌到建市26年来的最低谷。为尽快实现止跌回升，我们出重拳、下猛药，打出了“五抓”系列“组合拳”。在抓投资方面，夯实市级领导包保大项目责任制，100个市级大项目完成投资433.9亿元，百项重点工业项目完成投资135亿元，固定资产投资增长14.5%。在抓稳企方面，梳理出两批涉及96家企业的200个事项，下单督办，限期办结。在抓融资方面，设立了2亿元的市级股权投资引导基金，全年实现债券、股票融资135.3亿元，比上年增长40.6%;与省工农中建四大银行签署战略合作协议，四家银行承诺，三年给予我市1200亿元融资支持;与省经开投签署战略合作协议，未来三年向我市投资100亿元以上;大力推进直接融资，3家企业在“新三板”挂牌，窝窝商城在纳斯达克上市。在抓增收方面，深入挖掘税收潜力，强化城镇土地使用税清理和营业税清收。在抓“双创”方面，设立了日照创业大学和大学生创业孵化基地，全年发放创业贷款8.89亿元，扶持创业7030人，带动就业3.3万人。新注册登记市场主体33946户，增长20.14%。经过持续发力，“五抓”疗效逐渐显现，经济回升速度比预料得要好。预计全年GDP增长7.5%，比一季度回升1.2个百分点。规模以上工业增加值增长8.5%，增幅居全省前列。一般公共预算收入增长9.5%，比一季度回升4.5个百分点，增幅居全省第11位;税收占比79.5%，居全省第4位。本外币贷款余额比年初增长14.4%，增幅居全省第一。房地产投资增长18.4%，增幅居全省第一。集装箱吞吐量增长16.2%，原油吞吐量增长20.6%，增幅居全国沿海主要港口前列。(三)主动应对贸易融资风险，稳定经济金融秩序。2014年8月，我市贸易融资风险开始暴露，之后逐渐扩散蔓延。涉险企业担保关系复杂，融资额巨大。任何一家处置不当，都将产生连锁反应，引发区域性金融风险，给我市实体经济和金融安全带来沉重打击，让日照的经济发展倒退若干年!这是一场输不起的战役!在这决定经济命运的紧要关头，我们采取断然措施，召开了具有重要转折意义的“3·17”会议，立下了化解风险的时间表、路线图、军令状，成立了金融发展与稳定领导小组，向各家重点企业派出工作组，建立了对区县的约谈机制、对银行的奖惩机制、对企业逃债跑路的严打机制，成功控制了风险外溢，避免了塌方式爆发，守住了不发生系统性、区域性风险的底线。下半年以来，及时把工作重心转移到重点企业分类处置上，为大地金属项目和晨曦集团石化项目组建2个银团，发放贷款18.6亿元;处置银行不良资产61.4亿元、转化不良资产41.4亿元;立案查处逃废银行债务案件36起，刑事拘留24人，挽回直接经济损失1.73亿元、间接经济损失3.7亿元，使金融生态得到优化，信用环境得到净化。(四)向落后的体制机制动刀子，深化改革激发活力。改革是祛病根、激活力的利器，改革推进到哪里，哪里就会焕发勃勃生机。一年来，我们坚持问题导向，哪里体制不顺、机制不活，就向哪里动刀子，一大批改革成果落地生效。投融资改革方面，在城投集团快速健康发展的基础上，新组建了水务集团、交通发展集团、土地储备开发集团、公交集团。创新组建了金贸资产管理公司，推出“动产质押融资业务解决方案”，化解了贸易企业融资和银行授信“两难”。城中村改造方面，按照政府垄断土地一级市场，让利于区政府、村居和居民的原则调整政策，启动了新一轮城中村改造，全年共拆迁房屋12576户。公用事业改革方面，大力推进水务一体化改革，打破了“多龙治水”格局，形成了统一高效的水市场秩序。改革市区供热体制，实现了减少环节、降低成本、节能减排的多赢效应。国有企业改革方面，设立了新的国资委，实施了国有企业负责人薪酬制度改革，强化了对国有资产的监管。事业单位分类改革方面，加快了经营性事业单位转企改制步伐。教育改革方面，将市直义务教育学校下放，市区普通高中上收，实行中等职业教育资源整合，设立高校工委，完成了中小学校长职级制改革。综合执法改革方面，下放城市管理、人防、旅游、文化等执法权限，理顺了市区执法体制。价格改革方面，实行了阶梯水价、阶梯气价。按照上级部署，启动了机关事业单位工资和养老保险制度改革、县以下公务员职务与职级并行制度改革。(五)顺应全市人民热切期盼，打好创城突出问题集中整治攻坚战。针对新老城区“两重天”、违章建筑“乱搭建”、交通秩序“闯抢堵”、农贸市场“脏乱差”、老旧小区“杂乱破”等突出问题，组织开展了声势浩大的创城突出问题集中整治行动，共拆除违章建筑109.33万平方米，整治老旧小区541个，新建市场26个，改造提升市场20个，维修道路114.7万平方米，清运积存垃圾38万吨，取缔占道、店外经营摊点4.28万处，整治规范沿街广告牌5.77万处，施划标线33万平方米，施划停车泊位5.3万个。出台省内首部城市管理办法，建立了防止问题反弹的长效机制。市民普遍反映，路宽敞了、小区变新了、心里不堵了。同步推进乡镇(街道)驻地环境综合整治和城乡环卫一体化，清理村庄积存垃圾49万吨，新增农村公路绿化面积130万平方米，第一、二轮美丽文明乡村行动片区共覆盖1975个村庄，占全市村庄的70%。坚持“疏堵结合、处保配套”，大力开展市区三轮车、四轮代步车集中整治行动，配套建设公共自行车站点200个，投放公共自行车3000辆，购置新能源公交车50辆，有效整治了三轮车乱象，广大市民纷纷点赞。以不战则已、战则必胜的坚定决心，铁拳整治卧龙山，坚决拔掉违建“钉子”，还市民一个赏心悦目的后花园。(六)打响林水大会战，加快建设山清水秀美丽日照。为积极响应中央绿色发展号召，改善生态环境，我们隆重召开林水会战动员大会，向全市发出了“苦干三年打好林水大会战，建设山清水秀美丽日照”的动员令，推出了“八大绿化工程”、“六大兴水工程”作战图。这次大会是一次向荒山贫水宣战的誓师会，展示了全市人民重整山河的雄心壮志，在我市林业、水利发展史上具有重要里程碑意义!全市各级积极响应，迅速行动，一幅为荒山披绿、向大自然要水的壮丽画卷，在5359平方公里的土地上全面展开!在打好林水大会战的同时，全面实施生态企业及片区、生态海洋、生态流域、生态山体、生态走廊、生态乡村“六项生态工程”，加大污染治理力度，全年“蓝天白云，繁星闪烁”天数达到298天，比上年增加15天。成功创建为全国生态保护与建设示范区，成为全国唯一获此殊荣的沿海地级市。(七)在全市掀起效能风暴，向不担当、不作为、慢作为、乱作为现象开刀。为助推“突破园区、聚力招引”持续升温，我们隆重召开效能建设大会，确立了打造“干部作风最好、办事效率最高、营商环境最优”城市的奋斗目标。大力推进简政放权，编制公布了行政审批、行政权力、政府部门责任“三张清单”，全面取消非行政许可审批事项，向园区下放市级经济管理权限141项，向区县下放53项。大力推进审批事项“串联”改“并联”，企业注册实现“三证合一、一照一码”，启用了新一代基本建设“一表通”系统和投资在线监管平台，市级网上审批大厅上线试运行。出台《政务环境和效能问责办法》，以铁的决心、铁的手腕开展问责，努力让“效能风暴”刮出声威，让机关痼疾无处藏身!全年共立案查处违纪违法案件371件，给予政纪处分389人;查处违反中央八项规定精神问题26起，处理49人;查处不担当、不作为、慢作为、乱作为典型案件21起，问责23人。在集中力量解难题、抓大事的同时，我们还统筹抓了以下工作。“三农”工作方面，特色种植业产值占比超过70%，新型农业经营主体发展到7681个，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，193个村完成集体资产股份合作制改革试点。耕地保护面积连续19年保持动态平衡。对外开放方面，成功举办中国—中亚合作论坛，与中亚五国企业合资成立了日照港中亚国际物流园区，海铁联运集装箱比上年增长181.6%。岚桥集团成功收购澳大利亚达尔文港。日照经济技术开发区创新建设了现代创业中心、工业邻里中心、外商服务中心。民生工作方面，新建236个村的自来水工程，解决了37.62万人的饮水安全问题。完成231公里农村公路大修。实施移民扶持项目323处，实现农村脱贫3.3万人。建立了职工长期医疗护理保险、职工和城乡居民大病保险制度，完善了城乡困难居民医疗救助、临时救助办法。为39.42万特殊人群实施了免费查体。完成县乡公路安全生命防护工程882.4公里。社会稳定方面，及时果断处置“7·16”石大科技燃爆事故，保障了人民群众生命安全。违法犯罪警情连年下降，治安局势持续稳定。信访维稳工作取得新成效。精神文明建设方面，精心打造“德润港城、善行日照”和“日照好人”文明道德品牌。市图书馆建成启用。成功举办第五届“市运会”。积极推动军民融合深度发展。妇女儿童、红十字、老年人、残疾人、民族宗教、打击走私、司法、仲裁、国家安全、史志、档案、气象、援疆、扶贫协作黔江区等工作取得新成绩。各位代表!过去的一年，我们紧紧依靠全市人民的支持参与，打赢了一场场攻坚克难的硬仗，唱响了改革发展主旋律，鼓舞了士气，激发了斗志，锻炼了队伍，推动了发展。实践告诉我们，只要勇于担当，主动作为，敢想敢干，就没有攻不破的火焰山，就一定能干出一番新业绩，闯出一片新天地!三、2016年的政府工作今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进供给侧结构性改革，落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”的攻坚之年。我们要按照“坚持问题导向，立足积极主动，分清轻重缓急，加强协调统筹，实现重大突破”的指导原则，推动经济社会更好更快发展，确保“十三五”规划开好局、起好步。坚持问题导向，就是瞄准短板所在、瓶颈所限、发展所需、群众所盼，聚焦问题精准发力，下决心冲破瓶颈、化解矛盾、补齐短板;立足积极主动，就是坚持自加压力，主动提升标杆，跳起来摘桃子，力求发展更快、速度更高、质量更强;分清轻重缓急，就是抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，集中优势兵力打歼灭战，实现重点工作率先突破;加强协调统筹，就是妥善处理经济与社会、发展与生态、市域与县域、改革发展稳定等各方面的重大关系，增强发展的系统性、整体性;实现重大突破，就是以超常的决心和力度，靠新招、硬招、实招强力推进，使重点难点工作取得实质性突破。按照上述要求，今年的主要预期目标是：生产总值增长9%左右;一般公共预算收入增长10%;固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%，进出口总值增长3%以上;规模以上工业增加值增长10%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%左右;新增城镇就业2.6万人，登记失业率控制在3.5%以内;农村劳动力转移就业2万人。居民消费价格涨幅控制在2.5%左右;全面完成节能减排降碳约束性目标。(一)突出抓好“头号工程”，加快扩总量、调结构。把“突破园区、聚力招引”作为长期战略任务，年内组织两次现场观摩，为“三招三引”再添一把火、再加一把油。加快园区转型升级。推动国家级开发区瞄准国内外一流园区，实现转型发展;省级开发区依托本地比较优势，打造特色优势主导产业，向集群化发展。今年2月前完成园区“二次规划”，明确7处省级以上园区、日照港区和航空产业园的功能定位，实现“一张棋盘布棋子、一张蓝图全覆盖”。加大项目统筹力度，鼓励发展“飞地经济”，促进园区之间合理分工、错位发展。加强园区投融资平台建设，加大基础设施投入。推进管理、开发主体分离，组建或引进综合发展运营商，提高园区运营效率。减少园区审批环节和执法层级，3月前在日照经济技术开发区设立行政审批局，实行“一枚印章管审批”;6月前在省级以上园区建立跨部门、跨行业的行政执法体制，实行“一支队伍管执法”。深化园区人事分配制度改革，2月前实现日照经济技术开发区、日照高新技术开发区职员制和职员薪酬制改革入轨运行，并稳步在其他省级以上园区推开。提高招商引资成效。16个产业招商组分别制定“建链、强链、补链”行动方案，建立目标客户库、项目数据库、合作载体库、产业招商地图“三库一图”，瞄准世界500强、中国500强、民营500强和行业10强项目聚力招引。积极培养引进熟悉产业经济、掌握投资政策、通晓商务惯例、精通项目谈判的专业招商人才，建设高素质、复合型、专业化招商队伍。发挥领导招商的表率作用，坚持市级领导带头，主动走向招引第一线。发挥企业的招商主体作用，鼓励企业拿出优质资产、优势产品、潜力项目吸引战略投资者。强化部门招商职责，所有部门都是“第二招商局”，各涉外部门是招引外资的主要部门。年内确保引进投资过5000万元的项目150个以上，过10亿元的10个以上，实际到位资金260亿元以上，实际到账外资5.7亿美元，各区县、园区招商引资实际到位资金比上年增长50%以上。推进招才引智和招科引技。加大对引才引智政策的宣传落实力度，用好人才引进专项扶持资金，及时兑现高层次人才创业启动资金、科研经费和住房、生活等补贴，解决高层次人才身份编制、职称评聘、子女就学、社会保障等实际困难，2月前人才创新发展院和企业发展研究院启动运行。年内确保引进高层次创业人才或团队20个以上、高层次创新团队40个以上、高层次创新人才400名以上;引进转化国内外先进技术成果80项以上，参与或合作共建博士后科研工作站、国家和省级科技研发服务平台20个以上。(二)坚持“五抓”不动摇，力促经济运行提速提效。按照“三去一降一补”新要求，找准供给侧改革结合点，不断推出“五抓”新招、硬招、实招，持续放大“药效”。抓投资重抓龙头项目。围绕14个重点领域，筛选确定一批投资过5000万元的项目，落实市级领导和区县、部门包保责任，确保年内完成投资500亿元以上。(1)大力实施工业转型升级和“互联网+制造业”行动计划，建设投资280亿元的100项重点工业项目。重点抓好山钢日照精钢、日钢高档薄板、宝华新材料、豪迈海工装备、新格变速箱、兴业汽配二期等46个项目，山钢项目年内基本完成土建，开始主体设备安装，明年上半年一期工程一步建成投产。加快日钢产品升级，淘汰小型炼铁高炉，推进第四、第五条ESP生产线和极薄板生产线建设。建成国家碳素结构钢质检中心。优化提升岚山石化产业园、莒县海右工业园。(2)城市建设。年内完成新一轮城市总体规划、商业网点规划、停车场布局专项规划修编，编制海绵城市、给排水、公交规划和高新区等片区控制性详细规划;启动迎宾路快捷路改造和城市公交换乘枢纽、首末站建设，推进医院、中小学等区域公共停车场建设;完成第二套供热管网建设，实施204国道市区段改线、合村路建设等33条城市道路工程，同步配套海滨五路等综合管廊;实施老城区提升工程，打通一批“断头路”和“卡脖子路”;实施海绵城市建设工程;启动汽车西站建设，购置100台新能源公交车，优化公交线网，新建公共自行车站点50个、投放公共自行车3000辆。成立城市综合管理委员会，建设数字化城市管理系统，巩固提升集中整治成果。(3)交通建设。加快推进青日连铁路、潍日高速、岚罗高速、机场高速等在建工程，开工建设奎山综合交通枢纽、鲁南快速铁路日照段、巨峰至岚山港铁路等工程;年内建成30万吨兼顾40万吨级矿石码头和西区四期5个通用泊位，新建续建第3座30万吨级原油码头、山钢项目矿石码头等十大港口重点工程。(4)水利建设。建成“沭水东调”、日照水库增容、长城岭水库并网调水、傅疃河及两城河橡胶坝工程，加快推进“潍水入沭”、海水淡化、森博浆纸中水回用前期工作。(5)电力建设。抓好220千伏傅疃等22项输变电工程和岚山、莒县、五莲4个光伏发电、2个生物质发电项目。抓稳企重抓降本增效。开展降低实体经济企业成本行动，减少企业制度性交易成本、税费负担、社会保险费及煤电、物流等成本。积极推行随机抽查监管，解决检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题。引导企业向先进企业看齐，深化内部人事分配制度改革，推行精细化管理，减少跑冒滴漏。继续开展“点对点、面对面”涉企问题排查，进一步解决好去年结转的问题。对资不抵债、难以救活的“僵尸企业”和去产能企业，坚持多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作，减少社会震荡。抓融资重抓直接融资。推动沪鸽口腔、海恩锯业、领信科技等企业到“创业板”或“中小板”上市，推进日照港主业整体上市，年内完成股改企业60家，实现“新三板”挂牌5家。通过企业债、公司债、中期票据、短期融资券等工具，加大债券融资力度，年内力争债券、股票融资150亿元以上。强化政银企合作，用好财政贴息、财政奖补、过桥贷款、风险补偿等手段，引导银行业金融机构加大对企业信贷支持力度，全年社会融资规模不低于300亿元。积极引进市外金融机构，推动民生、光大、恒丰、平安、临商银行年内开业运营。扎实推进贸易融资风险化解，加快重点企业分类处置，加大不良资产打包转让核销力度，进一步优化金融生态环境。抓增收重抓开源挖潜。加强对电子商务等新商业模式的税收征管，加大城镇土地使用税专项清理和营业税清收力度。支持企业实行主辅分离，将服务业从主业中剥离，形成独立纳税主体。搞好税式支出管理平台、综合涉税信息管理平台建设，完善国税地税联合办税机制，堵塞征管漏洞。加强财税队伍建设，提高税收征管水平。积极争取政府存量债务置换额度，防范债务风险。抓“双创”重抓扶持服务。抓好市级公共创业孵化基地、青年创业社区、日照经济技术开发区现代创业中心、莒县高层次人才创新创业园等“双创”平台建设，完善“五补一贴一奖”政策，支持高校毕业生、专业技术人员、高层次人才、农民工等重点群体创新创业。年内发放创业担保贷款6亿元，完成创业培训5000人，新增创业实体2.5万户，带动就业6万人。(三)加快培育旅游支柱产业。以滨海资源开发、山岳景区提升、乡村旅游升级为重点，加快构建全域发展的大旅游格局。坚持规划引领。编制全域旅游总体规划，明确旅游业发展的总体布局和重点任务，以旅游的理念对市域进行全景化打造，建设宜居、宜业、宜游城市。编制东方太阳城、太公岛保护性创意开发、海滨森林公园改造提升等重点项目规划，引领打造精品旅游项目。强化精品项目带动。由城投集团对奥林匹克水上公园进行“二次开发”，建成激光秀、尚城旅游小镇一期项目，建设第四代海洋馆和四季花鸟园。整合提升梦幻海滩、万平口、灯塔广场等区域，打造海滨旅游高端景区。改造提升五莲山、浮来山、河山、龙门崮等山岳旅游项目，建设海洋牧场、渔人码头、渔乐湾等滨海旅游项目，开工国际会展文化产业园、旅游装备展销基地、黄海影视基地、温泉小镇、石老山养生度假庄园、白鹭湾大地艺术村等新业态旅游项目。开展“农家乐”星级评定行动，推动乡村旅游升级改造。打造国内领先的旅游环境。实施智慧旅游城市、旅游集散中心、旅游道路通达和旅游服务标识、旅游休闲街区、度假酒店集群、旅游厕所等工程，重点抓好4处游客集散中心、3处特色街区、3家高端度假酒店建设，新建旅游厕所310座、改建2103座;建立与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系。理顺体制机制。成立旅游发展委员会，加强对旅游业发展的总体谋划和综合协调。整合组建、鼓励发展国有、民营文化旅游产业公司。设立旅游发展引导资金。推进国有景区所有权、管理权、经营权“三权分离”，激发景区发展活力。加大营销力度，制定整体推广方案，策划推出精品旅游线路，大力拓展中高端客源市场。(四)用好改革这把“撒手锏”，革除障碍增添活力。把发展的难点作为改革的重点，全力破解体制机制障碍。(1)投融资改革。用好日照港集团、城投集团、水务集团、交通发展集团、公交集团、土地储备开发集团、机场建设投资公司等事业发展和融资平台，年内融资到位100亿元以上。设立PPP项目储备库和实施库，扩大政府与社会资本合作。积极推进新型农村合作金融试点，加快建设专业化中小企业投融资和众筹服务平台，着力破解“三农”和中小微企业融资难、融资贵。(2)国企改革。出台深化市属国有企业改革、完善国有资产监管体制、规范国有企业负责人履职待遇等系列配套文件。推进国有企业用人制度改革，实行公开招聘、竞争上岗等制度，形成“能上能下、能进能出”的机制;加强日照港财务公司运营管理，开展国有资本投资运营公司试点。(3)行政审批改革。加快转变政府职能，持续推进权力瘦身，每半年组织一轮行政权力精简下放，成熟一批、下放一批;加快审批事项“串改并”，确保办理时限不超过最高法定时限的50%;上半年建成市、县两级网上政务服务平台。(4)财税改革。全面公开政府预决算、部门预决算及“三公”经费预决算。充分发挥市级股权投资引导基金作用，有效吸引社会资本投资。(5)农村产权制度改革。在两县开展土地经营权抵押、担保试点。完成200个村的集体资产股份合作制改革。(6)综合执法改革。按照成熟一项、划转一项和能放则放的原则，扩大综合执法范围，向区县、乡镇下移执法重心。(7)医药卫生体制改革。完善公立医院法人治理结构，建立适应行业特点的人事薪酬制度。在五莲县开展分级诊疗试点。(8)公共资源交易改革。整合扩展现有交易平台，推进公共资源交易法制化、规范化、透明化。(9)住房制度和公车改革。坚持开正门、关后门、堵旁门，推进公务人员住房分配货币化，建立临时周转房和公租房制度。完成党政机关公务用车改革。(五)构建对外开放新格局。有效做好“一带一路”战略与项目、平台的对接工作，努力构建“双港带动、多园支撑、三外协调”的对外开放新格局。实施海空双港带动。海港方面，在巩固既有大宗散货运输优势的基础上，实行箱、油、商、工、金“五子登科”，推动港口转型升级，提升核心竞争力，在“南北夹击”的激烈竞争中突出重围!加快日照、岚山口岸整合，打造国际枢纽口岸。按照铁路“南进南出”、货种“北集南散”的目标，加快海港布局调整。推进港区(日照港和开发区)联动、港城产融合，努力把海港打造成重要的经济增长点和税源地。空港方面，坚持“支线运输、通用航空、临空产业”三位一体，加快空港园区建设，积极引进飞机制造、拆解、维修、保养等项目，争取空港口岸开放，开通跨境航线，努力把机场打造成高效便捷的交通枢纽和高端装备制造、现代物流、综合旅游等业态融合崛起的产业龙头，实现点上点金、面上收银。强化多园支撑。依托中韩汽车零部件产业园，推进中韩产业园招商引资和规划建设。争取成功申建日照综合保税区。抢抓中澳自贸区建设机遇，规划建设国家层面的中澳产业园，大力发展澳大利亚活牛羊、肉制品、奶制品、水产品冷链物流以及木材、矿石进口等业务。推进亚欧、中亚、中蒙通道日照出海口规划建设。促进三外协调。利用外资方面，重点抓好与国内外行业领军企业的合作，推动与华信、金鹰、豪迈等世界500强、中国500强合作的6个在谈项目尽快落地。用好中韩自贸区建设机遇，积极引进汽车零部件、综合物流等项目。加快建设与国际接轨的法治环境、政策环境、生活环境。对外贸易方面，坚持“优进优出”，推动进出口实现恢复性增长，稳固外贸大市地位。重点抓好4处特色出口基地建设，巩固钢铁、发动机、变速箱等传统优势产品，扩大农用机械、小五金、机电产品出口规模。大力发展跨境电子商务，深入推进与阿里巴巴的战略合作，抓好“一拍档”外贸出口服务平台和日钢等3家企业海外仓建设。全面实施“大通关”服务，建设“单一窗口”电子口岸，促进贸易投资便利化。外经方面，支持企业积极稳妥地走出去，推进产能合作，打造本土跨国企业。鼓励建筑企业开拓“一带一路”沿线市场。(六)聚力突破县域经济。优化区县发展定位，鼓励区县因地制宜，打好“突破园区、聚力招引”攻坚战，加快培育各具特色的“板块经济”。支持东港区发展高新技术产业和现代服务业;支持岚山区加快钢铁、石化等产业转型升级;支持莒县做大做强特色农业、农产品精深加工、机械制造、石油化工、现代物流等产业;支持五莲县提升发展生态旅游、汽车及现代农用装备、高端制造等产业。加大考核力度，调动区县自我发展的积极性。出台支持县域经济发展的综合性意见，从资金、项目、基础设施、事权划分等方面，强化对县域经济的扶持。推动临港产业新增项目、特色产业项目和“退城进园”项目向区县转移，推动基础设施和公共服务向区县延伸，年内完成潮石路拓宽改造、南沿海路改道、青赵线改建、222省道东港和岚山段改建任务，启动实施206国道莒县和五莲段、222省道东港和五莲段升级改造，争取启动613省道西延二期工程。夯实“三农”基础。按照“人无我有、人有我优、人优我强、步步领先”的思路，深入实施农业十大产业振兴规划和五个特色产业发展规划，抓好“海洋牧场”、“海上粮仓”建设，加快发展果茶菜、肉蛋奶等高效特色农业。实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大高标准农田和高产创建力度，稳定粮食生产，保障粮食安全。大力培育新型农业经营主体和服务主体，支持农户开展土地托管服务，鼓励农民以承包地经营权入股组建土地股份合作组织，年内土地经营规模化率提高到35%。扩大“互联网+”在农业农村的应用，培育一批特色“淘宝村”。加快新型城镇化进程。坚持以“人的城镇化”为核心，有序推进外来务工人员市民化、城中村和城边村原有居民市民化、其他农村地区就地转移就业人口市民化，年内户籍人口城镇化率力争提高2个百分点以上。按照“三年攻关、五年收官”的要求，年内抓好市区及岚山、两县76个城中村改造，拆迁房屋26761户，建设棚改安置房26897套。调整城中村居民安置方式，实行划片集中建房安置与货币化补助分散安置相结合，政府不再直接投资建设公租房，改由招标购买办法解决，以此推进房地产去库存。深化户籍制度改革，细化住房、就业、社保、教育、医疗等配套政策，让进城人口享受到完全的市民待遇。积极开展示范镇提升行动，选择夏庄、涛雒、招贤、街头等重点小城镇，加快打造区域次中心。扩大住房有效需求，保持房地产业稳定健康发展。深入开展美丽文明乡村行动，年内建设10个绿化示范镇和100个市级森林村庄，改造危房1500户、旱厕13万户，完成251个村的饮水提质改造，完成农村公路大修200公里，实施农村公路安全生命防护工程600公里，实现农村“三年大变样”。(七)打好林水大会战。围绕实施“八大绿化工程”，抓好日照水库等13座水库环库林带建设、鲍疃河等13条河流林带新建和完善、山海西路等10条道路绿化提升和2.5万亩荒山绿化，新建两城河口国家级湿地公园和和莒县袁公河、北溪省级湿地公园，发展蓝莓、核桃、大樱桃、黄桃、银杏等特色经济林5万亩，全年新增造林面积15万亩，林木覆盖率提高1个百分点以上。围绕实施“六大兴水工程”，建成4个农田水利项目县工程、2个水土保持项目县工程;实施青峰岭、户部岭水库移民避险解困工程;完成户部岭水库除险加固、窝疃村山洪沟治理，尽快启动沭河莒县段综合治理、青峰岭水库溢洪闸除险加固等项目，开工建设绣针河、巨峰河等中小河流治理工程，推进秀水河、金银河等乡村河道水系生态治理。对林水会战实行挂图作战、挂图督战，确保尽快见到实效。全面推广“河长制”，实施崮河流域“治、用、保”八项工程，重点抓好香店河、营子河、后楼河等市区河流综合整治，全面消除黑臭水体，实现崮河流域水质稳定达标。继续推进日照港、日钢周边片区环境综合整治，加强重点行业废气、机动车尾气排放和建筑工地扬尘治理，抓好城区裸露土地绿化，力争全年PM2.5浓度下降6%以上。建设改造6处污水处理设施。加强山体、岸线、海洋资源保护，完成卧龙山区域综合整治。严格执行投资项目用地、节能、节水、环保、安全等准入标准，推进闲置低效用地分类处置，实施“腾笼换鸟”和“二次开发”1500亩以上。坚持以水定城，以水定产，以水定需，因水制宜。完成既有居住建筑节能改造65万平方米，新建绿色建筑20万平方米。按照“重而特、重而优、重而安全、重而生态环保、重而附加值高”的思路，淘汰落后产能，推动钢铁、化工等产业转型升级。对化工园区内企业周边不符合安全间距要求的村居实施搬迁改造。严格执行建设项目环评审批负面清单，清单之内的30类项目一律不得引进，坚决不要黑色、带血的GDP!(八)推动社会民生全面进步。尽心尽力为群众解难题、办实事，让老百姓的生活每年都有新变化，日子一年更比一年好。“两会”闭幕后，我们将把报告提出的民生事项全部列出清单，明确责任单位和完成时限，确保按期兑现，决不失信于民!把脱贫攻坚作为政府头等大事和第一民生工程，按照“五个一批”的总体要求，积极推进“十大精准扶贫行动”，坚决打好脱贫攻坚战，年内完成农村脱贫2.5万人以上。着眼于打通交通瓶颈，发展高效生态农业和乡村旅游，对莒北、莲西等山区库区研究采取针对性、可行性强的扶贫措施，紧紧拉着老区人民的手，不让一个贫困群众在全面建成小康社会的进程中掉队!实施农村中小学“全面改薄”和解决城镇普通中小学“大班额”工程，年内投资13亿元，新建学校13所，改扩建学校62所，招聘教师1050名。深化基础教育综合改革，完善中小学校长职级制改革，推动建立现代学校制度、中小学教师县管校聘、教育评价机制等改革。推动日照职业技术学院创建国家优质高职院校，提升山东外国语职业学院、日照海事学院办学层次，加快构建现代职业教育体系。加快实施智慧校园工程。全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，建成市残疾人康复中心。加大住房保障力度，招标购买公租房300套，投放住房公积金27亿元。深入实施农民工职业技能提升、权益保障、公共服务3年三项行动计划，年内完成就业技能培训2.3万人，帮扶困难群体就业1000人。落实全民参保计划，降低社会保险费率。推进机关事业单位养老保险制度改革。健全完善城乡医疗卫生服务体系，提高人均基本公共卫生服务经费。积极推动医养结合服务综合体建设。加快推进中医药事业发展。坚持计划生育基本国策，积极应对全面“两孩”政策实施的新情况。建设室外全民健身工程200处以上，举办丰富多彩的全民健身活动。深入推进平安日照建设，完善立体化治安防控体系，不断提升群众的安全感和满意度。全面落实“七五”普法规划，完善公共法律服务体系。扎实做好新形势下的信访工作，创新社会综合治理。强化食品药品监管体系建设。牢固树立安全生产“底线思维”和“红线意识”，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”要求，确保安全生产形势持续好转。坚持文化惠民、文明育心，积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展精神文明系列创建活动，争创全国文明城市。加快构建现代公共文化服务体系，实施“千百重点文化工程”、基层综合性文化服务中心等项目。推进全民阅读。加强文化遗产保护。抓好海洋科普馆建设。加快“钢琴+”综合体、文化创意产业园、星河科技园等文化产业项目建设。深化双拥工作，落实优抚安置政策，促进军民融合深度发展。做好第三次全国农业普查工作。统筹推进妇女儿童、红十字、老年人、民族宗教、打击走私、司法、仲裁、国家安全、史志、档案、气象、援疆、扶贫协作黔江区等各项工作。四、打造担当、务实、高效、廉洁政府各位代表!过去一年，我们积极应对挑战，主动破解难题，一大批干部在“火线”经受了锻炼和考验，提高了胆识和能力。我们切身感受到，事在人为。加快日照发展，要害在干，关键在人!未来五年，我们要按照“三严三实”的要求，持续推进各级政府作风建设，努力锻造一支对党忠诚、勇于担当、充满激情、能打胜仗的政府干部队伍，切实增强各级政府领导干部的决断力、凝聚力、号召力和工作人员的理解力、执行力、创新力，为“十三五”发展提供可靠保障!大力弘扬担当精神。去年的实践证明，有些事情看起来很棘手，但只要下决心就能干成，而且越干越敢干、越干越会干、越干越想干!我们要大力培养政府干部的担当精神，激励他们事不避难，在困难面前勇往直前，做敢打敢拼的冲锋陷阵者;直面问题不回避，做无所畏惧的亮剑者;勇于冲破思想牢笼和利益樊篱，做创新求变的改革者;坚持“五加二”、“白加黑”，做忘我工作的无私奉献者。各级政府要健全完善容错机制、保护机制，为担当者撑腰壮胆、遮风挡雨。允许有失误，不允许不干事!重视从突破园区、“三招三引”、项目建设、征地拆迁、城中村改造、改革、维稳等急难险重工作中培养、锻炼、发现干部，让想干、敢干、会干的干部有位子、得实惠，让不担当、不作为的干部没市场!打造认真、专业、务实的干部队伍。把思路和招数结合起来，对每项工作都精心设计实施路径，拿出管用的招数，切实提高工作成效。严格落实责任制，加大督查力度，确保各项决策落地生根。坚持集体学习与个人自学相结合，提高各级政府领导干部的科学化、专业化、法治化水平，争做专家型领导。利用党校、行政学院的资源，对政府系统中层干部和一般干部实行轮训。坚持谋事要实、创业要实、做人要实，多做打基础、利长远、惠民生的事，创造经得起历史和人民检验的业绩。严格执行《政务环境和效能问责办法》，加大明察暗访力度，对不担当、不作为、慢作为、乱作为的人和事，发现一起，查处一起，决不姑息!加快建设法治政府。各级政府领导干部要带头尊法、学法、守法、用法，当好法治建设的领头雁，练就依法办事的硬功夫，守住党纪国法的警戒线。认真落实人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，及时听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和人民群众的意见。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序，确保制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，最大限度避免决策失误。全面推进政务公开，对土地征用、房屋拆迁、招生就业、人员录用、经费开支等涉及群众切身利益和社会关心的事项，依法向社会公开，让权力在阳光下运行!坚持守纪律、讲规矩。自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，保持坚定正确的政治方向，做政治上的明白人，在思想上、政治上、行动上，坚定不移地同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实党风廉政建设主体责任，管好班子、带好队伍。严格遵守中央八项规定，从严控制公用经费支出，确保财政供养人员和“三公”经费只减不增。主动接受司法监督、行政监察、审计监督、新闻舆论监督和人民群众监督，确保行政权力运行到哪里，监督就延伸跟进到哪里。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，保持惩治腐败的高压态势，让想搞腐败的人了断念头，让搞了腐败的人付出惨痛代价!各位代表!“十三五”的宏伟蓝图已经绘就，我们站在了新的起点上。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共日照市委的坚强领导下，同心同德，励精图治，努力夺取全面建成小康社会的胜利，开创日照更加美好的未来!

  2025-07-30

• 【威海招商】2016年威海市政府工作报告

  2016年威海市政府工作报告——2016年1月19日在威海市第十六届人民代表大会第五次会议上市长张惠各位代表：现在，我代表威海市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。一、“十二五”时期政府工作回顾过去五年，在市委的坚强领导下，市政府紧紧依靠全市人民，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚持生态立市、科教兴市、产业强市，主动适应经济发展新常态，妥善应对各种风险挑战，以改革创新的精神扎实做好各项工作，现代化幸福威海建设迈出坚实步伐。——2015年全市生产总值3001.6亿元，“十二五”期间年均增长9.8%，人均超过1.6万美元;地方一般公共预算收入249.7亿元，年均增长14.3%;三次产业比重由7.9：55.9：36.2调整为7.2：47.4：45.4;高新技术产业产值比重预计达到38.5%，提高5.9个百分点，在经济下行压力加大的情况下，实现经济稳健增长、结构持续优化、发展质量与效益同步提高。——万元生产总值能耗下降17%以上，主要污染物减排任务全面完成，城市环境综合整治定量考核稳居全省前列，环境空气质量各项指标保持全省首位，妥善处理经济发展与环境保护的关系，全面提升生态文明建设水平。——常住人口城镇化率由58.2%提高到62.3%;城镇和农村居民人均可支配收入分别超过3.6万元和1.6万元，年均增长10.8%和12.3%;城镇登记失业率保持在1.53%以下;民生支出占财政支出比重由79.5%提高到83.1%，基本公共服务的供给水平更高、覆盖面更广，社会保障水平不断提升。——科学发展综合考核位居全省前列，群众满意度调查评价保持全省第一，城市精细化、智能化管理水平不断提升，群众性精神文明创建取得新突破，以地级市第一名的成绩成功创建全国文明城市。五年来，我们积极应对复杂严峻经济形势，统筹处理稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的关系，主要做了以下工作。(一)坚持以提高发展质量和效益为中心，打好稳增长调结构主动仗。强化产业强市、工业带动，按照“一产抓特色促跨越、二三产抓结构上规模”的思路，推动产业转型升级。实施产业集群“3+4”发展战略。规划建设医疗器械产业园，获批首个国家碳纤维及复合材料产业基地，新信息、新医药、新材料三大战略性新兴产业集群加速膨胀。支持企业技术改造和品牌建设，机械制造、食品加工、运输设备、纺织服装四大传统优势产业集群加速转型。造船、轮胎、玻璃等行业产能利用率不断提高。“两化”融合、军民结合产业实现突破发展。鼓励新型业态培植和商业模式创新。新建电子商务园区21个，电子商务交易额年均增长39.4%，环翠区成功创建国家电子商务示范基地。新增A级旅游景区30个，成功创建全国旅游标准化示范城市。互联网经济、现代物流、文化创意、休闲产业蓬勃发展，现代服务业占服务业增加值比重提高到41.8%。加快推进蓝色经济区建设。实施渔船更新改造，新增专业远洋渔船230艘，远洋渔业产值年均增长58%，被确定为中国远洋水产品加工与物流基地。建成国家海产品质量监督检验中心、海洋商品国际交易中心，获批中国海参交易中心，被评为中国海洋食品名城。新增国家级休闲渔业基地10个，被评为中国休闲渔业之都、中国钓具之都。入选全国海洋高技术产业基地试点城市。大力发展高效生态农业。推动一产向二产三产跨越延伸，建成国家现代农业示范区。新建现代果园20万亩，特种毛皮产量去年达到1320万张，粮食和主要农产品产量保持稳定，“三品一标”产品产地认定面积比重由35%提高到56%。实施创新驱动发展战略。财政科技投入增长2.2倍，全社会研发经费年均增长15.2%。科技企业孵化器达到42家，孵化面积106万平方米，分别增长9.5倍和13.6倍。支持企业创建省级以上研发平台106家，新建山东船舶技术研究院等15个重大产业创新平台。建成科技创新综合服务平台，促成技术交易3485项。实施英才计划。引进各类人才12万人。新建职业教育示范实训基地49处，培养高技能人才4.4万人，入选首批全国技能振兴百家城市。引进北京交通大学，建成威海海洋职业学院，与110家高校科研院所建立合作关系，促成产学研合作项目405项。发明专利申请量、授权量年均增长17.1%和38.3%。助推大众创业、万众创新。率先创办创业大学，建成32处创业孵化基地;发放创业担保贷款8.4亿元，扶持8649人自主创业，成为首批全国创业先进城市。组织实施“千帆计划”，科技型企业达到1031家，增长5.9倍。实施工商注册制度便利化改革，市场主体总量增长81.5%，其中企业增长78%。(二)抢抓先行先试机遇，全面深化改革开放。主动承担国家、省级改革试点36项，引领带动各领域工作实现新突破。深化投融资体制改革。组建国有资本运营公司，设立天使投资引导基金、产业共赢基金等6支基金，基金总规模221亿元。发行14支城投债和小微企业增信集合债，募集资金138.8亿元。引进各类金融机构30家，扩大科技支行覆盖范围，社会融资总量年均增长38.9%。组建政府性担保公司，设立小微企业贷款风险补偿金，完善续贷过桥周转机制，有效防范企业资金链、担保链风险。实行全口径预算管理。改革重组国有企业27家。新增上市企业、新三板和其他场外市场挂牌企业75家。加强社会领域改革。出台户籍管理、住房保障等改革措施，加快推动农业转移人口市民化，入选国家新型城镇化综合改革试点城市。全面深化农村改革，新增农业新型经营主体3822家。推进基础教育综合改革，义务教育优质均衡发展、校车运营管理、学校管理标准化等国家改革试点实现突破。全面实施县级公立医院改革，被确定为公立医院改革国家联系试点城市。全方位扩大开放。外贸进出口总额去年达到169.4亿美元，一般贸易出口比重由33.9%提高到58.7%，36家企业入选省重点培育国际知名品牌。累计利用外资45.8亿美元，年均增长15.1%。我市企业境外投资14.5亿美元，增长5.3倍。与比利时根特市等4个城市缔结友好城市关系，入选中欧城镇化合作示范城市。全面深化对韩合作。威海与仁川自由经济区被确定为中韩自贸区地方经济合作示范区，获得先行先试重大机遇。实施关检合作“三个一”口岸通关模式，开展电子口岸试点，新增国家一类开放作业港区7个，获批开放肉类、冰鲜水产品等8个特色进口口岸，中韩海运跨境电子商务、中韩海运邮路等政策落地实施。(三)统筹重点区域开发建设，促进市域一体化发展。坚持全域城市化、市域一体化，实施四个“三年突破”战略。协调推进区域发展。文登撤市设区，进入同城化发展新阶段。南海新区成为山东半岛蓝色经济区重点海洋经济新区。东部滨海新城开发建设扎实推进。乳山产业结构调整步伐加快。双岛湾科技城、好运角旅游度假区、乳山滨海新区等重点区域开发建设取得阶段性成果。临港区升级为国家级经济技术开发区，高区、经区加快推进自主创新示范区和产城融合示范区建设。荣成海洋生物产业园成为省级高新区，北海旅游度假区获批省级旅游度假区。荣成被列为全省城乡统筹工作试点市。着力突破交通瓶颈。青荣城际铁路正式通车，去年完成客运量456万人次，地方铁路去年完成客运量244.2万人次。威海机场完成升级改造，旅客吞吐量由82.5万人次提高到132.1万人次。威海港国际客运中心、刘公岛客运中心投入使用，港口货物吞吐量由4866万吨提高到7324万吨。石烟线外移工程、荣文高速公路全线开通。市区两大综合交通枢纽工程投入使用。加快完善城乡基础设施。完成宝泉广场、环翠楼、江家寨立交桥等城建重点工程，新建改造城市道路251条。胶东调水工程建成并正式通水，形成本地水与客水“双保障”的供水格局。新建污水处理厂8座，新铺设污水管网850公里。66.7%的镇实现集中供热，87.5%的镇铺设天然气管道，“户保洁、村收集、镇运输、市处理”的生活垃圾一体化处理体系实现全覆盖。(四)牢固树立绿色发展理念，强化资源环境保护。率先通过省级生态市验收，文登、荣成、乳山被评为国家生态市。实施大气污染防治行动计划。推进散流物体运输、建筑工地扬尘规范化管理，拆除燃煤锅炉141台，燃煤机组全部配建脱硫脱硝除尘设施，加油站全部安装油气回收装置，全面完成黄标车淘汰任务。省测“蓝天白云”天数年均328天，保持全省最多。实施最严格的水资源管理制度。推进市区河道、重点流域、饮用水水源地和地下水污染综合整治。健全海岸带综合管理、沙滩保护等管理制度，实施海域海岛海岸带生态修复工程，完成威海湾海域养殖设施清理，被评为国家海洋生态文明建设示范区。加强生态红线管控。开展闲置低效利用土地清理专项行动，盘活土地2.7万亩。加强山体、林地资源保护，森林覆盖率提高到42.2%。推进里口山城市山地公园建设，新增湿地公园4处。(五)着力提高公共服务能力和水平，持续推进民生改善。扎实办好民生实事，集中力量解决了一批群众关心的实际问题。推动社会保险制度并轨整合。率先实施城乡统一的居民基本养老保险制度、居民基本医疗保险制度，大病保险和大额救助制度并行实施，居民医保最高支付限额提高到50万元。率先实现生育保险城乡全覆盖和生育费用“零负担”。社会保险率先全部实现市级统筹，各项社保待遇保持全省领先水平。完善扶贫济困工作机制。实施精准扶贫项目，减少农村贫困人口3.5万人。建立临时救助制度，救助困难家庭3.5万户次。城乡低保标准分别提高39%和112%。新建公共租赁房、经济适用房1.8万套。建立计划生育特殊困难家庭救助制度。加强残疾人社会保障和服务体系建设，各类助残项目惠及12.1万人次。全面提升教育发展质量。新建改扩建125所公办幼儿园，补助扶持48所普惠性民办幼儿园。加强学校体卫艺教育，培育特色学校85所。实施办学条件标准化提升工程，为147所中小学校配建塑胶跑道和草坪运动场，城乡中小学校全部配齐远程录播教室和交互式多媒体教室，农村中小学新模式校车实现全覆盖。市中小学生综合实践教育中心建成投入使用，被评为全国示范性综合实践基地。实现全国义务教育发展基本均衡县“满堂红”。大力发展公共交通。推动公交回归公益，投资6.7亿元淘汰老旧公交车、建设公交停保场、发展智能公交系统，购置节能环保型公交车880辆。开通大站快线和城际公交快线，各区市全部实施公交客运集约化改造，率先实现城乡公交一体化全覆盖。优化医疗卫生服务。6家医院晋升三级甲等医院，539个村卫生室完成标准化改造。全面推行药品、医用耗材、检验试剂集中配送改革，基层医疗机构全部实施基本药物制度。实施农村妇女和新生儿特定病种免费筛查等一批基本公共卫生服务项目。改善城乡居住环境。开展城乡环境综合整治行动，完成2121个村、107个老旧生活小区整治改造，城乡环卫一体化实现高质量全覆盖。改造棚户区8.2万户，新建农房13.3万户，改造农村危房3.7万户。实施既有建筑供热计量与节能改造4149万平方米。新建城市社区日间照料中心373个、农村幸福院376所，各类养老机构床位达到2.5万张，增长92%。推进智慧城市建设。建成云计算中心和电子政务、工业设计、公共服务三个云平台，实施智能交通、智慧旅游、智慧社保等一批示范项目，成为首批国家智慧城市试点、信息惠民国家试点城市、宽带中国示范城市。开通市民网，启动市民卡工程。推动数字化城管、安全生产网格化监管信息平台、肉菜流通追溯体系建设，运用信息化手段保障公共安全和城市管理服务。加强精神文明建设。大力弘扬社会主义核心价值观，推进美德威海建设，被评为全省“四德”工程建设示范市。实施文化惠民工程，被评为全省首批公共文化服务体系示范区和首批标准化试点城市。承办十艺节“群星奖”戏剧类比赛。被评为全国文化体制改革先进地区和文化强省建设先进市。深入开展全民健身活动。建成市乒羽健身中心，新建城市健身慢行道93.3公里，各区市建设7处全民健身中心，推动学校体育设施向社会开放，城乡社区全部配备体育健身设施，形成15分钟公共健身圈。成功举办长距离铁人三项世界锦标赛和世界杯系列赛，组织仁川亚运会火炬传递活动。深化海陆一体平安建设。健全网格化社会治理体系，加强公共安全视频监控系统建设，社会治安群众满意度位居全省第一。完善道路交通、森林防火、消防管理、应急避难等安全基础设施，加大应急救援装备配备力度，安全事故防范和应急处置能力进一步提高。积极创建国家食品安全城市和农产品质量安全市，“双城联创”模式被国家推广。国防动员、人民防空、民兵预备役工作进一步加强。民族、宗教、妇女儿童、外事、侨务、对台、档案、史志、地震、气象、仲裁、慈善等事业取得新进步。(六)坚持依法行政，大力建设法治政府、服务型政府、廉洁政府。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，持续开展机关作风建设年活动，切实加强政府自身建设。大力推进简政放权、放管结合。实施新一轮政府机构改革和事业单位改革，全面公布行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单，在建设工程审批、市场主体设立等领域推行模块化审批、联审联批模式，取消、下放行政审批事项391项，市级审批事项能精简下放的全部精简下放。依法规范政务运行。组建政府法律顾问团，重大行政决策和规范性文件制订都公开征求意见。加强政府信息公开，扩大预决算公开范围。推进政府信息资源共享和数据公开。开展行政违法预防工作。健全行政复议工作机制。建立行政约谈制度。加强普法依法治理，被评为全国法治城市创建先进单位。主动接受人大的法律监督、政协的民主监督。办理人大代表建议214件、政协提案970件。整合公共服务热线，建立政务服务、应急联动、便民服务三个热线平台。组建群众监督员、网络监督员队伍。各级政府和部门开通政务微博。健全岗位廉政风险防控和防止利益冲突机制，政府系统廉政建设进一步加强。各位代表!刚刚过去的一年，我们坚持稳中求进工作总基调，统筹做好各项工作，全市经济运行总体平稳。全市生产总值增长8.5%，地方一般公共预算收入增长13.1%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.6%和8.8%，固定资产投资增长14.1%，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口增长2.2%，其中出口增长11.1%，各项社会事业都取得新进步，实现“十二五”胜利收官。“十二五”规划28项主要指标中，12项约束性指标全部完成，13项预期性指标超额完成，3项预期性指标接近目标值。各位代表!过去五年，是全市上下凝心聚力、攻坚克难、改革创新的五年，也是改革开放步伐迈得更快、转型升级力度更大、人民群众得到实惠更多的五年。政府工作取得的每一点成绩，都倾注了全市上下的心血和汗水，凝聚着社会各界的智慧和力量。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻威人民解放军指战员、武警官兵，向各位老领导、老同志，向关心支持威海发展的各界人士和海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢!各位代表!过去五年，我们始终坚持问题导向，按照逆向切入的思路，下大力气解决经济社会发展中的矛盾和问题。经济发展新常态下，要激发我们这座城市的创新创造活力，仍需要正视问题，在化解矛盾、补齐短板上多下功夫。在增长速度换挡期、结构调整阵痛期，我市企业的抗风险能力、项目建设的支撑力还不够强，新兴产业、新型业态发育不足，新旧动力转换接续不够顺畅;人才、技术、资金等创新资源的集聚能力有待增强，创新驱动的引擎作用尚未得到充分发挥;各类规划的有机衔接与刚性约束有待加强，土地节约集约利用水平有待提高;基本公共服务均等化水平还不够高，新型城镇化面临瓶颈制约等实际难题;部分政府工作人员依法办事、高效服务的意识和能力有待提高，廉政建设、作风建设还需要加强，在一些领域还存在不正之风和违纪违法问题。我们一定强化忧患意识、责任意识，不断加强和改进工作，更加有效地应对各种风险和挑战。二、“十三五”时期的总体要求和目标任务面向未来五年，我们编制了《威海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》及《说明》已印发大会，请一并予以审议。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，坚持“四个全面”战略布局要求，坚持发展是第一要务，坚持争当全省走在前列排头兵的目标，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，深入实施生态立市、科教兴市、产业强市和全域城市化、市域一体化战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，提前全面建成小康社会，实现现代化幸福威海建设新跨越。(一)坚持创新发展，创建国家创新型城市。深入实施创新驱动发展战略，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，生产总值年均增长8.5%左右，提前实现比2010年翻一番的目标。正确处理政府和市场的关系，加大结构性改革力度，加快构建有利于创新发展的体制机制，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。实施产业集群“3+4+3”发展战略，培育壮大三大战略性新兴产业集群，改造提升四大传统优势产业集群，加快培育智能装备、海洋生物、物联网三大未来产业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进一二三产业融合发展。推进蓝色经济区建设，深度拓展蓝色经济空间。大力发展军民融合产业，创建国家军民融合创新示范区。以智慧城市建设带动智慧产业发展，促进以互联网为基础的创新创业。坚持走以企业为主体的产学研合作道路，不断提高技术转移转化能力。大力发展科技企业孵化器、众创空间等新型创新创业服务平台，全面提升高端创新要素聚集和承载能力。高区深度融入山东半岛自主创新示范区建设，海洋高新技术产业园实现特色发展。(二)坚持协调发展，打造城市化发展新模式。深入开展国家新型城镇化综合试点，提升中心城区首位度，促进全域城市化、市域一体化发展。坚持以人的城市化为核心，加快推进“三个市民化”，户籍人口城镇化率达到68%左右。坚持生态、生产、生活三生共融，统筹空间、规模、产业三大结构，以主体功能区规划为基础推进“多规合一”，促进产城融合发展。按照适度超前、优化布局、完善网络的原则，有序推动高速铁路、高速公路、城市轨道交通、枢纽场站等重大工程项目，统筹布局地下综合管廊、停车场等市政公用设施，加快建设海绵城市，规划建设一批商贸服务、文化休闲、体育健身等社区便民服务设施，全面提升基础设施现代化水平，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。(三)坚持绿色发展，打响宜居城市品牌。实施最严格的环境保护制度，全面提升生态宜居水平。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，严格将各类开发活动限定在资源环境承载能力之内。实施全民节能、节水行动计划，提升发展方式和生活方式绿色、低碳水平。开展海湾、沙滩、海岸线修复整治行动，筑牢生态安全屏障。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，燃煤热电企业全部实行超低排放，环境空气质量在全省率先全面达到国家二级标准，饮用水水源地水质达标率100%，主要河流水环境全部达到功能区标准，森林覆盖率达到45%左右，共建共享天蓝、地绿、水净、景美的美丽家园。(四)坚持开放发展，打造开放型经济新优势。主动融入“一带一路”等国家开放战略，积极开拓新兴市场，实施精准招商，支持企业“走出去”，推进高水平双向开放。中韩自贸区地方经济合作示范区形成聚集效应，通关便利化、贸易便利化水平全面提高，中韩最便捷贸易通道加快形成，中韩商品交易集散地、中韩合作产业园建设取得突破，在贸易、投资、服务、产业合作等领域形成更多可复制、可推广经验。经区、临港区等开发区加快转型升级，打造联动发展的产城融合示范区、体制机制创新区。(五)坚持共享发展，全面建成小康社会。坚持人人参与、人人尽力、人人享有，不断提高公共服务共建能力和共享水平。市域一体的社会保障体系更加健全，优质均衡的现代化教育发展格局加速形成，覆盖城乡的公共文化服务体系不断完善，率先建成具有示范效应的健康城市。社会治理法治化水平不断提高，公共安全保障体系更加完善。社会主义核心价值观更加深入人心，社会文明程度全面提升。人民生活水平和质量普遍提高，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，居民人均可支配收入年均增长8.5%以上，提前实现比2010年翻一番的目标。各位代表!在经济发展新常态下，实现“十三五”规划蓝图，需要我们以百倍的信心应对风险挑战，以时不我待的精神抢抓战略机遇。我们将以脚踏实地的作风、奋勇争先的干劲，全力打好改革创新攻坚战，打赢转型发展的主动仗，以实实在在的工作成效，让人民群众过上更加美好的生活，让威海这座开放城市焕发新的生机、展现新的魅力。三、2016年政府工作安排各位代表!2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，主要预期目标为：全市生产总值增长8%—8.5%，地方一般公共预算收入增长10%左右，居民消费价格涨幅控制在2%左右，城镇登记失业率控制在2%以内，进出口保持稳定，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%左右和9.5%左右，完成省下达的节能减排约束性指标。主要工作任务是：(一)加大结构性改革力度。以产业转型升级为方向，攻克结构性改革难题，切实增强持续增长动力。全面落实五大任务。抓住供给侧结构性改革的关键点，加快去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。运用市场机制、经济手段、法治办法，引导企业并购重组，加快“僵尸企业”退出。加快淘汰落后产能，化解造船等行业过剩产能。推动化工企业进区入园。引导企业改善房地产供给结构，积极消化房地产库存。组建房源统筹平台，采取租补分离、货币化安置等方式，打通商品房与保障房转换通道。发展住房租赁市场，培育专业化住房租赁企业。积极争取和落实政策措施，加大减费清费力度，降低实体经济企业成本。完善政银企风险处置合作机制，打击非法集资，防范区域性、系统性金融风险。加快制造业改造升级。发挥龙头企业示范带动作用，加快推进医疗器械产业园、碳纤维及复合材料产业基地建设，壮大一批行业“配套专家”企业，大力培育战略性新兴产业。实施工业强基工程，扩大工业技改贴息政策适用范围，推动传统优势产业集群改造升级。对接“中国制造2025”规划，大力发展智能装备产业，推进“机器换人”示范工程。实施103项重点工业投资项目，引导企业持续增加产业领域投资。全社会固定资产投资增长13%左右，先进制造业投资比重进一步提高。突破发展现代服务业。坚持“敲开核桃、一业一策”，推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。做优做强生产性服务业，加快发展研发设计、金融保险、文化创意、商务服务、信息技术服务等重点行业。做精做活生活性服务业，积极培育特色商圈，提升体育健身、教育培训、家政服务等产业发展水平，引导形成新的消费需求。社会消费品零售总额增长11%左右。大力发展休闲产业。培育海洋休闲经济，规划建设帆船、游艇基地，打造20处综合性休闲渔业基地和20处海上田园观光体验园区。发展山地休闲旅游，规划建设房车营地。壮大都市休闲农业，新建10处精品观光采摘园。推动文化体验与商业、休闲相融合，打造城市特色文化街区。提升好运角旅游度假区、里口山城市山地公园、昆嵛山国家级自然保护区的保护和开发水平。调整优化农业结构。推广应用农业新技术、新模式，提高水利化、机械化、科技化水平。因地制宜调整种植业结构，增加农产品有效供给。大力发展生态养殖和远洋渔业，建设“海上粮仓”。培育深加工企业和交易市场，促进特色农畜产品种养业稳定发展。开展化肥农药使用量零增长行动。鼓励多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体和服务主体，新增家庭农场120个。大力实施质量和品牌战略。开展质量管理提升行动，引导企业建立首席质量官制度，完善质量管理体系。健全标准创新激励机制，支持企业主导或参与制定行业国家和国际标准。开展知名品牌培育创建工作，支持企业提升研发设计、品牌创建、营销网络拓展能力。发挥名牌企业聚集示范效应，创建优质产品生产基地，提升渔具、地毯等一批特色产品的品牌影响力。实施“互联网+”行动计划。发挥“互联网+”对经济提质增效的促进作用，大力发展“互联网+”协同制造、涉农服务、电子商务、高效物流等产业，培育信息消费、互联网金融、物联网、云计算等新业态。支持企业开展个性化定制、网络化协同制造和服务型制造。搭建胶东半岛城市物流配送云服务平台，构建智能仓储及物流配送体系。争创全省互联网私募股权融资试点。加强信息基础设施建设，推动公共数据资源开放开发。各位代表!企业是经济发展的主体，是推进结构性改革的基础，为企业营造良好发展环境是政府义不容辞的责任。我们将坚持以服务企业发展为己任，尊重企业家、关心企业家、保护企业家，主动问计问需于企业家，多为企业着想，多站在企业的角度思考问题，在制度上、政策上营造宽松的市场经营和投资环境，消除束缚企业手脚的体制机制障碍，让企业在转型过程中轻装上阵，与企业一道攻坚克难，共渡难关，共同推动结构性改革，共同提升威海的发展活力和水平。(二)激发创新创业活力。大力营造有利于大众创业、万众创新的发展环境，进一步活跃市场主体，培育新的增长点。大力培植创新型企业。强化企业创新主体地位，实施高新技术企业培育成长计划，新增科技型中小企业500家。扩大科技“创新券”使用范围，对大型仪器共享、科技成果交易、创新咨询等实施补贴。推动发展科技保险，开展科技小额贷款、科技融资担保、专利权融资等创新业务，为创新型企业发展提供融资支持。实施知识产权强基行动，支持企业提高有效发明专利拥有量。支持科技企业孵化器建设。实施科技企业孵化器聚集提升工程，与国内专业孵化机构建立紧密合作关系，吸引高层次孵化人才、创新资金、创新机构，引进专业管理团队加强孵化器专业化运营，提升在孵企业素质与孵化产出。加快推进海洋生物、电子信息等专业孵化器建设。强化创新服务平台建设。加强公共创新平台建设，推动共性技术研发与企业实际需求对接。加快工信部电子信息技术综合研究中心、医疗器械和药品检验检测中心等公共检测平台建设。推动建设碳纤维国家检测中心、医学工程实验中心。支持企业创建省级以上研发平台13个。创建军民科技融合产业协同创新中心。试行科技成果挂牌交易，技术交易额超过27亿元。加强大众创业服务。引导企业和社会机构兴办众创空间，建立威海众创联盟，推动众创、众包、众扶、众筹，聚集各类创业孵化资源。优化创业培训实训机制，实施新一轮大学生创业引领计划，开展创业大赛、创客秀等创业展示活动，创建省级示范创业大学，完成创业实训5000人以上。落实创业补贴和创业担保贷款政策，建设创业服务云平台，满足创业者个性化需求。加快集聚创新型人才。坚持以企业为主体，以重点人才工程为引领，深入实施英才计划，集聚一批对产业转型升级具有带动作用的产业领军人才、科技创业人才、市场营销人才和高技能人才队伍。推进留学人员创业园建设，吸引高端人才来威海创业发展。实施企业家培育计划，培养优秀企业家群体。提高职业教育人才培养质量，培养区域产业发展急需的高技能人才，新建3处示范实训基地。加强与驻威高校共建，深入推进人才引进交流和产学研合作。引进各类人才2万人，培养高技能人才5000人。(三)增创开放型经济新优势。发挥中韩自贸区地方经济合作示范区的聚集效应，推动全方位多元化对外开放。促进对外贸易优进优出。加快自主品牌出口和境外自主营销网络建设，提升出口商品质量、档次和创新要素比重。支持外贸综合服务平台建设，为中小微进出口企业提供便捷服务。实施市场多元化战略，积极拓展非洲、南亚、中东欧等新兴市场。加快发展服务外包，扩大服务贸易进出口。大力实施精准招商。在招商方向上精准定位，推进主导产业补链式招商、新兴产业龙头式招商、传统产业提升型招商，重点引进新型业态和高端项目，引进龙头型、基地型、技术创新型企业，推动本土企业引进战略合作伙伴，提高利用内外资质量效益。在招商方式上精准发力，发挥专业招商队伍作用，制定重点产业招商路线图，开展“量身定做”式合作。实际到账外资增长10%左右，实际利用内资增长15%左右。突破对韩经贸合作。建设电子口岸国际贸易“单一窗口”，扩大中韩优秀进出口企业互认范围。做好离境退税政策实施准备工作。推进海关特殊监管区整合优化改革。加快跨境电商综合服务平台建设。加强与韩国在服务业方面的深度合作。加强全球经济合作。积极参与“一带一路”建设，支持企业安全高效“走出去”。支持企业巩固海外工程承包市场。充分利用外事、侨务、对台资源，扩大经贸文化交流。加强国内区域合作，做好对口支援工作。(四)深化重点领域改革。推动已出台改革方案落实落地，积极谋划新的改革举措，排除影响结构性改革的体制机制障碍。创新投融资机制。推广政府和社会资本合作模式，引导社会资本参与公共基础设施建设和运营。整合市级公共资源交易平台。提高产业投资基金、风险投资基金运营效率，以产业引导、股权投资方式支持产业发展。加强政府债务管理，推进城投债、小微企业增信集合债和专项债券发行，有序做好债券融资工作。引导推动企业改革改制。以管资本为主加强国有资产监管，分类推进国有企业改革，完善现代企业制度。推进供销社综合改革。推动企业规范化公司制改制，对接多层次资本市场，新增上市及新三板挂牌企业10家以上，实现直接融资120亿元。健全财政资金管理机制。完善预算管理体系，建立跨年度预算平衡机制。健全透明预算制度，依法依规公开预决算。全面推进税式支出管理改革。继续清理压减财政专项资金，大力压减三公经费等一般性支出，腾出更多资金用于基本公共服务。强化金融改革创新。完成农村信用社银行化改革。扩大新型农村合作金融试点范围。扩大科技支行覆盖范围、小额贷款保证保险规模，放大小微企业贷款风险资金池效应。提升融资性担保机构的担保和增信能力。拓展保险业服务领域和资金运用渠道。推进大宗商品交易试点，加快国际海洋商品交易中心建设运营。加快推进社会领域改革。深化基础教育综合改革，完善中考招生制度，推进普通高中课程改革，开展非营利性民办学校教师养老保险与公办学校教师同等待遇试点工作。深化城市公立医院综合改革，理顺公立医院管理体制，全面破除以药补医机制。加大政府购买公共服务力度，稳步推动事业单位去行政化。(五)加快推进城市化进程。坚持以人为核心，遵循城市发展规律，着力提高城市发展持续性、宜居性。积极稳妥推进“三个市民化”。实施居住证制度，推动基本公共服务常住人口全覆盖。加快城中村、城边村改造，完成棚户区改造1.9万户，改造旧生活小区28个，新建新型社区21个，推动就地城镇化。推进农村产权交易市场建设，加快农村集体产权制度改革，完善农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权有偿转让机制，促进有序流转。大力推动产城融合。深入实施四个“三年突破”战略，推进文登同城化发展和乳山产业结构调整，推动东部滨海新城、临港区、南海新区等重点区域加大产业招商力度，布局一批重点产业项目，强化城市产业发展、吸纳就业和创新能力支撑。推进智慧城市建设。发展公共服务智慧应用，完善城市综合管理信息系统功能，实施智能交通、智慧教育、智慧环保、智慧医疗、智慧文化等示范项目，提高城市管理和服务智能化水平。加快实施市民卡工程，免费发放市民卡50万张。加强基础设施建设。推进文莱高速公路、环山路拓宽改造、蒲石线北段新建等交通项目。实施117项城建重点工程，推动东部滨海新城主干路网及地下综合管廊项目建设。加强公交便民化、绿色化、智能化建设。完成经区污水处理厂扩建、临港区污泥处理二期工程建设。改善农村居住环境。开展美丽乡村行动，完成农村无害化卫生厕所改造9.8万户;改造农村危房1200户;新增规模化供水村326个;改造农村公路150公里。开展农村温暖工程试点，推动燃气、供暖、污水等市政管线向建制镇、新型社区延伸。(六)着力优化生态环境。严格执行生态红线制度，促进资源节约高效利用，进一步提高环境质量。加强水资源保护利用。强化水生态环境治理，推进雨污分流设施建设，加强水功能区和排污企业监管。严格饮用水水源地保护，推进泊于水库新建、八河水库增容等工程建设。完成3个小流域和4条城郊河道综合整治。实施农村河塘综合整治工程，加固病险塘坝242座。加强地下水资源管理。严格水资源消耗总量和强度控制，推广高效节水技术，建设节水型社会。实施空气质量全面优化行动计划。推动工业绿动力计划，加快分散燃煤锅炉治理，完成22台热电企业燃煤锅炉超低排放改造任务，引导企业提高煤炭清洁高效利用水平。抓好企业挥发性有机物治理。强化成品油监管，严格机动车尾气排放检测。加强餐饮业油烟污染整治。推动秸秆综合利用。深入开展工地扬尘、散流物体运输、裸露地面专项治理。强化生态功能区保护。加强森林公园、湿地公园、自然保护区、风景名胜区、海洋保护区等生态功能区建设。加强海洋环境保护国际合作，探索减少垃圾流入海洋的示范机制。提高土地和海域节约集约利用水平。加强农业面源污染防治。深入开展绿化工程，成片造林8万亩。(七)着力优化公共服务。贯彻共享发展理念，强化政府职责，切实增加公共服务供给。集中力量办理26项民生实事，解决群众关心、社会关注的实际问题。实施脱贫攻坚工程。按照精准扶贫、精准脱贫的要求，统筹推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，推动扶贫项目进村到户，促进转移就业脱贫。建立特困人员供养制度、重特大疾病医疗救助制度，加强因病致贫、因残致贫家庭救助。开展精准就业促进活动。落实援企稳岗政策，建立失业预防调控机制，加强就业援助，帮助高校毕业生、就业困难人员、农村劳动力等群体稳定就业，新增城镇就业3.3万人，转移农村劳动力1.5万人。构建和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。完善社会保障体系。实施全民参保计划，提高社会保险待遇水平。新建城市社区养老服务中心20处。大力推广医养融合发展模式，发展康复护理型养老机构，新增机构养老床位3000张。实施残疾人奔小康工程，推进十大助残项目，为2.5万名残疾人提供保障和服务。新增公共租赁住房514套。支持教育优先发展。新建、改扩建学校31所，进一步缩小中小学班额。新建、改扩建公办幼儿园12所，支持普惠性民办幼儿园发展。大力发展体卫艺教育，开工建设市青少年活动中心，支持中小学生社团开展活动，推进足球、游泳、帆船运动进校园。推进健康城市建设。支持镇卫生院、社区卫生服务中心建设国医堂。完善康复医疗体系，建立慢性病早期干预服务机制。实施全面二孩政策。开工建设市游泳馆，建设完善各区市全民健身中心。推行医保个人账户支付健康消费办法。举办铁人三项、帆船帆板、山地自行车等赛事，广泛开展全民健身活动。大力加强文化建设。深入开展精神文明创建活动，实施文明市民培育工程，推进美德威海建设，积极践行社会主义核心价值观。实施优秀传统文化教育普及工程。完善基层综合性文化服务中心建设，推进公共文化服务体系标准化建设。加快建设市图书馆、群众艺术馆、档案馆、方志馆。实施广播电视节目无线数字化覆盖工程。支持文化、体育类协会和社团开展群众性文化体育活动。加快影视文化产业园、油画艺术原创基地建设。(八)加强和创新社会治理。深化海陆一体平安建设，推进社会治理精细化，保持社会和谐稳定。提高社会治理法治化水平。扎实开展“七五”普法工作。实施法律服务惠民、法律援助利民、矛盾调处安民“三大工程”，推动法律服务向基层延伸。发挥信访、仲裁作用，健全社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。加强城乡社区建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加快社会信用体系建设。建设公共信用信息平台，整合信用信息资源，统筹推进信用威海建设。建立以守信激励和失信惩戒为重点的社会信用体系运行机制，推动在行政管理事项中率先使用信用信息报告。实施重点领域信用示范工程，争创全省社会信用体系建设试点市。强化公共安全保障。加强公共安全视频监控系统建设，健全立体化社会治安防控体系。推进安全生产网格化监管，健全隐患排查治理和安全预防控制体系，落实企业安全生产主体责任。实施生命安全防护工程，减少道路和车辆事故。扎实推进“双城联创”，开展“守护舌尖安全”整治和药品、中药材专项治理，保障人民群众饮食用药安全。加强防灾减灾能力建设，强化应急教育培训、装备配备和预案演练，提高突发事件应对处置能力。加强民族、宗教、妇女儿童、地震、气象、慈善工作。做好双拥共建和优抚安置工作，加强国防动员、民兵预备役、打击走私和人民防空建设。四、加强政府自身建设“十三五”期间，继续大力建设法治政府、服务型政府、廉洁政府，坚持依法行政、高效施政、廉洁从政，更好地承担起改革发展责任。(一)更加严格按照法定权限和程序行使权力，依法履行政府职责。各级政府及工作人员带头遵守宪法和法律，不断提高法治意识和依法行政能力。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，继续大力推进简政放权、放管结合，健全政府依法决策机制，依法制定政府规章和规范性文件，在法治轨道上推动政府各项工作。健全政府信息公开制度，依法公开重点领域政府信息，让行政权力在阳光下运行。加强行政违法预防和行政执法监督，强化行政复议规范化建设，做到严格规范公正文明执法。强化勇于负责、敢于担当的责任意识，坚决纠正不作为、乱作为，坚决治理懒政、怠政和失职、渎职问题，切实做到公正用权、公平处事。(二)更加主动优化行政服务，为群众创造便捷高效的服务环境。坚持把群众满意作为一切工作的出发点和落脚点，出台加强服务型政府建设意见，进一步创新行政服务方式，让政府服务更加高效、更加规范、更加贴心。推行行政机关首问负责制，实施服务质量公开承诺制，把联动服务、规范服务、亲情服务推广到所有公共服务领域，让群众切实感受到政府部门优化行政服务的努力和变化。持续推进作风问题专项整治，切实解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”等问题，严肃整治行政审批和行政服务中的不正之风，让群众不托人也能好办事、快办事、办成事。(三)更加坚决打好反腐倡廉攻坚战，切实加强政府系统廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，践行“三严三实”要求，推进作风建设常态化、长效化。持续开展廉政警示教育活动，强化防止利益冲突工作，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，严控岗位廉政风险，把权力制约的制度围栏扎得更紧更牢。持之以恒正风肃纪，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，严肃查办各类违纪违法案件，保持惩治腐败高压态势。各位代表!政府的一切权力来自人民，必须对人民负责，接受人民监督。我们将自觉摆正位置，以人民为尊、以人民为重，坚持为了群众要真心、依靠群众要真诚、服务群众要真干，带着感情开展服务，努力把工作干到人民群众的心坎上;自觉接受监督，以积极主动的姿态，更好地接受人大的法律监督、政协的民主监督、媒体的舆论监督、群众的社会监督，更及时地回应人民群众的关切，努力使各项工作都充分体现人民群众的意愿;自觉履行承诺，以对人民群众高度负责的态度，扎实做好各项工作，努力建设人民满意政府。各位代表!肩负全面建成小康社会的历史重任，我们踏上“十三五”的新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝心聚力，奋发有为，以改革创新的精神、真抓实干的作风，不断开创各项事业发展新局面，为实现现代化幸福威海建设新跨越而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【潍坊招商】2016年潍坊市政府工作报告

  2016年潍坊市政府工作报告——2016年2月17日在潍坊市第十六届人民代表大会第五次会议上市长刘曙光各位代表:现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2015年经济社会发展计划和“十二五”规划完成情况2015年是“十二五”规划的收官之年。面对宏观经济下行和错综复杂的国内外形势,在市委的坚强领导下,市政府与全市人民一道,坚持稳中求进的工作总基调,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,圆满完成了市十六届人大四次会议确定的目标任务。全市地区生产总值增长8.3%,一般公共预算收入增长12.6%,社会消费品零售总额增长10.6%,固定资产投资增长13.9%,进出口总额增长6.5%,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.3%、9.2%,实现了“十二五”圆满收官,全市经济社会发展实现了新的历史跨越。综合经济实力迈上新台阶。“十二五”期间,全市地区生产总值连续跨越4000亿元、5000亿元两个台阶,达到5170.5亿元,年均增长9.9%;人均地区生产总值在全省提高两个位次。一般公共预算收入连续跨越300亿元、400亿元两个台阶,达到484.5亿元,年均增长19.1%。固定资产投资、社会消费品零售总额分别达到4516.7亿元、2277.5亿元,分别增加了0.96倍和0.98倍。各类市场主体由30.9万户增加到64.8万户,增加了1.1倍,总量居全省第2位。人民生活水平得到新提升。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到31060元、14890元,分别比2010年增长了58%和68%。累计实施民生实事103件。民生总支出1873.2亿元,占财政支出的比重由73.4%提高到79%。减少贫困人口30.5万人。城乡居民基本养老和基本医疗保险实现并轨。居民供水、医疗救助实现城乡一体化。新增城镇就业及农村劳动力转移就业117.7万人。每千名老人养老床位由20张增加到31张。全市中小学标准化率由11%提高到97%,国家义务教育发展基本均衡县实现全覆盖。四级公共文化服务网络基本建成。城、乡人均住房面积分别达到41.5㎡和41㎡。城镇每百户拥有生活用汽车由18.8辆提高到66.6辆,农村由11辆提高到37辆。互联网普及率达到71%。人均预期寿命由77.95岁提高到78.5岁,高于全国2.7岁。经济结构调整取得新进展。三次产业比例由10.7:55.6:33.7调整到8.8:48.2:43。高新技术、新兴产业产值占比分别达到31.9%和13.3%。新增各类农业规模经营主体22116家、现代农业示范园区912处,63.9%的土地实现规模化经营。规模以上工业主营业务收入和利税分别达到1.3万亿元、1115亿元。新增各类金融机构162家、境内外上市公司7家,引进各类总部及分支机构1028家。5A级物流企业、5A级旅游景区、国际品牌五星级酒店、国际产品交易平台实现了零的突破。发展动力转换取得新成效。全社会研发投入占GDP比重达到2.5%。境外研发机构发展到25家,引进各类院所及分支机构92家。新建成1个企业国家重点实验室、2个国家级工程技术研究中心、4个国家产业技术创新战略联盟。福田汽车研究院、潍坊创业大学、中美技术转移中心、潍坊(美国)硅谷高科技孵化器、中以跨境多币种科技创新基金、3D打印暨先进制造中心、蓝色智谷等一批高端创新创业平台建成投用。新增各类孵化器163.8万㎡。获授权国内专利39985件,其中发明专利3343件,申请国际专利371件。发放小额担保贴息贷款46.6亿元,扶持14.4万人自主创业就业。驰名商标达到127件,增长154%。列《福布斯》2015中国最佳商业城市百强第32位。体制机制创新实现新突破。省部共建国家职业教育创新发展试验区取得重大突破。市区管理体制进一步理顺。县级公立医院综合改革全面启动。现代农业综合改革试点深入推进,农民承包地、宅基地和农村集体建设用地确权登记颁证工作率先完成,农村产权交易中心建设、农村集体产权制度改革、新型农村合作金融试点、供销社综合改革试点扎实推进。率先推行财政产业专项资金基金化管理改革,市级政府引导基金规模达到24亿元,设立产业基金29支,撬动金融和社会资本315亿元。大力推行“PPP”融资机制,成功运作项目19个。市县两级政府均设立融资担保基金,总规模达到38.96亿元。财政透明度位居全国前列。先后探索实行产业竞争性用地、工业供地“先租后让”“长期租赁”“弹性年期出让”、房屋征收“裁执分离”、按行业环保先进标准管理重大项目、非制造业建设工程项目审批告知承诺制等一系列重要改革措施。建设工程项目审批由86天缩减为35天。2015年民营经济发展环境综合评价列全省第1位。开放发展开创新局面。进出口总额从全省第5位跃居第3位,达到189亿美元,增加了0.6倍。五年累计实际到账外资42亿美元。建立海外工业园、能源资源供应基地10个,境外营销机构188家,新引进世界500强企业30家。潍坊出口加工区升级为全国第14个综合保税区,峡山区获批建设山东第一个生态经济区。东亚畜牧产品交易所、进口澳大利亚活体肉牛指定口岸获批建设。跨境电子商务平台顺利通过验收。成功举办风筝会、鲁台会、中国画节和首届中日韩产业博览会。区域统筹发展趟出新路子。突破滨海、提升市区、开发两河扎实推进。涉海经济规模突破4000亿元。潍坊港吞吐量突破3000万吨。潍坊港国际集装箱航线、鲁辽陆海货滚甩挂运输大通道开通运营,潍坊渔港开港运行。市区“两廊两核四区多园”产业格局加快形成,教育、医疗等“六大服务功能”快速提升,中小学建设改造、“四通一治”等“七项工程”扎实推进,共实施各类提升项目313个、总投资415.6亿元。成功创建为全国文明城市,实现了潍坊近十年的夙愿。“两河”开发总体规划和6个专项规划编制完成。开工建设“十大工程”275个项目,总投资143亿元。流域生态治理、道路桥梁建设、南部山区保护开发取得阶段性成果。全市现代化综合交通、水利、能源保障体系加快形成。德大铁路及长深高速建成投运,济青高铁、潍日高速、黄大铁路、青银高速改造工程开工建设,通过潍坊的京沪高铁东线列入省“十三五”规划,潍坊机场实现对外开放。国华寿光电厂一期建设完成。引黄入峡、引黄入白工程建成运营,成为我市特大干旱情况下用水安全的根本保障。全市常住人口城镇化率达到55.8%,提高了8.8个百分点。生态文明建设实现新突破。绿色生产、绿色建筑、绿色交通加快推进。完成建筑节能改造566万㎡。市区清洁能源公交车达到935台。投入运营公共自行车3.24万辆,年骑行量达到6032万人次,成为我市绿色文明的一道靓丽风景线。“三八六”环保行动圆满收官,三年共实施环保项目1668个,拆改燃煤锅炉538台,关停环保不达标企业和生产线829个(条),拒批缓批项目251个。全市生态环境质量有了根本改善,“蓝天白云、繁星闪烁”天数由2013年的150天增加到234天,跃升到全省第5位。PM2.5、SO2、NO2分别比2013年改善25.2%、42.8%和14.8%。民主政治和社会治理再上新水平。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。认真执行市人大及其常委会决议决定并自觉接受其监督,把政治协商纳入决策程序,共办理人大代表议案建议和政协委员提案2307件。《法治潍坊建设纲要》印发实施,法治体系更加完善。获得地方立法权。在全省率先发布政府部门权力清单、服务清单、责任清单,累计下放市级审批事项189项。全面推行重大行政决策合法性合理性审查、听证、风险评估等制度和政府顾问制度。基层治理体系更加完善,平安潍坊建设成效显著。国家食品安全城市创建试点工作“三项评估”均列全国前茅。严格贯彻落实中央八项规定精神和省市相关规定,扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。党风廉政建设和反腐败工作深入推进,全市纪检监察机关共审查违纪案件8909件,党纪政纪处分8232人。这些成绩是在宏观经济持续下行、我市遭遇有水文记载以来最严重旱情、铁腕治污、大力整治安全生产隐患的情况下取得的,体现了速度与质量、规模与结构效益、生产与生活生态、抓当前与利长远的有机统一。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协和社会各界同心同德、大力支持的结果,是全市广大干部群众、驻潍部队和武警官兵团结奋斗、开拓进取的结果,也是在外潍坊籍乡亲和海内外朋友关心支持的结果。在此,谨代表市政府表示衷心的感谢和崇高的敬意!360小说我们也清醒地看到,我市经济社会发展还存在许多短板:人均发展水平还不够高,大而不强的问题仍然突出。社会治理能力和治理体系现代化建设任重道远。经济结构不优的问题仍然突出;发展还不够平衡、协调;基础设施还不完善;土地、水、环境等约束趋紧,旱情仍在持续,水资源浪费的现象还大量存在。部分群众生活仍然困难,仍有20.3万人生活在省定贫困线以下;部分领域潜在风险加大;医疗、养老、生态、城市交通等优质资源供给不足。政府机关及工作人员作风不严不实甚至腐败问题依然存在。对这些问题,我们要高度重视,认真解决。二、“十三五”经济社会发展的主要目标和重点任务“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段,也是我市转型发展的关键时期。要全面落实市委十一届八次全体会议精神,协调推进“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领,以提高发展质量和效益为中心,坚持稳中求进、以转促进、统筹发展,深入推进“四一三”战略重点和区域统筹发展布局,努力在全面建成小康社会进程中走在前列。努力实现以下目标:——综合实力迈上新台阶。全市地区生产总值达到7500亿元,年均增长8%左右,人均地区生产总值达到1.3万美元以上,提前实现经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番。产业迈向中高端水平,现代产业体系更加完善,产业竞争力明显增强。——创新能力明显提升。构建起充满活力、富有效力的创新体制机制,全社会研发投入占比达到2.8%,科技创新的引领作用更加凸显,新技术、新产业、新业态蓬勃发展,创新型城市建设达到新水平。——人民生活水平和质量明显提高。基本公共服务更加均等,社会保障能力明显增强,教育、健康水平和生活环境质量明显提升。改革发展成果更多更公平惠及全市人民。人均预期寿命提高到79.5岁以上。——国民素质和社会文明程度全面提升。社会主义核心价值观更加深入人心,覆盖城乡的公共文化服务体系基本建成,市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质、法治素养明显提升。文化产业成为支柱产业。——发展的协调性全面增强。突破滨海、提升市区、开发两河取得明显成效,以人为核心的新型城镇化水平大幅提升。中心城市吸引力、辐射带动能力有新的跨越,滨海新区建成全国知名的现代化海洋经济新区。县城、小城镇、农村社区承载服务能力进一步增强。常住人口城镇化率达到65%左右。——生态环境质量显著改善。大气、水、土壤环境质量持续改善,山水林田湖生态系统得到有效修复保护,城市PM2.5平均浓度下降到0.049mg/m3,“蓝天白云、繁星闪烁”天数稳定在252天以上。绿色生产方式、生活方式基本形成,生态美丽新潍坊形象进一步展现。——体制机制更加健全。重点领域和关键环节改革取得决定性成果。开放型经济新体制更加完善,国际化水平大幅提升。社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展,人民民主更加健全,法治政府基本建成。各位代表,要实现“十三五”宏伟目标,必须坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。坚持创新发展。把创新作为发展第一动力,作为结构性改革根本措施,在全社会大力弘扬创新精神,传播创新文化,树立“人人可创新、事事可创新、改进即创新”理念,营造全社会崇尚、尊重、支持、参与创新创造的浓厚氛围,形成大众创业、万众创新的生动局面,建设创新型城市。突出科技创新。加大政府支持力度,落实企业主体地位和人才核心地位,围绕构建现代产业体系构建创新体系、人才体系。加快建设现代产业体系。大力发展品牌农业,引领农业由产量规模型向质量效益型、由生产型向一二三次产业融合发展的历史跨越。落实藏粮于地、藏粮于技战略,调整种养结构,改良土壤,突破种业,提升新型农业经营主体科学经营能力,加快农业信息化、品牌化、国际化步伐。实行最严格的农产品质量管理,争创国家农产品质量安全市。实施工业转型升级五年计划,落实“中国制造2025”潍坊行动方案、“互联网+工业”行动方案、制造服务化五年行动方案,推动传统制造业向中高端迈进,新兴产业由小到大跨越。到“十三五”末,工业主营业务收入突破2万亿元,新兴产业及高新技术产业占比达到50%以上,工业单位能耗、水耗及排放明显下降,综合质量效益明显提升,打造电子信息、生物医药、生物基材料三个新的千亿级产业链,智能装备、新能源及电动汽车两个300亿级产业链。实施新一轮服务业跨越发展计划,集中突破总部经济、金融、物流、电子商务、服务外包等生产性服务业,加快发展健康、养老、文化、旅游、家政等生活性服务业,拓展国际服务贸易和农村服务业,服务业增加值达到3700亿元、占比提高到50%以上。实施重大基础设施提升行动,五年完成基础设施投资9000亿元以上。潍坊港建成亿吨大港,新机场建成投用,济青高铁、潍莱高铁、疏港铁路、潍日高速、城海轻轨建成运营,京沪高铁东线加快推进。市区内“五横五纵”快速通道及与周边六市(县、区)快速连接通道基本建成,市区轨道交通1号线、2号线加快建设,全市现代化综合交通体系基本形成,把潍坊打造成为国内知名的现代化综合交通枢纽城市。能源、水资源保障能力进一步增强,加快石油战略储备及管道运输重点工程建设,节水城市体系基本形成。信息基础设施建设进入全国先进行列。坚持协调发展。区域协同,城乡一体,军民融合,物质文明精神文明并重,经济社会发展与生态文明统筹,发展的协调性进一步增强。突破滨海、提升市区、开发两河协调推进,有序实现90万农业转移人口落户城镇,70万城中村、城边村居民完全市民化。完成9万套棚户区改造任务。实施农村社区服务中心建设三年行动计划,全市663个农村社区服务中心全部达到“一厅一校十室”标准。落实省农村改厕三年行动任务,完成改厕53.9万户。农村新建、改建房屋均按7度以上抗震设防。完善智慧城市体系和城市应急管理系统。建成地下综合管廊40公里。深入实施公民道德建设工程,完善公共文化服务体系,加速文化经济融合发展。争创军民融合发展示范市、军民融合产业试点示范区。坚持绿色发展。落实国家、省主体功能区规划,按照主体功能区定位推动发展。实施绿色建筑三年行动计划,城市规划区内新建建筑全部执行绿色建筑标准。落实绿色交通、海绵城市、节水型经济建设规划。实施循环经济发展计划,建设国家循环经济示范市。开展新一轮环保行动,扎实推进“十项重点工程”。实施节能环保重大技术装备产业化工程。实行总量和强度双控管理及逐步加严的用能、用水、用地、排放标准。实施全民节能节水行动计划,全面推行能源管理,全社会重点领域单位能耗、水耗水平明显下降。坚持开放发展。深入实施国际化四年计划,促进“引进来”与“走出去”并重、引资与引技引智并举,推动开放向结构优化、领域拓展、效益提升转变。实施出口市场多元化战略、服务贸易提升计划和进口促进战略,重点开拓服务与技术贸易、“一带一路”沿线国家市场、大宗商品进出口等。推动招商向产业、科技、文化、城建、民生、生态环保、智慧城市宽领域拓展,突出引进世界500强及行业领军企业,力争新增50家以上。加强对“走出去”的综合服务,支持优势企业更好地开展国际并购、境外基础设施投资和能源资源合作开发,建设大宗商品境外生产、营销基地。落实融入国家“一带一路”战略工作方案,选定部分战略支点城市深度开拓。深化开放体制机制创新,分行业对接国际标准、规则,规划建设一批国际社区、学校、医院,打造国际化营商环境。深入实施开发区转型升级三年行动计划,建设转型升级示范区。坚持共享发展。强化政策兜底,引导社会投入,增进民生福祉,让全市人民一个不落地共同迈入全面小康社会。落实脱贫攻坚规划,力争两年基本完成省定贫困人口脱贫任务。实施教育优先发展战略,建设婴幼儿养育、学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、终身教育全面发展创新区。实行更加积极的就业政策,实施高端人才创业引领计划,打造国内最优良的创新创业政策和服务环境,力争吸引10万大学生创业,带动城镇就业60万人以上,建设创业型城市。全面推行民生综合保险,居民基本养老保险、医疗保险覆盖率分别达到92%和93%。落实医疗健康产业发展规划。公立医院率先改革,大力发展民办医疗机构,推进市、县、镇(街)、社区医疗机构协同发展。统筹保健、医疗、食品、养老、康复,建设大健康产业发展聚集区,打造健康潍坊。各位代表,实现“十三五”宏伟目标,是全市人民的期待,也是我们共同的责任。要始终坚持以人民为中心,把人民群众的向往作为我们追求的目标,同全市人民一道,戮力同心,砥砺奋进,共同开创更加幸福美好的明天!三、2016年政府工作安排2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,是推进结构性改革的攻坚之年。我们要按照中央、省、市委的决策部署,认真贯彻落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路,坚持目标导向和问题导向并重,大力推进结构性改革,落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五项重点任务,推动工作指导重大转变,进一步提高发展质量和效益,努力实现“十三五”良好开局。今年全市经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长8%左右,固定资产投资增长13%左右,社会消费品零售总额增长11%左右,进出口总额增长4.5%左右,一般公共预算收入增长9%左右,城镇登记失业率控制在3.8%以内,居民消费价格上涨2.5%左右,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%以上,全面完成省下达的年度节能减排降碳约束性目标。(一)推进产业升级。认真落实22个产业转型升级实施方案和年度计划,把龙头企业培育、主体园区建设、产业平台搭建、对外招商合作、产业基金及政策支持等任务措施落到实处,加快构建现代产业体系。落实品牌农业发展计划。鼓励以镇(街)、社区、村和规模经营主体为单位注册农业商标,组建经济组织,规范质量管理,开展“三品一标”认证。支持引进国际农产品质量认证机构,开展认证工作。扩大产地证明和准出、准入制度覆盖面。启动农村新型经营主体提升三年计划,促进各类合作组织更加紧密合作、经营大户科学经营、龙头企业规范化改制。支持扩大土地托管规模,开展全产业链托管服务。支持城市资本、外资下乡发展现代农业。开展化肥农药使用量零增长行动和耕地轮作休耕试点。健全农业对外深度合作机制,办好中美、中荷、中以农业合作示范项目和中韩农业认证互认试点。实施“互联网+农业”专项计划,大力发展智慧农业,搭建农业电商高端平台,建设农产品质量管理闭环系统。开展现代节水农业示范镇创建活动,年内20%的镇(街)达到节水农业标准。做大战略性新兴产业。落实6个新兴产业发展实施方案,抓好总投资1249亿元的389个项目,新兴产业主营业务收入增长达到13%以上。电子信息产业,突出抓好光电产业园、山东测绘地理信息产业园等特色园区,培强做大歌尔声学、浪潮华光、新海软件等龙头企业,做大可穿戴设备、虚拟现实等新一代互联网终端产品及配套产业。智能装备产业,发展壮大帅克、迈赫、华创等龙头企业和3D打印技术创新中心,重点突破精密减速器、伺服电机、高精度传感器等核心技术,培强做大通用机器人、高档数控机床、工业机器人及自动化生产线等产业。生物基新材料产业,突出抓好总投资75.4亿元的产业化集群项目,今年建成投产兰典生物丁二酸及PBS产业化、3万吨纤维素纤维等重点项目,支持恒天集团建设新材料产业园。新能源及电动汽车产业,强化福田、泰汽、凯马、比德文等龙头企业带动,重点突破高速电动轿车牌照、插电式混合动力系统与自动变速器、汽车电子等关键环节和核心技术,建设好山东互联网汽车产业基地。传统优势产业是我市产业的支撑、转型升级的基础,也是供给侧结构性改革的重点和难点。要坚持市场化机制、中高端目标、国际化视野,逐一敲开核桃,一业一企一策,扎实有序推进。改造提升一批。全面对接产业中高端和市场短缺供给,寻标对标,全面提升。组织实施好400个重点技改项目,促进产品、装备、技术、工艺、品牌换代升级。扎实开展化工行业整治,落实“四个全部”要求,推进昌邑化工原材料基地及中化弘润、鲁清石化基地等27个重点项目建设,推动重点园区优化升级。汽车及动力机械产业,完善整车、整机产品专业化协作配套链条,加快推进福田汽车及配套产业园、潍柴动力工业园扩能升级、林德液压国产化、盛瑞8AT变速器及配套产业园等49个重点园区和项目建设。纺织服装产业,加快时尚化、个性化、品牌化步伐,支持建设行业设计中心、孵化中心,加大品牌并购运营力度。食品产业,食品谷总部一期形成总部、培训、研发、孵化、展示交易、品牌运营主体功能,东亚畜牧产品交易所、中美食品中心、中荷农业创新及人才培训中心、中以现代农业研究院年内投入运营,加快30万头胴体牛进口加工分销等11个重点项目建设。优化重组一批。制定促进产业更新办法,鼓励传统企业就地转产发展新兴产业、制造企业就地发展服务业或2.5产业。支持企业开展市场化重组、并购和国际合作,支持龙头企业发展产业集团,组建产业联盟和技术创新联盟,领办、合办产业园区。有序转移淘汰一批。抢抓国际产能合作和国家去过剩产能机遇,引导低效产能向低成本地区有序转移。鼓励有条件的镇村布局特色产业园承接优势产业转移。制定实施“三高一危”企业退出计划,严格禁止新上“三高一危”项目。加快新一轮“退城进园”,年内取得重要阶段性成果。对资不抵债、扭亏无望的僵尸企业,积极稳妥地推进重组整合或退出市场,加快实现市场出清。启动新一轮服务业跨越发展计划。推动生活性服务业向精细化和高品质转变,生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,九个重点服务业增加值综合增长率达到12%以上,力争服务业占比再提高2个百分点左右。优先发展总部经济和楼宇经济,潍坊总部基地一期全面招商运营,总部基地二期、食品谷总部二期基本建成。继续引进各类企业总部及分中心,支持各类公司在潍坊开展专项交易结算。支持发展孵化、电商、金融、众创、养老等特色楼宇。落实电子商务发展实施方案和人才培养年度计划,规划建设特色电商产业园,与阿里巴巴、京东等重点企业合作建设互联网潍坊产业带,重点突破农业、工业品、文化及跨境电商,打造属地化互联网结算平台,办好“首届世界互联网+农业大会”。实施物流业发展规划,统筹推进综合物流基地和海港、空港、高铁、电商四个专业物流园区建设,重点打造航空物流、食品冷链物流、同城配送、快递物流四个体系,引进培育一批高端物流骨干企业。适应产业跨界融合、要素整合大趋势,启动实施农业产业化提升工程、制造服务化推进计划,促进农产品加工走向中高端,农业、制造业向产业链两端延伸,发展创意设计、科技信息、电商物流、金融租赁、整体解决方案等,提升产业附加值。制定实施“品牌潍坊”五年行动计划,落实城市及地域、产业(行业)、企业、产品品牌培育具体措施,打造“品牌潍坊”。制定实施重点产业(行业)“互联网+”行动计划,促进互联网与经济社会各领域深度融合。实施新一轮主辅分离工程,鼓励企业(机构)把内设服务机构分离为独立法人,在市场中发展壮大。启动产城融合发展示范工程,支持滨海区争创国家产城融合发展示范区。(二)扎实推进新型城镇化。深入实施“三大战略”。突破滨海,突出陆海统筹、产城一体,推进大家洼、央子两大城镇组团和海洋科技大学园、中央商务区等9大片区建设,促进海洋化工、海工制造等6大特色海洋产业转型升级,加快24个重点项目建设。提升市区,深入落实“13364”总体要求,实施中心城区规划、交通、产业、功能等“七项提升工程”,全面实施“六大服务功能”提升方案,突出抓好178个重点项目建设。每个街道选择一个社区建设“四全一特”品牌社区示范工程。开发两河,全面实施“一区三带”行动,加快推进140个重点项目建设,加强生态绿化、南部山区保护开发,突出抓好沿岸堤顶公路规划建设,推进峡山水库增容等水资源开发利用工程。扎实推进“三个市民化”。加快户籍制度改革,全面实施居住证制度,年内实现15万外来务工人员落户城镇,实现基本公共服务城镇常住人口全覆盖。启动实施城镇棚户区改造三年行动计划,年内改造棚户区3.89万套以上,开工中心城区老旧小区改造2.5万户,实现13万城中村和城边村居民完全市民化。继续推进农业转移人口就地城镇化,将非农经济和就业超过70%的村庄和人口纳入城镇管理,年内就地转移农业人口3万人。统筹县城、小城镇、农村社区发展。实施县域经济上档升级行动,促进县域经济上档进位。开展小城镇创新发展示范行动,落实扩权强镇措施,加快培育一批小城市。按照“一四六”标准,完善小城镇基础设施和公共服务功能,全面推行“镇区同建”。新建和改造提升农村社区服务中心166个。改造农村危房900户。完成农村2.5万户低电压治理。试点改造农厕14.9万户。(三)扩大有效投资,加快城乡基础设施建设。当前,投资仍是补齐短板、增加有效供给、引领转型发展的关键措施。完善项目协调机制,落实项目建设主体责任,对规划的“十三五”期间总投资1.65万亿元的1685个项目逐一落实开工时限,提前做好开工准备工作,确保按期开工、顺利竣工。上半年开工412个,年内开工701个。全面推行“裁执分离”,依法征迁,破解发展瓶颈。用足用好中央、省各项政策,完善财政资金、政府基金综合利用机制,促进商业信贷规模稳定增长,最大限度用好政策性信贷,更大力度利用社会、境外资本,大力发展直接融资,扩大全社会融资总规模。市、县两级普遍设立PPP中心。加快城乡重大基础设施建设。加快济青高铁、潍莱高铁、潍日高速、青银高速扩容潍坊段及朐沂铁路建设,做好京沪高铁东线前期工作。加快潍坊港17个5万吨级泊位建设和机场改造、迁建、运营。启动中心城区交通提升工程,基本完成市区2条以上快速通道,开工建设东、南2条新外环路。建设中心城区重点拥挤路段地下通道(过街天桥),全面启动城市地铁前期工作。开工建设城海轻轨,完成市区至滨海快速通道主体工程,同步推进BRT建设。加快推进“特高压入潍”工程。编制完成节水城市、海绵城市建设总体规划和重点领域专项规划,健全节水协调推进机制和政府规章,开展全民节水行动,建设一批节水示范企业和示范镇(街),力争尽快实现用水总量零增长并逐年下降。建成市云计算中心、大数据中心、云支付中心和“超级WiFi”无线城市网,搭建“物联城市”基础框架。完成市级政府重点部门平台整合。(四)推动大众创业万众创新。全面落实市委《关于深入实施创新驱动发展战略加快建设创新型城市的意见》,成立创新创业委员会,健全工作机制,统筹推进理论创新、产业创新、技术创新、管理治理创新、发展模式创新。大力推广潍柴动力、歌尔声学、福田雷沃、豪迈科技、盛瑞传动等市内外先进经验。突出科技创新。强化高新区在促进高新技术产业化中的试验、引领、承载作用,全面优化政府产业基金支持机制,加速科技成果产业化。实施“金桥计划”,建设专利及技术成果路演中心和交易市场,发展一批技术转移中心和技术经纪组织,建立双向开放的技术转移机制。规划建设市科教创新园。加快福田汽车研究院、华大基因潍坊分院、北京大学分子育种(潍坊)试验室等平台建设。建设市工业研究院。依托重点行业龙头企业和骨干院所,统筹规划建设产业创新平台和人才团队,配套规划建设一批科技孵化器、加速器。运用市场化机制改造提升政府办创新创业孵化器,年内新增科技企业孵化器20万㎡以上。扩大科技开放合作,建设运营好重点国家、地区技术转移中心和中以跨境多币种科技创新基金,开展多形式专项对接活动。支持企业设立境外研发中心、申请国际专利、注册国际商标。实施创新金融发展专项计划,加大政府投入及创新力度,促进各类风险投资、天使基金、种子基金聚集发展、高效利用。实施“小升高”计划。高新技术产业产值占比再提高2个百分点左右。积极参与争创山东半岛国家自主创新示范区。加快构建以众创空间、众创政策、众创服务、众创制度为重点的众创体系,发展众创、众包、众扶、众筹等创新新模式。实行“鸢都创业证”制度,吸引更多的人才创新创业。鼓励建设创新工场、车库咖啡等新型孵化器。支持市内各大中专院校创办众创空间、兴办科技型企业。制定实施年度人才计划,把引进高层次人才与引进实用人才结合起来,继续引进一批“高精尖缺”人才,启动实施金融、设计、法律、外语、物流等实用人才千人计划。企业家是全社会最宝贵的人才资源之一。要在全社会大力弘扬企业家精神,提升企业家文化,营造支持企业家干事创业的浓厚氛围,打造一支具有国际视野、永不满足、创新创业、富有社会责任的宏大企业家队伍。(五)深化改革、扩大开放。以供给侧结构性改革为根本,加大重点领域和关键环节改革力度。农村改革,深入推进现代农业综合改革和供销合作社综合改革试点,深化农村产权制度改革,建立市县镇一体化的农村产权交易体系。启动实施职业农民培训计划。探索建立质量效益主导型农业发展新机制。财税改革,落实“营改增”扩围改革政策。合理调整事权和支出责任,实现部门、单位预决算公开全覆盖。完善财政专项资金市场化运作机制。健全政府债务管理机制,加大债务置换力度,严防债务风险。金融改革,深化银企互利合作新机制,清理企业各种不合理负担,提升服务水平。实施资本市场开拓计划,开展新一轮“个改小、小上规、规改股、股上市”计划,年内35%以上规模企业完成改制并制定直接融资计划,新增境内外上市、挂牌企业30家以上,15%以上改制企业实现直接融资。扩大农村合作金融试点范围。加快齐鲁农村产权交易中心、基金谷、文化艺术金融试验区、金融市场等综合平台建设运营步伐。大力发展融资性担保业,加快企业互保联保贷款置换,加大商业银行不良贷款核销和处置力度,严厉打击恶意逃废银行债务行为,严控金融风险。资源要素配置改革,全面推行能源管理,探索实施用能、用水总量控制和新增规模竞争性办法,探索实行环境容量、排污权公开交易。优化公共资源招标、挂牌、采购等市场化配置机制。实施促进结构优化的价格、土地、财税政策,稳妥推进水、电、天然气等资源能源价格改革。国有企业改革,实行一企一方案,推进产权多元化和混合所有制改革,全面建立“三会一层”治理结构,有序推进竞争性领域国有股权退出。完善市级平台公司考核机制,实现市场化运作与服务大局有机统一。大力发展民营经济。落实鼓励社会资本进入社会事业领域政策,支持民营企业参与教育、医疗、文化、养老等事业单位改革和国有企业改制重组,落实民营企业在授信、评级、信贷以及土地供应等方面与国有企业同等待遇。重视新生代民营企业家培养,加大民营高级经营管理人才培训力度。改进产业引导方式。制定更为精准的产业政策,更加注重用法治思维和法治方式引导产业发展。建立更加完善的产业标准和预警机制,改进负面清单和产业目录管理,完善产业准入、管理和退出机制。加大政策落实力度和对重点产业、关键企业扶持力度。优化服务机制。完善领导干部、部门联系重点企业、重点项目制度,全面推行问题直报会商解决机制。建立政府及部门服务企业评价制度。扎实开展实体经济企业降低成本行动,研究落实降低实体经济企业成本的具体措施。实施国际化“七项工程”,推动高水平双向开放。更大力度“走出去”。抓住“一带一路”战略机遇,确定一批战略支点城市深耕合作,支持企业开展工程承包和劳务输出。扩大境外投资,建设海外研发中心、工业园区、能源资源基地,并购国外优质资产、先进产能、技术、品牌等。支持综合保税区争创国家级跨境电商综合试验区,建设对外开放先行区。更高质量“引进来”。建设运营好东亚畜牧产品交易所、中国——东盟国际食品贸易港、进口肉类和冰鲜水产品口岸等,推动建设东亚畜牧产业合作综合平台。深化中欧城镇化伙伴关系合作。继续办好风筝会、鲁台会、文展会、中日韩产业博览会,全力争取纳入中国(山东)自由贸易试验区。落实招商工作责任制,建立精准招商新机制,推动招商工作向宽领域拓展。突出对世界500强及行业领军企业定向招商,年内力争签约引进项目10个以上。支持有条件的县市区、开发区规划建设特色国别园区。有序发展潍坊外地商会,支持在外潍坊籍乡亲为家乡发展献计出力。促进外贸稳定增长。实施“互联网+外贸”行动计划,组织开展“千企百展”活动,继续建设运营好海外潍坊商品营销中心。提升各级外贸服务平台综合服务功能,抓好进出口关键项目,推动有出口资质、无出口业务的企业突破发展,年内出口额达到134亿美元。(六)进一步改善民生,改进社会治理。越是经济下行,越要注重保障和改善好民生,使民生更好地与经济社会发展水平相适应。今年民生支出占比再提高1个百分点,达到520亿元。认真落实全市精准扶贫三年规划,年内减少贫困人口10万人以上、省定贫困村100个以上,坚决打好脱贫攻坚第一仗。新建、改扩建100所标准化普惠性幼儿园,新建、扩建89所中小学,力争两年内解决城镇中小学大班额问题。开展职业教育混合所有制试点,支持各类企业和境外机构兴办、参股、合办职业教育。创建海洋科技大学,加大知名大学、国际知名教育机构引进力度。实施全民参保登记计划,稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。完善职工医保、居民医保和职工长期护理保险政策,稳步提高医保水平。推行民生综合保险,进一步完善社会救助体系,推动发展慈善及残疾人事业。启动建设“潍坊健康城”,打造医疗服务综合体。落实公立医院改革方案,加快建立现代医院制度和分级诊疗制度。启动基层医疗服务能力提升三年行动计划,建成规范化农村社区卫生室200所。每个县市区年内启动建设1处医养结合的新型养老综合体,新增养老床位5500张以上。推进中医进镇(街)、进社区。实施全面两孩政策。新增600处全民健身工程。推动文化繁荣发展。加强社会主义核心价值观和“四德”教育,弘扬孝亲敬老传统美德,大力传播以王伯祥、王乐义为代表的先模精神,让潍坊优秀文化传统发扬光大。健全文明城市建设常态化机制。深入实施文化惠民工程和潍水记忆工程,做好市博物馆、美术馆、革命传统纪念馆改造建设前期工作。支持发展非国有博物馆、美术馆。启动建设中国(潍坊)创意设计产业综合集聚区,加快建设国际创意港,提升国家级广告创意产业园、软件园、十笏园文化街区、坊茨小镇、城隍庙片区等改造建设运营水平。培育引进知名文化旅游市场主体。良好的生态环境是最基本、最重要的公共产品和民生福祉。实施新一轮环保行动年度计划的600个重点项目,全面完成年度预期目标。空气主要污染物浓度下降5%以上,“蓝天白云、繁星闪烁”天数达到240天以上。规划建设一批充电站(桩)等配套设施,购置新能源、清洁能源公交车300台以上。完成居住建筑供热计量及节能改造60万㎡以上。公共机构全面推行能源管理,单位建筑面积能耗降低2%以上。落实环境质量生态补偿政策,完善有奖举报和“一票否决”机制,对工作不力的进行约谈,对环境违法案件有一起严肃查处一起。全力争创国家森林城市。促进社会治理创新。落实《法治潍坊建设纲要》,启动“七五”普法,建设公共法律服务体系。启动实施社会信用体系发展规划,建设市公共信用信息平台。培育发展各类社会组织。深化双拥共建,加强国防动员和国防后备力量建设。把控风险放在经济社会发展更加突出位置,持之以恒加强安全生产,全力创建国家食品安全城市,建设社会治安防控体系,提升反恐防恐能力,完善社会矛盾排查调处化解机制,健全防灾减灾体系,全面推行城市社区“四社联动”,确保全社会安全稳定。(七)加强政府自身建设。顺应人民群众新期待,适应和引领经济发展新常态,提升引领发展、服务群众、治理社会的境界和能力。要敢担当能担当。各级政府及其工作人员要增强大局意识、看齐意识、责任意识、表率意识,始终保持昂扬向上、奋发有为、干事创业的精神状态。带头落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以国际视野、辩证思维把握形势、谋划发展,以改革精神直面矛盾、破解难题,尊重基层和群众首创精神,虚心学习外地经验,不断开创工作新局面。要建立严格的追责机制、合理的容错机制、及时的纠错机制,支持、保护、褒奖担当者,为担当者担当!要依法办事。落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》,提升尊法学法守法用法能力和水平,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、治理社会。严格执行市人大及其常委会制定的地方法规和决议决定,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界意见建议。认真做好政府规章和规范性文件制定及实施工作。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性合理性审查、集体研究法定程序。严格规范行政执法行为,扩大基层综合执法试点范围。深化政务公开、企业和基层重大事项公开,落实经济责任审计制度,让权力在阳光下运行。要提升服务效能。继续深化审批制度改革和商事制度改革,再依法取消一批审批项目。扩大网上申报、在线预审和远程输出批文证照比例,实现市、县、镇(街)三级“网上联审联办”。扎实开展各种收费清理专项行动,能取消的行政收费全部取消,中介评估及收费一律实行公开竞争,行业收费逐一规范,严肃查处违规收费行为。将现有24个政务服务热线整合为“12345”1个服务热线,实行“一个号码管服务”。充分运用大数据加强和改进政务管理服务。要加强作风建设。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,坚持正风肃纪、正本清源、正道直行,把党的纪律和规矩挺在前面,持之以恒落实中央八项规定精神和省市有关规定,坚决纠正“四风”。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,严肃查处各种违法违纪案件!各位代表,新时期,新阶段,新目标,新期待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共潍坊市委的坚强领导下,奋发有为、锐意进取,为实现全面建成小康社会宏伟目标,加快建设富裕文明新潍坊而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【青岛招商】2016年青岛市政府工作报告

  2016年青岛市政府工作报告——2016年2月17日在青岛市第十五届人民代表大会第五次会议上市长张新起各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期工作回顾“十二五”时期是青岛发展很不平凡的五年。全球经济低迷，国内经济也处于发展速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。面对困难和挑战，全市人民团结一心，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，认真落实市第十一次党代会提出的目标任务，主动适应经济发展新常态，坚持世界眼光、国际标准，发挥本土优势，深入推进蓝色引领、全域统筹、创新驱动发展战略，积极寻标对标达标夺标创标，努力加速提升创新增效落实，在建设宜居幸福的现代化国际城市进程中取得重大成就。五年来，全市生产总值跨越四个千亿元台阶，从5666亿元增加到9300亿元，年均增长9.7%，人均生产总值超过1.6万美元;一般公共预算收入跨越六个百亿元台阶，从453亿元增加到1006亿元，年均增长17.3%;固定资产投资累计完成2.5万亿元，年均增长19.4%;社会消费品零售总额从1961亿元增加到3714亿元，年均增长13.6%;城乡居民人均可支配收入分别从24380元、9326元提高到40370元、16730元，年均分别增长10.6%、12.4%，城乡收入比从2.61缩小到2.41;城镇登记失业率控制在4%以内。生产总值健康度位居副省级城市第一位，综合竞争力全面提升。五年来，坚持转型升级、提质增效，产业结构调整迈出新步伐。突出蓝色高端新兴导向，加大腾笼换鸟、凤凰涅槃力度，着力打造经济升级版。实施蓝色跨越三年行动计划，海洋生物医药、海洋新材料、海洋工程等产业蓬勃发展，海洋生产总值达到2093.4亿元，占生产总值的22.5%。十条工业千亿级产业链产值占规模以上工业总产值的75%。十个服务业千万平米工程建成运营6169万平方米。金融业增加值达到588亿元，年均增长16.3%。旅游业总收入达到1199亿元，年均增长15.6%。服务业占生产总值的52.8%，提高6.4个百分点。现代农业十大重点工程加快推进，粮食连年丰收，现代畜牧养殖业健康发展，远洋渔业产量从3000吨增加到14万吨，增幅居全国第一。成为国家现代农业示范区、全国农业农村信息化示范基地。战略性新兴产业占规模以上工业总产值的20%。394个市级重点建设项目竣工，一汽大众华东生产基地、惠普全球大数据中心、万达东方影都、中铁世界博览城等一批大项目加快推进。青钢集团、青岛碱业等老厂区关停，72户企业搬迁改造竣工，老城区企业环保搬迁取得决定性成果。五年来，坚持创新驱动、人才优先，创新发展取得新突破。把创新摆在发展全局的核心位置，努力建设创新之城、创业之都、创客之岛。全社会研发经费投入占生产总值比重从2.2%上升到2.81%;市级以上重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心达到908家;高新技术企业达到964家，新增675家。海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地投入使用，中科院、中船重工、中国电科、中海油、机械总院等17个国字号科研产业基地建成运营，西安交大、哈工程、天津大学、清华大学等10所重点高校先后在青建立研发机构，阿斯图中俄科技园、中乌特种船舶研究设计院等8个国际高端研发平台加快建设，科研实力和创新能力再上新台阶。完善创新服务体系，千万平米孵化器工程累计开工1153万平方米，竣工1001万平方米，入驻企业超过5000家;千万平米软件产业园累计开工475万平方米，竣工380万平方米，软件业务收入年均增长42.7%;千万平米人才公寓开工450万平方米，竣工185万平方米。累计发明专利授权1.26万件，是上个五年的5.5倍。技术合同交易额达到89.5亿元，是2010年的5.5倍。获批建设国家海洋技术转移中心。大力实施百万人才集聚行动，引进、培养各类人才51.5万人。创新科技资金投入机制，组建11只天使投资基金，引导社会资本投入创新创业。获批国家创新型试点城市、科技金融结合试点城市、知识产权示范城市和科技服务业区域试点城市。五年来，坚持区域协同、城乡一体，全域统筹呈现新格局。深入实施全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展的城市空间发展战略，空间布局趋于科学合理，发展方向和功能定位趋于清晰明确，组团式、生态化的海湾型大都市建设格局全面展开。新一轮城市总体规划获国务院批复，青岛由过去定位的中国东部沿海重要的经济中心城市，提升定位为国家沿海重要中心城市和滨海度假旅游城市、国际性港口城市、国家历史文化名城。依据总体规划，加快审批进度，助推经济社会发展，批复规划许可面积累计1.56亿平方米，是上个五年的1.49倍。“一谷两区”等重点功能区加快建设，引领和带动作用明显增强。蓝谷核心区获批国家科技兴海产业示范基地，12个重大科研平台加快建设，对建设海洋强市产生重大推动作用。西海岸新区获批第九个国家级新区，全面推进改革创新和转型发展，国家政策试点全面实施，产业升级步伐加快，成为带动全市发展的增长极。红岛经济区高新技术主导产业快速发展，科技生态人文新城初具规模。突破发展市北、李沧和平度、莱西，城乡差距、南北差距加快缩小。市南总部经济中心区、市北中央商务区、李沧交通商务区、崂山金家岭财富金融聚集区、城阳轨道交通产业区等加快建设。即墨汽车产业基地、胶州临空经济区、平度南村家电产业园、莱西新能源汽车产业园等区域特色产业不断壮大，四市财政收入实现翻番以上增长。新型城镇化进程加快，小城市培育试点和省级示范镇建设扎实推进。新型农村社区累计开工408个，建成回迁217个，32万农民搬进新居。累计建成新型农村社区服务中心1057个，农村社区化服务覆盖率达到90%以上。常住人口城镇化率达到69.99%，提高4.18个百分点。基础设施建设实现重大突破。胶州湾隧道、胶州湾大桥、铁路青岛北客站建成使用，龙青高速公路、青荣城际铁路建成通车，济青高铁、青连铁路开工建设。重庆路改造、崂山路改造、金水路拓宽等工程顺利完成。城市道路和排水管网分别增长27.1%、30%。市区集中供热普及率从62%提高到82%。天然气供应量、电网配电容量均实现翻番。邮轮母港客运中心启用。港口吞吐量和集装箱吞吐量分别增长39.3%、45.2%。完成机场新一轮布局调整，新机场全面开工建设，空港新增9条国际航线，旅客吞吐量增长64%，青岛与世界的联系更加畅通快捷。城市轨道交通在建230公里，3号线北段开通运营，青岛迈入地铁时代。五年来，坚持深化改革、扩大开放，经济社会发展焕发新活力。聚焦中央和省委部署，聚焦重点功能区，聚焦瓶颈难题，聚焦民生改善，重要领域和关键环节改革取得突破。完成新一轮政府机构改革，稳妥推进事业单位分类改革，县域行政综合执法改革试点取得明显成效。公布实施市区两级行政权力清单和责任清单，行政审批事项精简55%，前置审批事项减少93%。大力推进并联审批、网上审批、一站式办理，群众办事更加便捷。初步建立统一的公共资源交易平台。创新财政专项资金运作方式，释放社会投资活力，民间投资比重达到75.7%。深化国企改革，市直企业所属企业80%以上实现混合所有制，国有资产增长1.5倍。推进商事制度改革，加大对中小微企业的政策支持力度，市场主体达到95.3万户，增长1.2倍。财富管理金融综合改革试验区建设取得实质性进展，首批财富管理创新试点政策顺利实施。法人金融机构和外资金融机构分别达到22家、34家，均实现翻番。境内外上市企业增加18家，新三板和蓝海股权交易中心挂牌企业分别达到57家、318家。出台了居民用水、用气阶梯价格制度。推进户籍制度改革，在全省率先实施积分落户政策。加快农村土地“三权”分置改革，基本完成土地确权登记颁证。完成837个村集体产权制度改革。推进农村“四权”抵押贷款，金融支农实现新突破。培育新型职业农民8.5万人，新型农业经营主体发展到1.5万个。对外开放水平持续提升。积极融入“一带一路”战略，成为新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点，拥有6个国家级经济园区、4个海关特殊监管区，在全国开放大局中的地位更加凸显。年实际利用外资跨越四个10亿美元台阶，累计达到265.3亿美元，是上个五年的1.8倍。累计货物进出口3725亿美元，是上个五年的1.6倍。服务外包离岸执行额实现倍增。对外承包工程营业额增长3.5倍。保税港区汽车整车进口口岸建成运营，成为全国第二大平行车进口口岸。电子口岸平台加快建设，口岸通关效率不断提升。东亚海洋合作平台永久性会址落户青岛。中德生态园成为中德经济合作重要平台。我市成为首批中美地方经贸合作试点城市、中英地方投资贸易合作重点城市。成功举办两轮中美投资协定谈判活动、首次中日韩自贸区副部长级谈判活动、亚太经合组织贸易部长会议和第二次高官会、首届国际教育信息化大会。国际海事司法研究基地和国家法官学院青岛海事分院落户。设立4处境外青岛工商中心。新增4个友好城市、9个友好合作关系城市、30个国际经济合作伙伴关系城市。连续四年入选“魅力中国—外籍人才眼中最具吸引力的城市”。扩大国内经济合作，累计利用内资8668亿元，对口支援工作扎实推进。五年来，坚持生态环保、绿色发展，美丽青岛建设再上新水平。深入实施生态市创建行动计划，加快城市绿道建设，建成30处万亩林场，新增造林73.2万亩，林木绿化率达到40%，获得国家森林城市称号。成功举办世界园艺博览会，并获得鲁班奖和詹天佑奖，成为园林艺术和城市生态建设的优秀范例。严格环保执法，推行清洁生产，加强大气和水污染治理，连续三年获得省污染减排考核一等奖。严格生态保护红线制度，建立完善生态补偿和保护长效机制。全部淘汰高污染黄标车10.8万辆，更新节能环保型公交车2822辆，全市禁止新上传统燃煤项目，完成469个燃煤锅炉废气治理项目，市区空气质量得到改善。加强胶州湾海洋生态综合整治，优良水域面积比例达到65%，提高7.8个百分点。成为国家级海洋生态文明建设示范区。全面实施河流污染整治，省控重点河流水质达到改善标准。新建改建污水处理厂18处，市区污水集中处理率达到98%，提高11个百分点。大沽河全线127公里综合整治工程全面竣工，展现出洪畅、堤固、水清、岸绿、景美的母亲河新形象，改善了流域生态环境，促进了区域经济文化发展和美丽乡村建设，惠及到沿岸2513个村庄、240万人。五年来，坚持以人为本、保障民生，群众生活得到新改善。全市民生支出累计投入3315亿元，年均增长22%。实施城乡就业一体化政策，建立了劳动力资源管理信息系统，实行重点建设项目与就业培训联动。推进大众创业工程，成为全国创业先进城市。全面实施城乡居民养老保险制度，城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗实现“三险合一”。企业退休人员基本养老金达到2914元，提高64.9%;城乡低保标准分别达到每人每月620元、420元，分别提高77%、180%;城乡困难居民医疗救助标准实现均等化。实施精准扶贫，10万贫困人口实现脱贫。千名老人养老床位从19.8张增加到37张，政府为困难老人购买居家养老服务实现全覆盖。建立以公共租赁住房为主体的住房保障和供应体系，开工建设保障性住房9.6万套，基本建成5.8万套。改造棚户区8万户、农村危房2.8万户，受益居民30多万人。教育卫生事业实现新发展。新建改建幼儿园969所，公办和普惠性民办幼儿园比重达到73.4%。投资172亿元，新建改建中小学729所，分别是上个五年的4倍和2.1倍，87.8%的普通中小学达到市现代化学校标准。学前教育普及水平、义务教育校际均衡水平在副省级城市中位居第一。义务教育、中职教育和特殊教育实现免费。山东大学青岛校区部分建成，北京外国语大学、上海财经大学、对外经贸大学等院校已来青办学。投资82亿元，建设医疗卫生设施31处，建筑面积122万平方米，是上个五年的1.5倍。妇女儿童医院、齐鲁医院青岛院区、市第三人民医院等项目建成使用，新增医疗床位1.2万张。深入推进县级公立医院综合改革，全面实施基本药物制度，不断提升基层医疗机构服务水平，居民医保个人负担率明显下降。人均预期寿命提高0.9岁，达到81岁。重点领域治理得到加强。严格落实安全生产责任，加强安全隐患排查治理，安全生产基础工作持续加强。优化交通组织，完善交通安全设施，交通智能化管理水平稳步提升。突出公交优先，市区新增公交线路138条。加强食品药品安全整治，强化农业面源污染防治，确保人民群众“舌尖上的安全”。实施消费市场秩序专项治理，严厉打击各类违法行为。连续五年开展城乡环境综合整治行动，顺利通过国家卫生城市复审。开展乡村文明行动，实现城乡环卫一体化。城市应急处置能力和应急管理水平进一步提升。深化信访工作制度改革，引导群众依法理性反映诉求。创新立体化社会治安防控体系，社会治安环境持续优化。五年来，坚持文化强市、文化惠民，城市软实力实现新提升。加强思想道德建设，弘扬中华优秀传统文化，中国梦和社会主义核心价值观深入人心。大力开展群众性精神文明创建活动，涌现出一批先进典型，“微尘”等成为全国知名爱心品牌，蝉联全国文明城市荣誉称号。群众性文化活动蓬勃开展，覆盖城乡的四级公共文化服务网络基本形成，成为首批国家公共文化服务体系示范区。4部作品获得“五个一工程”奖，舞剧《红高粱》获得文华大奖。圆满举办东亚文化之都系列活动。文化体制改革成效显著，城市传媒集团成为全省首家文化上市企业。获批全国版权示范城市。灵山湾文化产业区加快建设。文化创意产业成为支柱产业。连续举办全国青少年小提琴比赛、世界杯帆船赛青岛站等活动，荣获世界帆船运动突出贡献奖。成功举办世界休闲体育大会。青岛籍运动员在国内外大型体育赛事上取得优异成绩。圆满完成2012中俄海上联合军演、西太平洋海军论坛等重大军事活动保障工作。拥军优属、军民共建深入开展。人防建设与经济社会融合发展。气象、防震减灾工作有序开展。侨务、对台和民族宗教工作得到加强。仲裁、司法作用进一步发挥。统计、档案、史志工作成效明显。老龄、慈善、残疾人事业不断进步。妇女儿童、青少年事业健康发展。五年来，坚持依法行政、廉洁从政，民主法治建设实现新进步。坚决执行人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。提请市人大常委会审议法规草案25件，新制定政府规章33件，修订、废止政府规章11件。认真办复市人大代表建议2906件、市政协提案3480件，推动了胶州湾保护、农业面源污染等突出问题的有效解决。出台重大行政决策程序规定，科学民主依法决策机制进一步健全。成立行政复议委员会。健全行政裁量权基准制度，建立行政执法全过程记录制度，提高了行政执法规范化水平。推进政务信息全面公开，建成网上便民服务大厅和政府数据开放网站。积极回应群众关切，每年开展“三民”活动，网络在线问政、行风在线、政务服务热线等常态化政民互动渠道更加畅通，青岛政务网在全国政府网站绩效评估中连续三次位居第一。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，制定实施鼓励改革创新治理庸政懒政的意见，服务效能明显提升。严格落实领导干部“一岗双责”，出台进一步加强政府廉政建设的实施意见。严格执行厉行节约规定，市级“三公”经费预算逐年下降。坚决查处“四风”、失职渎职和腐败问题，纪检监察机关累计立查案件4258件，党纪政纪处分4126人。在市委坚决贯彻中央决策部署、坚定有力的落实推进下，反腐力度和法纪规矩全面强化，政治生态明显净化，干部作风明显变化，从政环境明显优化，全市上下凝心聚力、干事创业的正能量彰显。各位代表，去年，全市稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险也取得较好成效，继续保持了经济稳中有进、民生持续改善的良好态势。全市生产总值增长8.1%，一般公共预算收入增长12.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、8.4%，城镇登记失业率控制在3%，居民消费价格上涨1.2%，人口自然增长率2‰，全面完成了节能减排各项任务。经济实现平稳增长。坚持运行要畅、投资要顺、转型要快、调节要灵，持续开展调结构稳增长抓落实现场推进活动，走访千家企业、走进千个项目现场、走谈千个项目，及时出台和落实稳增长政策。减免企业税费，降低工商业电价，减轻企业负担134亿元。200个市级重点建设项目全部开工，完成投资1503亿元。固定资产投资达到6556亿元，增长14.2%。休闲、文体、信息等消费快速增长，社会消费品零售总额增长10.5%。青岛进入中国大陆最佳商业城市前十强。外贸出口实现正增长，对外贸易总额突破800亿美元。实际利用外资达到67亿美元，居副省级城市前列。发展动力不断增强。出台创新创业扶持政策，推进大众创业、万众创新，26家众创空间纳入国家级孵化器体系。科技型中小企业加快发展，“千帆计划”企业达到1573家。实施“互联网+”发展规划，成功举办首届世界互联网工业大会。物联网、机器人、三维(3D)打印、石墨烯材料、新能源汽车等新兴产业呈现良好发展势头。实施“海洋+”发展规划，海洋生产总值增长15.1%。驰名商标达到123件，成为全国质量强市示范城市。改革开放纵深推进。各领域改革不断深化，完成14项中央、省级改革试点任务。国内首家产融结合消费金融公司、第三只人民币投贷基金落户，青岛国富金融资产交易中心、青岛场外市场清算中心成立。成为国内贸易流通体制改革发展综合试点城市、国家旅游业改革创新先行区。胶州获批全国综合行政执法体制改革试点。平度国家中小城市综合改革试点扎实推进。积极复制推广上海等自贸试验区经验，42项改革试点成效明显。出台落实“一带一路”战略规划总体实施方案。以青岛为龙头，实施丝绸之路经济带海关、检验检疫区域一体化通关改革。获批国家跨境电子商务综合试验区。服务进出口突破100亿美元。对外投资33亿美元，增长124.2%。民生保障水平持续提升。提高19项民生保障标准，扩大2项民生保障范围。11件市办实事全部完成。新增城乡就业41.4万人，政策扶持创业2.3万人。建设中小学标准化食堂212所。建成189家医联体，新建22家社区卫生服务中心(站)，在岗乡村医生待遇提高30%。新增社区老年人日间照料中心215个。长期医疗护理保险制度荣获政府创新最高奖。为13.6万名低保对象发放低保金8.3亿元，为3.6万名困难群众发放医疗救助金1.7亿元，为1.68万户困难群众发放临时救助金4542万元。完成农村规模化供水工程27处，规模化供水人口覆盖率达到95%。新疆路高架快速路、福州路打通、株洲路打通等工程主线通车，完成91条道路大中修、13处道路微循环改造，完善交通设施1100余处，新增公共停车泊位5500个。市区空气质量优良率达到80.3%，提高8.5个百分点。各位代表，2015年主要目标任务的完成标志着“十二五”规划圆满收官。五年的实践使我们深刻认识到，做好政府工作，必须始终坚定不移地贯彻落实党中央国务院、省委省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，紧密结合实际，创造性地开展工作;必须始终坚持人民主体地位，尊重基层首创精神，充分发挥社会各界的积极性、主动性和创造性;必须始终保持强烈的危机感和责任感，牢牢把握大局，善于抢抓机遇，勇于攻坚克难，奋力争创一流;必须不断强化法治观念、法律意识，善于运用法治思维和法治方式破解难题，使政府工作始终在法治轨道上运行;必须统筹谋划、协调推进，突出补短板、促均衡、强基础、增后劲，努力实现科学发展、可持续发展和包容性发展。五年来，全市广大干部履职尽责、积极进取，市人大、市政协和社会各界大力支持、加强监督，全市上下、各行各业同心协力、拼搏奉献，每一位建设者都为我们这座城市的发展贡献了智慧与力量。在此，我代表青岛市人民政府，向全体市民和来青建设者，向人大代表和政协委员，向中央、省驻青单位，向驻青部队和武警官兵，向社会各界人士和离退休老同志，向所有关心支持青岛发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，青岛的发展还面临着不少困难和挑战，政府自身工作还存在许多不足和差距。稳增长压力较大，新旧动力转换任务艰巨。高层次、高技能人才不足，新产业、新业态发展不快，自主创新能力不强。现代服务业水平不够高，制造业转型升级亟待加速。财政减收增支因素多，金融环境仍需改善。解决城乡、区域发展不协调问题尚需进一步突破。城市卫生管理薄弱环节多，雾霾和交通拥堵治理任务重，城市环境、秩序和服务都有待改善，依法治市需进一步强化。就业、保障、住房、交通、教育、医疗、养老、食品安全、安全生产等民生工作还存在不少短板。有的领导干部担当意识不强，有些工作人员作风不严不实问题仍然存在，法治意识和法治政府建设有待强化，一些领域的消极腐败现象时有发生。对此，我们一定高度重视，接受社会监督，尽心尽力尽责地努力解决。二、“十三五”时期目标任务今后五年，是青岛率先全面建成较高水平小康社会的决胜阶段，也是加快建设宜居幸福现代化国际城市的关键时期。十八届五中全会为我们进一步适应、把握、引领新常态提供了行动指南，市委十一届十次全会确定了我市“十三五”发展的目标任务。我们必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，充分利用“十二五”发展创造的有利条件，更加有效地应对各种风险和挑战，尚实干、勇作为、敢担当，突出新、追求优、敢争先，不断开拓发展新境界，努力实现更高质量和效益、更加公平和可持续的新发展。“十三五”时期，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照省委“一个定位、三个提升”要求，坚持世界眼光、国际标准，发挥本土优势，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，率先全面建成较高水平小康社会，进而向基本实现现代化目标迈进，努力谱写中国梦青岛新篇章。今后五年发展的主要目标是：——经济保持中高速增长。在强化平衡性、包容性、可持续性发展的基础上，提前实现经济总量和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，发展质量和效益明显提升。全市生产总值年均增长7.5%左右，城乡居民人均可支配收入增长7.5%以上。产业迈向中高端水平，信息化和工业化深度融合，服务业比重达到57%，农业现代化水平明显提高。全社会研发经费占比提高到3.2%，创新能力和科技进步贡献率大幅提升。加快打造国内重要的互联网工业强市和智能制造基地，建设国家东部沿海重要的创新中心、国内重要的区域性服务中心、国际先进的海洋发展中心，充分发挥国家“一带一路”战略节点和支点功能、东北亚航运枢纽功能，基本建成具有国际影响力的区域性经济中心城市。——发展协调性全面增强。区域协调、城乡统筹发展体制机制不断完善，全域空间布局更加优化，三个中心城区、十个次中心城区和镇(街道)村(社区)协同发展，功能互补、特色鲜明、优美宜居的现代城乡形态基本形成。以人为核心的新型城镇化加快推进，常住和户籍人口城镇化率分别提高到72%、60%。全域南北差距、城乡差距大幅缩小。军民深度融合共创共建取得明显成效。——人民生活品质普遍提高。就业比较充分，创业带动就业取得明显成效。基本公共服务水平和均等化程度稳步提高，劳动年龄人口平均受教育年限明显增加。中等收入人口比重上升，提前完成市定标准贫困人口脱贫攻坚任务，全面完成城区棚户区和危房改造任务。社会保障体系更加健全，市民健康水平明显提升，平安青岛建设取得新进展，群众对改革发展的获得感幸福感明显增强。——市民素质和社会文明程度实现新提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬。城市精神内涵得到深度挖掘和丰富，凝聚力、创造力和影响力明显提升。文明创建活动向纵深发展，市民思想道德、科学文化和健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。文化事业繁荣发展，公共文化服务体系更加完善。基本公共教育均衡协调发展，终身教育体系更加完善。——生态环境质量显著改善。低碳绿色生产方式和生活理念不断巩固，生态文明制度基本健全。节能减排降耗的长效机制逐步完善，全面完成国家下达的约束性目标。生态市建设扎实推进，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，人居生态环境建设走在全国前列，建设宜居幸福的美丽城市。——城市治理体系和治理能力现代化取得重大进展。体制机制创新实现新突破，重要领域和关键环节改革取得决定性成果。城市管理更加科学高效，城市国际品质和宜居水平明显提升。人民民主更加健全，依法治市加快推进，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人民群众权益得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制新格局更加完善。基层社会治理体系更加健全。我们坚信，有中央和省、市委的坚强领导，有长期发展奠定的坚实基础，有全市人民的不懈奋斗，青岛一定能够在新常态发展中实现超越，全面完成“十三五”奋斗目标，率先走在前列。三、2016年主要工作安排2016年是实施“十三五”规划开局之年，也是本届政府收官之年。做好今年工作，必须主动适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，加强结构性改革，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，推动各项工作实现新提升、迈出新步伐，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。主要预期目标是：全市生产总值增长7.5%-8%，一般公共预算收入增长9%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，对外贸易总额增长2.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，完成年度节能减排任务。重点做好以下工作：(一)坚持创新发展，着力提高发展质量和效益。始终把发展基点放在创新上，更多依靠创新驱动，更好发挥本土优势，在建设创新型城市上率先走在前列。推进供给侧结构性改革。抓好经济运行，确保在调整中实现稳增长目标。多措并举化解过剩产能，重点妥善处置工业“僵尸企业”、房地产“僵尸项目”等问题，加大兼并重组力度，规范企业破产，实现市场出清。以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，深化住房制度改革，发展住房租赁市场，优化房地产供给结构，积极化解房地产库存。开展降本增效专项行动，降低制度性交易成本、人工成本、财务成本、物流成本，落实国家税费减免政策，清理规范中介服务，清理和废除妨碍公平竞争的各种规定。支持企业技术改造和设备更新，鼓励企业开发适销对路产品，提高产品质量，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。促进供给与需求有效对接、投资与消费更好结合，培育发展新动力。发挥消费对增长的基础作用。积极培育消费新热点，增加中高端消费。加强城市共同配送体系标准化、信息化建设。新建、改造农贸市场15处。完善产销对接公共服务平台，促进城乡消费融合发展。扩大消费信贷，加强市场监管，优化消费环境。发挥投资对增长的关键作用。优化投资结构，增加有效投资，抓好总投资6500亿元左右的190个市级重点建设项目，完成投资1500亿元以上。加快一汽大众华东生产基地、惠普全球大数据中心、万达东方影都、中铁世界博览城等重大项目建设，力争比亚迪新能源汽车、海晶化工等60个项目竣工投产。放宽基础设施和公用事业领域市场准入，推广政府与社会资本合作模式，激发社会投资活力。大力实施创新驱动发展战略。坚持以人才和科技创新为核心，以产业创新为主导，以提质增效和可持续发展为主线，加快建设国家东部沿海重要的创新中心。把人才作为创新的第一资源，深入实施百万人才集聚行动，启动高层次人才支撑计划，组建“一带一路”国际人才智力合作联盟，推进海外高层次人才在青开展离岸创新创业。推进孵化器、软件园、人才公寓三个千万平米工程建设，搭建社会化全媒体创投平台，打造10个创业街区、100家众创空间，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，完善创新组织体系，营造良好创新生态，建设创新之城、创业之都、创客之岛。瞄准高端前沿，推进海洋科技、高速列车、石墨烯等十大科技创新中心建设，加快中船重工青岛海洋装备研究院、阿斯图中俄科技园等创新平台建设。强化企业创新主体地位和主导作用，深入实施中小企业“千帆计划”，加快培育具有国际竞争力的创新型领军企业。组织实施一批技术创新重点项目，支持企业承担国家重大科技项目，突破关键核心技术。完善科技成果确权、评估、交易和收益分享机制，促进科技成果转化。建立财政科技投入联动机制，支持天使投资、风险投资发展，促进科技与金融深度结合。推进知识产权综合管理改革，强化知识产权运用和保护。坚持蓝色高端新兴导向，以科技创新促进产业创新，推动产业向中高端迈进，加快向创新驱动发展转型。实施“互联网+”发展规划，推动互联网、大数据、云计算、物联网与三次产业深度融合，促进产业组织、商业模式、供应链创新。发展海尔、红领等互联网工业企业集群，打造国内重要的互联网工业强市和智能制造基地。推动300个工业转型升级项目，做优做强十大新型工业千亿级产业。滚动推进150个新兴产业重点项目，培育壮大机器人、三维(3D)打印、虚拟现实等十大战略性新兴产业，加快提高先进制造业和高技术制造业比重。深化质量强市和品牌建设，实施“标准化+”战略，打造具有国际水平的“青岛标准”。促进服务业优质高效发展。坚持以金融、信息服务为核心，以全面提升现代服务业高端化能力建设为主导，以业态模式创新、形成辐射带动竞争优势为主线，加快建设国内重要的区域性服务中心。推进十个服务业千万平米工程，发展十大现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质转变。发展金融业，加快引进和培育法人金融机构和财富管理机构，发展新型金融业态，健全多层次资本市场体系，加快提升面向国际的财富管理服务能力。发展科技服务业，构建创业孵化、技术转移、知识产权等九大服务体系，建设高水平科技信息公共服务平台，突破发展大数据、云计算、移动互联网等新型信息技术服务，加快提升现代科技服务能力。发展现代物流业，加快建设新机场、邮轮母港、董家口港，建设欧亚大通道多式联运枢纽、中国北方水产品交易和冷链物流基地，增开直达欧美重要门户城市国际航线，加快提升国际国内统筹、海陆统筹的客货运枢纽服务能力。发展现代旅游业，加快旅游基础设施和旅游休闲度假项目建设，丰富旅游产品供给，促进旅游业提质增效、全域发展，打造国际化旅游目的地城市，加快提升旅游服务能力。发展现代商贸业，打造时尚消费聚集区，推进免税购物和品牌购物中心建设，发展连锁经营、电子商务，完善现代商贸流通服务体系，加快提升消费服务能力。发展高端商务服务业，推动广告、咨询、评估、法律、仲裁、会计、审计等服务业聚集发展，提升中介服务专业化国际化水平，加快提升国际性商务服务能力。发展文化创意产业，加快文化产业园区和重点项目建设，做大影视文化、动漫游戏、出版发行、数字传媒等产业，推动文化与相关产业融合发展，促进文化产品数字化、网络化，加快提升文化创意服务能力。规模化引进高端、国际、特色教育优质资源，鼓励发展高水平、多元化技能教育和再教育，支持促进教育产业发展，加快提升教育服务能力。发展体育产业，打响奥帆品牌，加快体育产业结构调整，培育体育健身、赛事开发、体育用品制造、体育培训等产业，扩大体育产品和服务供给，加快提升体育服务能力。发展健康养老服务业，推进疗养康复、养生保健、养老服务、健康管理等产业发展，加快崂山湾国际生态健康城建设，加快提升健康养老服务能力。发展会展业，加快建设西海岸国际会展中心、红岛国际会展中心，发展会展新业态，繁荣会展市场，打造一批知名品牌展会，加快提升会展服务能力。发展总部经济，大力引进知名企业总部，做大做强现有企业总部，培育中小企业总部集群，促进总部经济聚集发展，加快提升全球化总部经济服务能力。增创海洋经济新优势。坚持以海洋科技创新为制高点，以实施“一带一路”战略为主导，以海洋高端新兴产业发展为主线，加快建设国际先进的海洋发展中心。全面实施“海洋+”发展规划，推进蓝色跨越，建设海洋强市。瞄准海洋科技前沿，发挥海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地等高端平台的支撑作用，增强协同创新和集成创新能力，努力在海洋基础研究和关键核心技术领域取得突破，抢占海洋科技制高点。加快海洋特色产业园建设，重点推进总投资1200亿元的140个蓝色经济项目，壮大海洋生物、海洋新材料、海水综合利用等新兴产业，培育海洋信息服务、海洋文化体验、海洋休闲旅游等新兴业态。依托“一区一带一园”，集聚创新要素，整合创新资源，提高海洋科技研发、成果孵化和产业化能力，打造中国蓝谷。西海岸新区培育壮大港口物流、船舶和海工装备等海洋优势产业集群，打造海洋高端产业集聚区。红岛经济区加快建设蓝色生物医药孵化中心、国家海洋技术转移中心和国家大学科技园等创新平台，打造海洋新兴产业孵化区。发展深海探测开发装备产业，建设深远海开发综合保障基地。加快东亚海洋合作平台建设，深化与“一带一路”沿线国家海洋领域的交流合作，提升海洋经济国际化水平。大力推进农业现代化。以建设国家都市型现代农业示范区为抓手，加快发展十大现代农业，推进农业发展方式转变。实施藏粮于地、藏粮于技战略，启动建设100万亩粮食生产功能区、100万亩高效设施农业生产功能区、100万亩特色果茶生产基地。加快发展现代种业。推进畜禽、水产规模化健康养殖和集约化经营，发展高端特色现代畜牧业和水产业。加强农田水利设施建设，发展农田节水灌溉。推进农业全面全程机械化。加大农业科技创新和推广力度。培育新型农业经营主体和服务主体，发展多种形式适度规模经营。扶持发展农产品品牌。实施“互联网+”现代农业行动计划，推动农产品加工业转型升级，加快发展休闲农业和乡村旅游业，促进农村一二三产业融合发展。深化农村集体产权制度改革。完善“四权”抵押贷款政策，扩大农业保险覆盖面，推动金融资源更多向农村倾斜。(二)坚持协调发展，着力形成平衡发展结构。坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，在补齐短板中促进发展平衡。推动区域协调发展。深化实施全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展的城市空间发展战略，坚持一张蓝图干到底。推进“多规合一”，全面开展城市设计，科学谋划城市“成长坐标”。全面对接国际城市标准，加快基础设施建设，提升服务功能，建设现代化海湾型都市区。加快老城区改造，重点突破市北、李沧，加快邮轮母港片区建设，集聚邮轮旅游和特色金融等高端服务业，打造邮轮母港国际金贸中心和邮轮经济试验区;推进楼山工业区转型发展，建设世园生态新区。加快市南时尚消费中心和崂山金家岭财富金融聚集区建设，做大做强城阳总部经济和轨道交通产业，彰显区域功能特色。蓝谷核心区加快创新平台建设，完善综合服务功能，打造滨海生态科技新城。西海岸新区加快实施三年行动方案，创新体制机制，促进转型发展，增强综合实力，在带动区域协同发展中发挥更大作用。红岛经济区壮大新一代信息技术、高端智能制造等产业规模，加快建设市民健康中心、残疾人康复中心、科技馆和青岛中学，开工建设市民健身中心，建设科技人文生态新城。加快北部崛起，推动资金、基础设施、高端制造等向北部倾斜。平度重点推进国家中小城市综合改革试点工作，规划建设青岛北部医疗中心、文博中心、体育中心和临空经济北区，打造现代化中等城市;莱西重点推进新能源汽车和石墨烯产业基地建设，加快建设半岛交通物流中心，积极发展休闲特色产业;胶州加快临空经济示范区和国际空港城建设;即墨加快汽车产业基地、商贸名城建设，促进县域经济特色化发展。推动城乡协调发展。促进基础设施建设城乡一体化。推进新机场和机场综合交通体系建设。开工建设地铁4号线、8号线，加快地铁2号线、1号线和蓝谷、西海岸城际快线建设，地铁3号线全线开通运营。推进济青高铁、青连铁路、青平城际、潍莱高铁、平度至新机场快速路建设。落实城市地下空间利用总体规划，加大地下空间资源开发利用力度。统筹规划城镇地下管线，加快建设地下综合管廊。加强信息基础设施建设，构建普惠性信息网络，打造智慧青岛。推进重点输变电工程和充换电网络建设，完成3000个村低压电网改造。市区新增集中供热面积400万平方米。实施水源、调水、中小河道治理等工程。推进以人为核心的新型城镇化。做好国家新型城镇化试点工作。推进小城市培育试点和省级示范镇建设，打造一批特色小镇。推进新型农村社区和特色产业园区建设，完善提升200个社区服务中心。加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护。加强农村人居环境整治，改造农村危房6000户，改造农村卫生厕所30万座，建设美丽宜居乡村。深化户籍制度改革，探索建立居住证与教育、医疗、保障房等基本公共服务供给衔接制度，提高户籍人口城镇化率。推动物质文明和精神文明协调发展。坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强思想道德建设，弘扬中华传统美德，倡导志愿服务，发展公益事业，传播正能量，使向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。深化新一轮全国文明城市创建，完善群众性精神文明创建活动长效机制，提升城市文明程度。加大文化环保城市建设力度。完善公共文化服务体系，推进市文化中心、市博物馆改造等项目建设，加强基层综合文化服务中心建设，更多向社会力量购买公共文化服务。打造“五王大赛”文化惠民活动品牌。建立完善影视产业发展服务体系，打造影视文化高地。加快国际版权交易中心、国家广告产业园建设。积极申办亚洲艺术节、国际戏剧文化节。加强历史文化名城保护，重视历史优秀建筑开发利用，打造海滨历史文化长廊。搭建国际文化交流平台，推进东亚文化之都城市联盟建设。加强全民健身设施建设。积极发展校园足球、社会足球、职业足球，建设以笼式足球场为主的多功能运动场地100处。办好克利伯环球帆船赛、世界杯帆船赛、亚洲大众体操节等赛事。加快建设第24届省运会比赛场馆。做好民族宗教、侨务、对台工作，推动统计、档案、史志、仲裁事业发展，提高人防、气象、防震减灾工作水平。推动军民融合深度发展。积极开展军地共商、产业共融、科技共兴、设施共建、后勤共保，创新军民深度融合体制机制，创建古镇口军民融合创新示范区，探索具有青岛特色的军民融合深度发展新模式。服务国防和军队改革，推进国防教育和民兵预备役建设，做好双拥共建工作，密切军政军民关系。(三)坚持绿色发展，着力改善生态环境。坚持生态兴市、绿色惠民，加大资源节约和环境保护力度，推行绿色发展方式和生活方式，打造美丽青岛、宜居城市、幸福家园。促进人与自然和谐共生。严格实施城市规划“七线”管控和生态环境空间规划，促进形成更加合理的城市空间结构。实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建多层次、网络化的生态间隔体系。落实主体功能区规划，加强对崂山等风景名胜区、自然保护区、海洋生态保护区，以及湿地、水源地等特殊生态功能区的保护。开展国土绿化和城市绿荫行动，实施生态提升“十大工程”。规划建设青岛北部生态屏障区。推进小麦岛生态修复和浮山综合治理。加大环境治理力度。编制空气质量达标规划，落实大气污染防治计划。实施多污染物协同控制，抓好燃煤废气、机动车尾气、工业有机废气和扬尘治理，完成10台燃煤机组(锅炉)超低排放改造，力争市区空气细颗粒物(PM2.5)年均浓度下降5%。编制胶州湾保护总体规划，开展蓝色海湾治理行动，创建胶州湾国家级海洋公园。推进河流污染整治，墨水河等主要河流水质明显改善。强化土壤污染防治，开展污染场地治理和修复试点示范。加大农业面源污染防治力度，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。推动低碳循环发展。开展国家低碳城市试点。支持绿色清洁生产，对传统制造业实施绿色改造，鼓励新能源汽车等节能环保产业加快发展。开展重点用能单位节能低碳行动，实施重点产业能效提升计划。发展循环经济，推进“城市矿产”、建筑废弃物综合利用等试点工作，打造国家循环经济示范城市。加快绿色新城区建设，完成既有建筑节能改造200万平方米。因地制宜发展风能、太阳能、海洋能、生物质能等清洁能源。高效节约利用资源。强化约束性指标管理，开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，实施全民节能行动计划。推广海水淡化，建设节水型社会。规划建设海绵城市。实施耕地质量提升计划，全面划定永久基本农田，提高土地利用效率。开展绿色生活行动，倡导绿色低碳消费。建立生态文明制度体系。加大对生态保护区和农产品主产区转移支付力度，创新生态补偿机制。建立陆海统筹污染防治机制。落实污染物排放许可制度，开展排污权有偿使用和交易试点。探索建立用水权交易市场。推进碳排放权交易先行先试。完善企业环境行为评价约束制度，严厉查处环境违法违规行为。完善环境监测预警机制，提高环境风险防控和突发环境事件应急能力。(四)坚持开放发展，着力再造竞争新优势。坚持改革不停顿、开放不止步，打好改革攻坚战，提升城市国际化水平，努力在新一轮改革开放中走在前列。构建开放型经济新体制。制定国际城市战略实施纲要及年度行动计划。复制推广上海等自贸试验区经验，推行准入前国民待遇加负面清单管理制度。积极申办自由贸易试验区。推进出口加工区转型升级为综合保税区。加快建设跨境电子商务综合试验区，推进青岛邮政跨境电商产业园、胶州湾国际物流园建设，积极申建国家铁路临时开放口岸。推动即墨开发区升级为国家级经济技术开发区。发挥胶州多式联运海关监管中心优势，打造综合贸易枢纽。争取董家口一类口岸开放，力争开通青满欧铁路货运班列，创新多式联运新模式，打造“一带一路”国际大通道。推进公共检测服务平台建设，加快电子口岸平台和国际贸易“单一窗口”建设，打造高效口岸通关模式。提高开放型经济发展水平。深度融入国家“一带一路”战略，扩大与沿线国家和地区的交流与合作，提升“引进来”和“走出去”的质量效益。创新利用外资方式，鼓励外资以参股、并购等方式参与企业兼并重组。制定实施青岛与世界500强和全球行业领军企业合作行动计划。扩大金融、教育、养老、医疗、文化等服务领域开放。推进货物贸易向优进优出转变，扩大机电产品和高新技术产品出口。促进服务贸易实现跨越发展，创建国家服务外包示范城市。支持外贸综合服务平台建设。培育一批国家、省级外贸生产基地和外贸品牌小镇。优化进口结构，建设进口商品促进中心和分销中心，推动内外贸融合发展。加快中德生态园、欧亚经贸合作产业园和中韩、中日创新产业园建设。推动境外经贸合作园区建设。发挥中美、中英地方经贸合作重点城市双向开放作用，深化与国际友好城市、友好合作关系城市的全方位交流与合作。加大对口帮扶力度，加强区域经济合作。深化重要领域和关键环节改革。大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步削减、下放行政审批事项，全面清理前置审批事项，优化行政审批流程，强化事中事后监管。加快公共资源交易改革，实现服务、管理与监督相分离，建立健全统一规范的公共资源交易平台。全面开展区市综合行政执法改革。完成国内贸易流通体制改革发展综合试点任务。推进旅游业改革创新先行区建设，完善旅游管理体制，做大做强市场主体。深化财税体制改革，实行跨年度预算平衡和中期财政规划管理。改革财政资金运作方式，壮大股权投资引导基金规模。加强政府性债务管理。加快财富管理金融综合改革试验区建设，积极申请第二批创新试点政策。组建金融衍生品交易中心等要素市场，完善财富管理基础业态。支持地方法人金融机构综合经营试点，鼓励大企业发起设立或参与组建金融机构。发挥蓝海股权交易中心作用，引导企业通过上市、发行债券、私募股权等渠道直接融资。完善金融风险处置应急机制，严厉打击非法集资行为，积极防范和化解金融风险，进一步优化金融生态。激发各类市场主体活力。深化商事制度改革。鼓励非国有资本参与国有企业改革，稳妥推进国有企业混合所有制改革试点。加大国有企业职业经理人市场化选聘力度。加强国有资产监管，提高国有资本运营效率。支持非公有制经济健康发展，激发非公有制经济活力和创造力。弘扬企业家精神。依法保护公民和各类市场主体财产权和创新收益。加快价格改革步伐，建立大宗商品价格指数体系。(五)坚持共享发展，着力增进人民福祉。坚持以人民为中心的发展思想，解决好事关群众切身利益的问题，努力提高群众对居住环境、看病就医、文化生活等方面的满意度。重点办好10件36项市办实事。提高教育质量。推进教育综合改革，增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力。重视学前教育普惠发展，新建改建幼儿园60所。推动义务教育均衡发展，鼓励优质中小学跨区域合作办学，改造100所农村义务教育薄弱学校。落实乡村教师支持计划。统筹解决城镇普通中小学大班额问题，95%的中小学达到市现代化学校标准，确保5所寄宿制普通高中投入使用。建设中小学标准化食堂200所。优化职业院校布局，推动中职、高职、本科一体化人才培养。加快幼儿师专建设和省轻工工程学校扩建。山东大学青岛校区正式招生。加快建设中国科学院科教融合基地、中国科学院大学海洋学院和对外经贸大学青岛研究院，推进青岛农业大学平度创新创业基地建设。健全终身教育体系。提升特殊教育发展水平。支持和规范民办教育发展。建设教育管理公共服务平台，85%的中小学建成智慧校园。加强教育国际交流与合作，积极引进国内外优质高等教育资源。承办全国第五届中小学生艺术展演。促进就业创业。落实就业优先战略，加强经济政策与就业政策配套衔接，完善重点建设项目与扩大就业联动机制。促进以高校毕业生为重点的青年就业和城镇困难人员、残疾人就业，加强对灵活就业和新就业形态的扶持，城镇新增就业30万人。推进大众创业和返乡创业工程，实施高校毕业生创业引领计划，扶持创业3万人。推行终身职业技能培训制度。完成职业农民技能证书培训1.5万人。完善社会保障制度。落实全民参保计划，抓好扩面征缴工作。建立完善补充医疗保险制度，完善城乡居民大病保险制度。提高企业退休人员基本养老金标准。提高城乡低保标准，实施新的城乡困难居民医疗救助制度。支持慈善事业发展，完善大救助平台，让困难群众及时得到救助。完善重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴制度，加快残疾人小康进程。建设30处社区小型养老机构，支持社会力量提供养老服务。新增养老床位4000张。完善长期护理保险制度，为60周岁以上老年人购买意外伤害保险。实行60-64周岁老年人半价乘坐公共交通工具。发展临终关怀事业。建立健全农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系。扩大住房租赁补贴保障范围，完成住房保障8000套(户)。加快城中村改造。启动棚户区改造6万户，其中主城区2.4万户。提前完成脱贫攻坚任务。健全精准识别机制，全面核查贫困村和贫困人口，做到精准到户、精准到人。落实脱贫工作责任制，坚持专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫联动，通过培育特色产业、就业创业、兜底保障、教育保障、医疗保障、交通保障等综合措施，市定标准内3万农村贫困人口全部脱贫。推进健康青岛建设。加快城市公立医院综合改革，巩固县级公立医院改革成果。坚持医药分开，实行分级诊疗，巩固基本药物制度。推进市公共卫生中心、第八人民医院、眼科医院新院区等项目建设。实施“互联网+”医疗健康行动计划，建设数字化医院。争取建设国家级中医药健康服务业综合示范区。加强全科医生、家庭医生和乡村医生队伍建设，促进医疗资源向基层和农村流动。鼓励社会办医。完善医疗纠纷调解机制，构建和谐医患关系。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。探索建立计划生育特殊家庭保障体系。强化重点领域专项治理。开展消费市场秩序专项整治，加大餐饮、住宿、交通、旅游等服务领域执法力度，以零容忍的态度严厉打击侵害消费者权益行为。落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，强化生产经营单位主体责任。实施化工产业安全环保转型升级工程，提升安全生产、环境治理和节能降耗水平。深入实施“食安青岛”行动，抓好食品安全源头治理，开展食品安全定性定量检测6.5万批次、农产品质量快速检测20万批次，创建国家食品安全城市、农产品质量安全市。深化城市管理执法体制改革，推进管理重心下移，提升智慧化精细化管理水平。下气力治理乱停车、露天烧烤、占路经营、违章建筑等城市顽疾，下决心规范机场、车站周边秩序，巩固卫生城市创建成果。坚持公交优先，实施公共交通换乘优惠。推进公共停车场建设，改造道路交通拥堵节点，新建改造道路交通安全设施450处。实施公路安全生命防护工程，完成农村公路隐患整治1000公里。加强城乡公共消防设施建设。建成公共信用信息平台，整合共享公共信用信息，完善社会信用体系。加强信访法治化建设，开展信访积案攻坚化解年活动。加强普法教育。深化平安青岛建设，构建社会治安立体防控体系,健全社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。开展基层应急能力提升年活动，推进应急管理标准化建设，加强市民应急培训和中小学生应急体验教育。四、加强政府自身建设深入贯彻落实法治政府建设实施纲要，依法全面履行政府职能，不断提高政府的公信力和执行力，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。(一)坚持依法行政。在市委的坚强领导下，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚决执行人大及其常委会的决议、决定，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。扎实做好建议提案办理工作，切实提高办理工作落实率和代表委员满意率。推进行政决策科学化、民主化、法治化，提高决策质量和水平。深入贯彻《立法法》，积极推动重点领域立法，更好发挥法治的引领和规范作用。全面落实行政执法责任制，规范行政执法行为。健全法律顾问制度，依法开展行政调解、行政裁决工作。加强政府工作人员法治教育，自觉做到尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，营造良好的法治环境。(二)深化政务公开。推进政府预算和决算向社会公开，所有财政拨款的“三公”经费逐步公开。推进公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域信息公开。推行“互联网+”政务服务，推进行政权力网上规范透明运行。启动政务大数据中心建设，扩大政府数据向社会开放。规范政府新闻发布，加强政策解读，积极及时回应群众关注的热点难点问题。继续开展“三民”活动，整合政务服务热线，发挥网络在线问政、行风在线等互动平台作用，主动自觉地接受舆论监督和公众监督。(三)改进政府作风。巩固扩大“三严三实”专题教育成果，抓好“两学一做”学习教育。加强干部队伍教育培训，提高综合素质和专业素养。持续寻标对标达标夺标创标，不断加速提升创新增效落实。继续开展进现场解难题促转型稳增长抓落实工作推进活动，深入开展走访千家企业、走进千个项目现场、走谈千个项目活动。落实联系服务代表委员、基层单位等制度。建立健全政策落实的责任机制、奖勤罚懒的激励机制和常态化的督查问责机制，把先行先试与明知故犯、探索实践与我行我素、无意过失与违纪违法区分开来，着力解决能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”的问题，推动形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。(四)建设廉洁政府。坚持纪严于法、纪在法前，认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》。严格按照党的原则、纪律、规矩办事，不滥用权力，不违纪违法。加强对维护党章、执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查，确保政令畅通。持之以恒落实中央八项规定精神，紧盯重要节点，畅通监督渠道，创新监督方式，严肃整治顶风违纪行为，严防“四风”现象反弹回潮。坚持“一岗双责”，落实从严治党主体责任，严格责任追究。加强对权力运行的制约监督，建立健全权力清单、责任清单和负面清单制度，扎紧织密制度的笼子。探索推进“互联网+”廉政，深化全程电子监察。加强对重大决策部署落实情况的监督检查和跟踪审计，实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况审计监督的全覆盖。坚决查处违纪违法案件，加大对发生在群众身边腐败问题的查处力度，积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，进一步营造风清气正、务实为民、干事创业的良好环境。各位代表，新的一年充满新的希望，新的征程承载新的梦想。我们一定牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共青岛市委的坚强领导下，凝心聚力，奋力进取，为加快建设宜居幸福的现代化国际城市作出更大贡献!

  2025-07-30

• 【聊城招商】2016年聊城市政府工作报告

  2016年聊城市政府工作报告 ——2016年2月18日在聊城市第十六届人民代表大会第六次会议上 代市长宋军继 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、“十二五”时期政府工作回顾 “十二五”时期是我市发展历程中极不平凡的五年。五年来，面对国内外环境复杂变化和诸多挑战，全市上下在省委省政府和市委的坚强领导下，抢抓发展机遇，积极应对挑战，全力推动科学发展、跨越发展，全市经济、政治、文化、社会、生态文明建设都取得巨大成就，“十二五”规划确定的主要目标任务胜利完成。 (一)综合实力迈上新的台阶。面对国际金融危机持续影响和国内经济下行压力，全市经济保持平稳较快发展，主要指标增幅高于全省平均水平。2015年，全市生产总值完成2663.6亿元，是2010年的1.7倍，年均增长10.6%，人均达到7185美元;地方一般公共预算收入175.9亿元，是2010年的2.5倍，年均增长20.1%;社会消费品零售总额1060.2亿元，是2010年的2倍，年均增长14.6%;本外币各项存款余额2592.3亿元，贷款余额1872.3亿元，分别是2010年的2.1倍和1.9倍。 (二)转型升级取得重大进展。全市三次产业比例调整为11.9∶51∶37.1，第三产业占比提高7.7个百分点。农业结构调整深入推进。粮食生产实现“十三连增”，达到“吨粮市”标准，被评为全国粮食生产先进单位。瓜菜菌总产达到1626万吨，被评为“中国蔬菜第一市”。规模以上龙头企业主营业务收入、“三品”认证数量分别是2010年的2.4倍和7.7倍，农业机械化率提高11个百分点。工业经济扩量提质。规模以上工业企业达到2867家，主营业务收入突破9000亿元，年均增长17.5%。传统产业改造、新兴产业培育、工业园区建设取得新成效，高新技术产业占比达到26.3%。服务业发展步伐加快。全市旅游总收入年均增长19.3%，社会物流总额突破1万亿元，电商企业达到3600家，被命名为“中国温泉之城”。科技创新和节能减排成效明显。全市新增国家级研发平台4家、省级79家，荣获中国专利金奖1项、全国质量奖和省长质量奖4项，成功创建国家环境保护模范城市，代表山东省参加全国海河流域水污染防治检查荣获第一名。 (三)发展后劲得到显著增强。全社会固定资产投资累计完成7747亿元，年均增长18.8%。招商引资到位资金3350亿元，是“十一五”的3.7倍。信发集团6×66万千瓦机组、鲁西化工新材料、中通新能源客车、中色奥博特铜精深加工等一批重大项目建成投产。基础设施建设实现突破。全市电网投资完成69.4亿元，是“十一五”的2.7倍。新建改建公路6732公里。京九铁路聊城站房改造、邯济铁路扩能改造、高邢高速、德商高速聊城至范县段、济聊一级公路聊城段全面建成，青兰高速、莘县至南乐高速开工建设，郑济高铁、京九高铁、聊泰铁路、聊城机场、德郓高速等全部列入国家和省综合交通网规划，聊城畅通高效的现代交通体系正在形成。 (四)城乡面貌发生巨大变化。全市住房和城乡建设累计完成投资2970亿元，是“十一五”的10倍;常住人口城镇化率达到46.2%，提高10.1个百分点。城市规模明显扩大。中心城区由69平方公里扩展到90平方公里。全市达到292平方公里，是2010年的1.4倍。城市改造明显加快。棚户区改造征收面积2823万平方米，是“十一五”的5.6倍;开工建设回迁安置房10.7万套、基本建成10.4万套，5.4万户群众乔迁新居。城市功能明显增强。全市新建改建城市道路500公里、雨污管网675公里，增加新能源公交车1200部、供热管道200公里、管道天然气用户19.8万户。新建污水处理厂16个、垃圾处理厂9个，污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到95%和100%。城市形象明显提升。中华水上古城风貌基本形成，徒骇河滨河大道、湖南路徒骇河大桥建成通车，市体育公园、市民文化活动中心等投入使用。各县(市)城区新建湖泊7个、湿地23个，水城特色进一步凸显。城乡环境明显改善。全市林木绿化率达到37.5%，提高6.3个百分点。中心城区新增提升绿化面积3500公顷，顺利通过国家卫生城市复审。小城镇建设步伐加快，建设农村新型社区510个，城乡环卫一体化实现全覆盖，城乡面貌发生显著变化。 (五)发展活力有了明显提升。农业农村改革扎实推进，土地确权登记颁证基本完成，农民专业合作社实现“一村一社”全覆盖。国企改革继续深化，国资监管体系更加完善。投融资体制改革和营商环境建设成效显著，设立了市级股权引导基金，市场主体达到30.1万户，是2010年的2.5倍。金融改革成果丰硕，新增市级银行业金融机构8家，农信社银行化改革全面完成;高唐天泰集团成功在英国上市，16家企业在“新三板”挂牌，总量居全省第7位。医疗卫生体制改革更加深入，东阿公立医院综合改革走在全国前列。对外开放取得重要进展，累计利用外资5.2亿美元，连续三年入围全国外贸百强市，境外投资企业达到91家。新设立了高新技术产业开发区、江北水城旅游度假区，经济技术开发区进入国家级开发区行列。 (六)群众生活实现大幅改善。全市财政用于民生的支出达到1028.9亿元，占总支出的80.3%，高于全省3.9个百分点。城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长11.4%和13.9%，57.6万人实现脱贫。就业创业成效显著。新增城镇就业35.6万人、农村劳动力转移就业45.3万人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。社保体系更加完善。连续4年提高居民基础养老金，企业退休人员基本养老金、城乡居民医保财政补助、失业保险、城乡低保、农村五保等标准逐年提高，城乡医保制度实现整合，基本社保覆盖率达到87.5%。全市新建农村“幸福院”338处，新增社会养老床位1.5万张，市儿童福利院投入使用，慈善捐款达到3.4亿元。建设各类保障房4.4万套，改造农村危房5.3万户。教育事业健康发展。建成乡镇中心幼儿园135所，新建、改建中心城区中小学15处、农村校舍160万平方米，聊城市技师学院、聊城高级财经职业学校投入使用。卫生计生水平明显提高。市人民医院成为省级区域医疗中心，县乡医疗机构全部实行“先诊疗后付费”，低生育水平保持稳定。文化体育事业不断进步。新建改造综合性文化服务中心1000个，市豫剧院投入使用，成功举办了市第二届运动会。社会治理能力全面提升。法治聊城、平安聊城建设深入推进，安全生产事故指标全面下降。国防动员工作扎实开展，成功实现全国双拥创城“三连冠”。新闻出版、广播电视、社会科学、民族宗教、档案史志、台湾事务、防震减灾、妇女儿童、青少年、油区、气象等工作都取得新的成绩。 (七)自身建设迈出坚实步伐。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，严格落实“八项规定”，切实加强自身建设。政府职能加快转变。政府机构改革全面完成，事业单位分类改革扎实推进。在全省率先推出“三个清单”，推行“三证合一”、“四证联办”、“先照后证”，开展国地税联合办税，实行了星期六企业工作日、群众工作日和金融工作日制度，建立了网络信息办公系统。依法行政全面推进。出台了政府议事规则和重大行政决策程序规定，建立了法律顾问制度，完善了新闻发言人制度，制定了公共资金使用透明化等四项制度，建设了公共资源交易统一平台，对市长公开电话系统进行了升级改造。自觉接受各方面监督，办理人大议案和代表建议586件、政协委员提案935件。党风廉政建设成效显著。查处违反中央“八项规定”及“庸懒散”等问题1285起，给予党政纪处分778人，正风肃纪取得重要成效。 各位代表，五年来，聊城不仅经济社会发展取得巨大成就，而且被列入中原经济区、京津冀协同发展区、省会城市群经济圈和山东西部经济隆起带，成为国家和省区域发展战略叠加区，被评为国家现代农业示范区、国家节能减排财政政策综合示范城市、国家质量强市示范城市、国家循环经济示范城市。这为聊城今后长远发展提供了新的重大机遇。能够取得这样的成绩确实不易。这是中央、省委省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界加强监督、大力支持的结果，是全市上下齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和各界朋友，向驻聊部队官兵和中央、省驻聊各单位，向所有关心支持聊城发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 各位代表，回顾五年来的工作，我们深切感到，要牢固树立以人民为中心的发展理念，切实做好政府工作，必须政治坚定、服务大局，坚决贯彻落实中央、省委省政府和市委的各项决策部署，紧密结合聊城实际，创造性地开展工作。必须解放思想、抢抓机遇，用心谋划、主动有为，努力把聊城的发展融入全国、全省发展的总体布局。必须改革创新、攻坚克难，敢于担当，勇于负责，积极破解发展难题，开创各项工作的新局面。必须争先进位、科学发展，坚持高起点、高标准，加快转方式、调结构，努力在全国、全省走在前列。必须凝心聚力、团结实干，调动好各级各方面特别是广大企业家的积极性，营造干事创业的浓厚氛围。必须作风引领、为民务实，切实强化服务意识，保持同广大群众的血肉联系，筑牢改革发展的坚实基础。这既是过去五年经验的总结，也是今后政府工作的重要遵循。 各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市在发展中仍然存在一些问题和不足，主要是：经济总量偏小，人均占有水平较低;农产品深加工和品牌建设薄弱，农业产业组织化程度低;重化工业比重高，服务业发展滞后;科技创新能力薄弱，高新技术产业占比较低;经济外向度不高，利用两个市场、两种资源的能力不强;城镇化水平低，城市管理和公共服务体系还不完善;节能减排压力较大，大气污染防治任务艰巨;农村贫困人口较多，安全生产、社会稳定仍然存有隐患;政府职能转变还不到位，营商环境仍不够优化。对这些问题，我们一定高度重视，下决心予以解决。 二、“十三五”经济社会发展的主要目标和重点任务 各位代表，“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期，也是我市科学发展、跨越发展的关键期，制定并实施好“十三五”规划，具有重要的现实意义和深远的历史意义。根据市委十二届九次全会关于制定“十三五”规划的建议，我们制定了《聊城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已印发大会，请一并予以审议。 “十三五”时期，我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持发展第一要务，以提高质量和效益为中心，同步推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，构建富有生机活力的开放型经济体系，将聊城建设成为冀鲁豫三省交界综合交通枢纽城市、经济社会发展新高地和中原经济区区域中心城市、京津冀协同发展试验区、中国北方高品质示范城市，确保与全省同步全面建成小康社会。主要发展目标是： ——综合经济实力显著增强。主要经济指标增幅高于全省平均水平，人均生产总值达到全国平均水平。全市生产总值年均增长8%左右，人均突破1万美元。地方一般公共预算收入年均增长8%左右，固定资产投资年均增长13%左右，社会消费品零售总额年均增长10%左右。 ——现代产业体系基本形成。农业做优、工业做强、服务业做大，三次产业比例大体调整为8∶45∶47，产业竞争力显著提升。 ——城乡区域发展更加协调。“聊茌东”都市区格局基本形成，县(市)城区功能更加完善，小城镇特色更为突出，新农村建设扎实推进，常住和户籍人口城镇化率分别达到56%和45%以上。 ——生态环境质量明显改善。建成国家节能减排财政政策综合示范城市和国家循环经济示范城市，水和大气质量显著改善，打造河湖秀美、宜居宜业的良好环境。 ——人民生活水平普遍提高。法治聊城、平安聊城、健康聊城、智慧聊城、幸福聊城建设取得重大进展，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%以上，全面打赢脱贫攻坚战。 ——社会文明程度全面提升。社会主义核心价值观更加深入人心，优秀传统文化得到深入挖掘和阐发，建成覆盖城乡的公共文化服务体系，成为具有浓郁地方特色和较强竞争力的文化名市。 ——各项体制机制更加完善。重点领域和关键环节改革持续深化，政府与市场、社会的关系进一步理顺，社会治理体系和治理能力现代化明显提升。 各位代表，实现“十三五”规划目标，必须主动适应新常态、把握新常态、引领新常态，切实把五大发展理念和依法治国要求贯穿经济社会发展全过程。 (一)突出创新发展，建设品质活力新聊城。把创新摆在发展全局的核心位置，以改革为动力，推进各领域跨界融合，构建富有活力、结构优化、高效协同的经济运行体系。到2020年，全社会研发投入占生产总值比重达到2.5%左右，发明专利申请量年均增长10%以上，高新技术产业占比达到35%以上，争创国家级高新技术产业开发区，全面建成国家现代农业示范区、国家质量强市示范城市，形成科技、经济、社会协调发展新格局。 (二)突出协调发展，建设融合跨越新聊城。推进区域协调，积极融入“一带一路”等国家和省区域发展战略。推进城乡一体，构建以“聊茌东”都市区为龙头、县(市)城区和中心镇为主体、美丽乡村为基础的新型城镇化格局，“聊茌东”城镇人口达到200万人，其他5个县(市)城区人口均达到25万人以上,城中村改造全面完成。推进重大基础设施建设，郑济高铁、德商高速、青兰高速、莘县至南乐高速建成通车，开工建设京九高铁、聊泰铁路、德郓高速、聊城机场，构建“米字型”铁路网、“田字型”高速公路网，实现县县通高速，建成冀鲁豫三省交界综合交通枢纽城市。 (三)突出绿色发展，建设秀美宜居新聊城。建设全域水城，实施市县水系连通工程，打造河湖秀美大水城。全面加强生态建设，实施道路、城镇、村庄、水网绿化工程，加快森林公园建设，建成国家森林城市。到2020年，全市空气质量基本达到国家二级标准;重要水功能区水质达标率达到86.8%，城市集中式饮用水源地主要指标全面达标，形成天蓝地绿水清、空气清新怡人的良好环境。 (四)突出开放发展，建设包容大度新聊城。坚持对内对外开放并重，加大市外境外招商引资、招才引智力度，着力引进世界500强、中国500强和行业50强，创新国际贸易发展方式，加快建设“海外聊城”，在引进全球优秀创业创新人才和团队、招大引强、重点企业国际化上实现突破，进出口总额年均增长6%左右。 (五)突出共享发展，建设和谐幸福新聊城。实施扶贫攻坚三年行动计划，实现399个省级重点贫困村整体脱贫。全市城镇新增就业21万人以上，登记失业率控制在4%以内。着力建设教育强市和人力资源强市，加快普及学前教育，推进义务教育均衡发展，提高普通高中办学质量，全面提升职业教育、高等教育和特殊教育水平。推进“健康聊城”建设，完善医疗卫生服务体系，争创国家食品安全城市;城市社区建成15分钟健身圈，农村普及便捷实用的体育健身设施。实施全民参保登记计划，社会保险基本实现法定人员全覆盖，社会福利救助体系更加完善，构建起覆盖全社会更均等、更公平、更高层次的保障网。 (六)突出依法治市，建设文明诚信新聊城。推进法治聊城建设，完善基层民主和群众自治制度，提高依法行政水平，促进基本公共法律服务均等化、便民化。推进精神文明建设，健全科技馆、少年宫等公共文化设施，提升市民文明素质，创建全国文明城市。推进诚信聊城建设，构建“守信受益、失信受损”的信用环境。推进平安聊城建设，建立网格化社会治安管理体系;完善安全生产管理体制，开展企业法人等普法教育，有效遏制重特大安全生产事故发生。到2020年，全民法律素养、城乡文明程度、社会诚信度、居民安全感大幅提高，我市成为依法办事、安全稳定、近悦远来的文明诚信之城。 各位代表，通过五年的努力，我市将实现综合实力大幅提升，产业体系迈向高端，交通出行方便快捷，社会环境安定和谐，水城特色更加突出，生态环境清新怡人，人民群众殷实幸福，一个文明、富裕、开放、秀美的新聊城将在鲁西大地蓬勃崛起! 三、2016年的目标任务和工作重点 2016年是“十三五”的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。根据中央、省委省政府和市委的决策部署，我们要坚持稳中求进工作总基调，按照“作风引领、团结实干、争先进位、科学发展”的总体要求和“123451”的发展思路，加快供给侧结构性改革和体制机制创新，积极落实“三去一降一补”五大重点任务，努力实现经济社会发展新突破。主要预期目标是：生产总值增长8%，地方一般公共预算收入增长8.6%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10%，实际利用外资增长10%，进出口总额增长6%，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上，居民消费价格涨幅控制在2%左右，全面完成省下达的各类约束性指标。工作中，重点抓好以下七个方面： (一)着力推进转型升级，确保产业素质实现新提升。坚持以标准、质量、品牌培植核心竞争力，以管理、工艺、技改提质增效，推动三次产业又好又快发展。 推进农业发展方式转变。以建设国家现代农业示范区为抓手，发挥优势，补齐短板，努力提高组织化、产业化水平，加快向生态安全、优质高效方向发展。一是加快构建现代农业产业体系。以发展精致农业为重点，积极调整农业品种结构，大力发展精深加工，促进一二三产业融合，重点抓好20个精致农业园区和100个品牌蔬菜、特色林果、现代畜牧和水产养殖基地建设，实施好“百万头肉驴养殖工程”;建设乡村旅游示范点100个、创意农业基地10处。二是加快构建现代农业生产体系。以培育聊城区域公共品牌、知名特色品牌为重点，抓好19个省级农业标准化生产基地建设，确保“三品一标”新增认证产品50个、基地20万亩，争创国家级、省级农产品质量安全市和全国绿色食品原料基地。三是加快构建现代农业经营体系。加大龙头企业培植力度，确保新增规模以上企业20家。积极培育种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，适度规模经营面积达到30%以上。抓好20个农产品批发市场完善提升，深化与北京首农集团的合作，使更多的农产品进入北京超市和社区，抢占高端市场。借助阿里巴巴等服务平台，扶持发展“淘宝村”。四是加快构建现代农业支撑体系。强化农业科技支撑，加快推进聊城国家农业科技园区建设，抓好5个农业科技孵化器、10个区域研发平台、100个新品种新技术展示基地建设;加快农业物联网等现代装备技术推广应用，每个县(市、区)至少新建成1处高标准示范园。实施“万名科技人员下乡”行动，培训新型农民20万人次以上。加强农业基础设施建设，实施金堤河流域、黄河滩区、沉沙池区治理，完成8座平原水库和输水管道主体工程，新增节水灌溉面积18万亩。 推进工业提档升级。加快工业向中高端迈进，确保规模以上工业增加值增长10%以上。一是加大传统产业改造力度。重点抓好有色金属、汽车及机械装备、化工等八大产业转型升级，推进信息化和工业化深度融合，实施信发集团年产30万吨高纯铝、泉林纸业250万吨秸秆综合利用等30个重点项目，确保技改投入增长12%以上。二是加大新兴产业培育力度。大力培育新材料、新能源、高端装备、节能环保等四大战略新兴产业，突出抓好新能源汽车、通讯光纤等重点产品，力争高新技术产业占比提高1.5个百分点以上。三是加大企业培植和项目建设力度。实施工业“双百”工程，集中力量培植100户重点企业，引导企业建立现代企业制度，完成10家企业上市材料申报，新增新三板挂牌企业20家以上;抓好100个重点工业项目建设，完成投资1000亿元。深入开展好企业工作日、金融工作日活动，积极帮助企业降低生产成本、化解担保圈风险，努力营造良好的发展环境。四是加大产业园区建设力度。着力抓好“5+3”千亿产业园区建设，推动企业集群式入园发展，力争主营业务收入达到3800亿元。突出抓好信发高新材料产业园建设，加快高端项目引进和产业配套，打造国际高新材料产业基地。五是加大过剩产能化解力度。对丧失自我修复能力的企业，通过兼并重组、债务重组等方式，实现市场出清，引导有限的资源流向更高效率的企业。启动化工产业转型升级攻坚战，用3年左右时间完成化工企业入园、转产或关停工作。 推进服务业跨越发展。调整优化传统业态，培育发展新兴业态，服务业占比提高2个百分点左右。一是实施现代物流业突破工程。抓好盖氏邦晔、千千佳等20家重点企业发展，改造提升烟店轴承市场等七个大型市场，加快六大百亿物流园区和16个重点项目建设，物流业增加值增长10%以上。二是实施电子商务示范带动工程。加快建设聊城电子商务产业园，培育创业大厦、当代国际大厦等电商集中区，推进电子商务进农村、进社区、进校园、进园区、进企业，创建国家电子商务示范城市。三是实施商贸业提升工程。支持传统商业创新经营业态，启动建设缤纷日月城、世纪天贸城等特大商业综合体，规划建设红星美凯龙等城市综合体，新建邮政便民服务站2500家。四是实施健康服务业培育工程。加快聊城大学医学院建设，打造聊城现代医疗综合体。鼓励社会资本投资医疗养老产业，促进鼎晖投资与市第三人民医院的合作，推动茌平千岛山庄、临清华美健康产业园等项目尽快投入使用，建设冀鲁豫三省交界健康医疗中心。五是实施文化旅游业壮大工程。高标准完成运河旅游发展及水生态体系规划编制，推进运河文化旅游产业带建设。整合古城区和东昌湖旅游资源，完成古城保护与改造，推动东昌湖风景区、阿胶养生文化苑创建5A级景区。加强地热资源保护和开发利用，积极发展大众化温泉旅游。以图书、演艺、动漫和非物质文化遗产展示为重点，扶持10个地方特色文化项目，培植壮大文化产业集群。六是实施金融高地建设工程。加快组建聊城商业银行，建成注册资本10亿元的大型融资性担保公司和聊城综合资产交易中心。引进商业银行等金融机构5家，银行机构存贷比力争提高2个百分点，普惠金融资产规模增长10%。同时，积极发展研发设计、商务咨询、信息技术、家政服务、休闲娱乐、体育健身等其他服务业，全面提升服务业发展的规模和水平。 (二)着力加大高效投入，确保项目建设实现新突破。深入实施大项目带动战略，全市固定资产投资达到2500亿元。一是狠抓精准招商。更加注重对接国家重点战略，注重围绕优势产业筛选项目，注重发挥商会、行业协会的桥梁纽带作用，注重发挥大企业的招商主体作用，突出招大引强，力争在引进重大项目、高科技项目、现代服务业项目上实现突破，确保全市招商引资到位资金800亿元以上、实际利用外资6300万美元以上。二是狠抓重点项目建设。突出抓好100个“三高一低”大项目建设，完善市级领导帮包、考核评比奖惩、第三方评估等机制，完成土地增减挂复垦面积8000亩、挖潜改造1万亩，开发未利用土地9000亩，确保项目顺利推进。三是狠抓交通基础设施建设。加快推进青兰高速、莘县至南乐高速建设，力争德商高速聊城至夏津段上半年通车;争取郑济高铁、聊泰铁路开工建设，聊城机场、京九高铁、聊邯长高铁、德郓高速等取得扎实进展。抓好干线公路建设，加强乡村道路改造，新建改建农村公路500公里。 (三)着力实施创新驱动，确保内生动力实现新增强。深入实施创新驱动和质量强市战略，努力提高全市核心竞争力。一是大力推进创新创业。推广“聊城创业大学+教学点”模式，发放创业担保贷款5亿元，抓好30个特色镇、600个专业村、31个小企业创业辅导基地建设，争取新登记各类市场主体5万户以上，争创国家级创业型城市。推进“智慧城市”建设，加快资源整合，基本建成云计算和大数据中心。二是大力推进平台建设。实施企业创新能力提升工程，支持企业组建产业技术创新联盟，力争新增省级以上研发平台11家，重点企业、重点行业实现省级以上技术创新平台全覆盖。加快创新孵化平台建设，培育科技成果研究推广中心10家。三是大力推进人才工作。研究出台高层次人才引进与管理办法，引进高层次专家200名以上、退休专家100名以上。加大人才国际化培养力度，开展海外高层次培训。积极发展职业教育，推动校企合作，新增高技能人才5500人以上。四是大力推进质量强市。全面加强标准、质量、品牌、信誉“四位一体”建设，积极参与国家和省标准制定，构建全市各领域标准体系，推进3个国家级质检中心、5个省级质检中心建设，抓好聊城大学质量学院、聊城质量发展研究中心的建设和发展。 (四)着力深化改革开放，确保发展空间实现新拓展。全面推进各领域改革。一是深化农村改革。落实集体所有权，积极稳妥开展农村集体产权制度改革，明确界定农民的集体成员权利;稳定农户承包权，依法将集体土地的承包经营权落实到每个农户，全面完成农村土地承包经营权确权颁证;放活土地经营权，完善县、乡、村土地流转体系，推动土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点，探索宅基地有偿使用和自愿退出机制，巩固完善农村基本经营制度。二是深化国有企业改革。完善国有资产监管体制，抓好国有资本投资运营公司建设，推动企业实施混合所有制改革，建立现代企业制度，完善法人治理结构。三是深化财税和投融资体制改革。完成“营改增”任务，完善国地税联合办税机制。对PPP项目实行财政贴息，力争市级股权引导基金总规模达到20亿元。加大地方政府债券、政策性银行长期低息贷款争取力度，切实保障民生项目建设。四是深化教育和医药卫生体制改革。大力推进名校办分校，鼓励发展民办教育，扩大办学自主权。推进分级诊疗、社会办医等9项改革，全面启动城市公立医院改革，加强区域医疗中心和乡村医疗机构建设，切实提高诊疗服务水平、减轻患者负担。 全方位扩大对外开放，培育对外开放新优势。一是千方百计扩大出口。以30户骨干企业为重点，建立“一对一”帮扶制度，积极组织企业参加“境外百展计划”，培植出口企业集群。二是多措并举稳定进口。支持信发、祥光等骨干企业发展，稳定、扩大资源性产品进口。鼓励企业开展新一轮技术改造，促进先进技术、关键设备和重要零部件进口。抓住中韩、中澳自贸协定正式生效的契机，积极推动日常消费品进口。三是加快建设“海外聊城”。依托全市骨干进口企业，抓好境外资源合作开发，建设资源性产业园区。推动新能源汽车、造纸等优势企业“走出去”，加快泉林纸业在美国项目建设，实现中通客车在台湾批量生产销售，支持乖宝宠物食品等企业建立海外生产基地和营销网络。四是切实优化服务环境。实行外经贸政策每月解读通报制度，加快市综合保税物流中心、宝信保税物流园、铁临物流保税仓库建设，做好临清与哈萨克斯坦物流专列推进工作，鼓励开展跨境电商业务。 (五)着力加强统筹联动，确保城乡面貌实现新变化。坚持以人的城镇化为核心，常住人口城镇化率达到48%，户籍人口城镇化率达到38.4%。一是切实提升城市规划水平。高标准完成城市总体规划、“聊茌东”都市区规划，做好与经济社会发展规划、土地利用总体规划的有机衔接。加强专项规划、控制性规划、片区规划和城市设计，突出生态景观，体现历史文化内涵和时代风貌。二是切实提升城市建设水平。积极推进湖河相连、水系进社区，规划建设金龙湖、凤凰苑公园，新增绿化面积200公顷。完善城市基础设施，抓好中心城区财干路等主次干道建设，新建垃圾处理厂3座;加强综合管廊和雨污分流管网建设，争创国家海绵城市试点市。加大回迁安置房建设力度，今年新开工2万户、竣工1.3万户，加快已开工项目建设进度，两年内全部完成回迁;建设公共租赁住房3000套，棚改货币化安置率达到50%。认真落实“去库存”任务，引导房地产企业多元化发展，向功能性地产转型。三是切实提升城市管理水平。按照“重心下移、属地管理、权责一致”原则，进一步理顺职责，构建“管理全覆盖、责任无盲区”的城管格局。大力推行精细化管理，加快数字化城管建设，开展违章建筑、占道经营、乱停乱放、三轮车违法营运等综合整治，确保市容市貌明显改善。四是切实提升城乡统筹水平。加快推进撤县设区、撤乡设镇，全面放宽城镇户籍限制，新增城镇户籍人口21万人。实施小城镇提升工程，完成第二批27个乡镇提升任务。扎实开展路域环境综合整治，加快推进交通、燃气、供热和污水处理设施向农村延伸，建成农村新型社区新居3000套。 (六)着力抓好节能减排，确保生态环境实现新改善。实行最严格的环境保护制度，有效遏制重污染天气频发态势。一是突出抓好大气污染防治。推动“工业绿动力”计划，抓好燃煤电厂、锅炉超低排放改造，对不达标企业依法实施限产停产。严控新增大气排放项目，完成鲁西集团一、二、四厂退城进园。推行煤炭清洁高效利用，严控燃煤质量标准，取缔燃煤小锅炉，推广新型采暖模式。深入开展扬尘综合整治，严肃查处秸秆焚烧行为。二是严格治理水污染。实施水污染防治行动计划，实现“千亩表流、百亩潜流”人工湿地县(市、区)全覆盖。加大污水处理厂建设力度，确保城市污水收集率达到90%以上，处理率、达标率达到100%。三是切实加强能源节约。开展百企节能低碳行动，实施节能重点项目86个，完成投资78亿元。支持发展循环经济，开展清洁生产对标活动，抓好工业固废综合利用。严格执行建筑节能标准，新增绿色建筑100万平方米，完成既有建筑节能改造30万平方米、太阳能光热建筑一体化80万平方米。四是大力推进生态保护。积极推进农业面源污染治理，推动秸秆综合利用，开展地下水超采区综合治理。广泛开展植树造林，新建国家级森林公园1处，全市林木绿化率达到40%以上。 (七)着力保障改善民生，确保群众生活实现新提高。牢固树立执政为民理念，不断加大民生投入，让广大群众享受更多改革发展成果。 全力打好精准脱贫攻坚战，确保完成15万人脱贫任务。一是建立强有力的工作机制。实行市级领导干部联系贫困乡镇、贫困村和市县部门帮包贫困村制度，逐级落实脱贫任务。动员社会各界积极参与，促进各类社会资源投入扶贫，凝聚脱贫攻坚整体合力。二是实施多种扶贫模式。广泛开展产业扶贫、就业扶贫、基础设施扶贫、金融扶贫、教育医疗扶贫，精选400家企业进村入户，发展“一村一品”特色产业，吸纳贫困户就业;彻底解决贫困群众吃水困难;实行集中建设、集中服务，用两年时间完成贫困家庭危房改造;对贫困家庭学前适龄儿童免收保教费，普通高中生免除学杂费，大中专和中高职学生每年补助3000元。三是强化社会保障“兜底”作用。对丧失劳动能力的贫困人口，全部纳入低保体系，今年县(市、区)低保线要达到国家扶贫标准线，2018年达到省定扶贫标准线。 认真办好民生实事。围绕关系群众切身利益的问题，集中力量办好十大民生实事。一是开展免费就业培训。安排市级创业带动就业扶持资金3000万元，开展职业技能和创业培训3.5万人，确保新增城镇就业4.5万人。二是推动社会保障扩面提质。建立职工大病保险制度，开展职工长期护理保险。新增养老床位3500张，建设社区日间照料中心9处、农村幸福院120处。困境儿童基本生活费标准提高到每人每月720元。三是推进教育均衡发展。新建、改扩建公办幼儿园153所，新建中小学校56所，市实验幼儿园建成招生，开工建设聊城一中新校区，加强中小学食堂建设和管理。四是实施卫生计生“五项免费”工程。实施婚前医学免费检查、新生儿疾病免费筛查、孕期胎儿无创基因免费检测、农村贫困家庭儿童先心病免费救治和农村妇女“两癌”免费检查。五是开展公益性文化服务。启动市图书馆、档案馆、方志馆文化综合体建设，60%以上的行政村建成综合性文化服务中心;举办公益演出2000场，免费放映电影6万场。六是推进老旧小区和农村危房改造。改造城镇老旧小区100个、农村危房4800户，完成农村无害化卫生厕所改造22万户，实施农村供暖改造。七是实施全民健身工程。建设体育健身工程500个，培训社会体育指导员1000人，举行全民健身运动会。八是改善中心城区交通条件。新增新能源公交车220辆、改造候车设施70个;建设城市公共自行车出行系统。开展道路微循环改造，规划建设过街天桥，新增停车位2000个，有效缓解交通拥堵。九是强化食品药品监管。实施食品药品“智慧监管”工程，食品抽检批次增长20%，评价性抽检合格率保持95%以上。十是加强基层法律服务。实施法律服务“一乡镇一团队、一村居一顾问”工程，形成城镇半小时、农村一小时公共法律服务圈。 改革创新社会治理。全面推进社会主义核心价值体系建设，深入开展群众性精神文明创建活动;充分利用好水城明珠大剧场等文化设施，丰富群众精神文化生活。推进基层民主自治规范化建设，加快建立多元参与、多方共治的社区治理机制。推动军民融合，力争双拥创城“四连冠”。认真落实全面二孩政策，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。深化平安聊城建设，完善社会治安立体化防控体系，建设交通安全样板市。加强公共基础消防设施建设，完成103个乡镇消防站建设，形成覆盖城乡的灭火救援体系。牢牢守住安全底线，健全完善安全生产责任、隐患排查治理、预防控制、应急救援等四大体系。扎实做好民族宗教、外事侨务、台湾事务、防震减灾、妇女儿童、老龄、人防、油区、气象等工作，确保社会和谐稳定。 四、切实加强和改进政府自身建设 各位代表，实施好“十三五”规划，全面完成今年经济社会发展各项目标任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们一定坚持从严治政、改革创新，加快建设法治政府、创新政府、责任政府、服务政府和廉洁政府。 (一)切实做到依法行政，加快建设法治政府。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。加强与人大沟通协调，认真做好地方立法工作。严格执行政府议事规则和重大决策程序规定，切实发挥好重大决策咨询委员会、法律顾问委员会和第三方评估机构的作用。进一步健全政府信息公开制度，完善社会监督和舆论监督机制。大力推进服务型执法，加强执法监督，规范执法行为。自觉接受人大及其常委会的监督，主动加强同人民政协的民主协商，认真做好人大议案、代表建议和政协提案办理工作。 (二)切实做到求真务实，加快建设创新政府。加强对政府工作人员的培训力度，引导广大干部适应新常态、学习新知识、增长新才干。深入推进简政放权，削减市级行政审批29项。加强电子政务建设，推进行政审批联审联办、网上办理、限时办结。完善中介服务超市，每类行政审批中介服务机构均在3家以上。创新行政管理，最大限度地采用购买服务的方式提供基本公共服务。建立流程化管理体制机制，对事关全局的重点工作实行流程化管理，形成决策部署、执行落实、督导检查、办理反馈的完整链条，确保各项工作落到实处、取得实效。 (三)切实做到担当尽责，加快建设责任政府。强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到勇于负责、敢于担当。完善考核评价体系，旗帜鲜明地给干事创业的干部撑腰鼓劲，理直气壮地为敢于担当者而担当，对主动作为、做有成效的予以表彰，对不作为的部门和干部严肃问责，让敢于担当的人安心、放心，让拼搏实干的人宽心、舒心。建立合理的容错机制、及时的纠错机制和正常的免责制度，营造宽容失败、鼓励担当的环境和氛围。 (四)切实做到执政为民，加快建设服务政府。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，健全完善“三严三实”作风建设长效机制。坚持深入基层、深入群众，保持同群众的密切联系。加强调查研究，做好人民建议征集工作，使各项工作更加符合群众意愿，得到社会各界的理解和支持。尊重、关心、保护企业家，切实为企业发展搞好服务。扎实开展群众工作日活动，做好群众来信来访、市长公开电话等工作，及时解决群众反映的困难和问题，不断增强广大群众的满意度和幸福感。政府工作报告 (五)切实做到从严治政，加快建设廉洁政府。坚决把党的纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制，不断健全惩治和预防腐败体系。严格遵守中央和省委、市委各项规定，完成公务用车改革，杜绝公车私用。加快市公共资源交易中心运营，严格执行公共资金使用透明化等制度，切实做到以制度管人管事管钱。全面推进预算绩效管理和“三公”经费、财政预算公开，完善落实国库集中支付和公务卡制度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。坚持有腐必反、有贪必肃，加大监督检查力度，对违纪违规行为发现一起、查处一起，真正营造风清气正的良好环境。 各位代表，全面小康号角起，千帆竞发战鼓催。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，齐心协力，扎实苦干，坚决实现“十三五”良好开局，为全面建成小康社会、创造聊城人民更加美好的幸福生活而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【沂水县招商】2016年许家湖镇政府工作报告

    --2016年4月9日在许家湖镇第十五届人民代表大会第六次会议上   许家湖镇人民政府   各位代表：   我代表许家湖镇人民政府向大会作政府工作报告，请予以审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。   “十二五”期间经济社会发展回顾   “十二五”时期，是全镇攻坚克难、跨越赶超的重要时期。面对复杂的环境和各种挑战，在镇委的正确领导下，在镇人大、政协的监督支持下，团结带领全镇人民，以科学发展观为统领，围绕争创强镇目标，凝心聚力搞建设，一心一意谋发展，全面完成了“十二五”规划确定的各项任务，谱写了科学跨越发展的崭新篇章。   综合实力迈上新台阶。主要经济指标实现科学跨越，2015年，全镇生产总值达到27.5亿元，是“十一五”末的2倍，年均增长13%;地方财政收入达到2.08亿元，是“十一五”末的4倍，年均增长32%;固定资产投资达到21.5亿元，是“十一五”末的26倍，年均增长28%。荣获“全国环境优美乡镇”、“国家安全社区”、“全省基层组织建设示范乡镇”、“省级文明镇”、“省级百强示范镇”、“市级优先发展重点镇”、“市级平安建设示范乡镇”、“全市安全生产工作先进乡镇”、“全县镇域经济发展先进乡镇一等奖”、“财政收入明星乡镇”、“义务教育均衡发展学校标准化建设工作先进单位”等荣誉称号。   产业转型升级趟出新路子。十二五期间，许家湖镇抢抓“省级百强示范镇”和“全市优先发展重点镇”建设机遇，超额完成预定目标，经济社会实现科学跨越发展。现代农业初具规模。先后建成了沂蒙山生态桂花示范园、林下食用菌示范园、合熙种植园、有机生姜基地等一批千亩现代农业示范园。2015年，新发展精品桃园700亩，完成成片造林2240亩，发展连片50亩以上花卉苗木基地1120亩。新建后坡千亩桃园、八宝庄核桃园和快堡核桃园三个现代农业园区。被评为全省林下食用菌养殖先进乡镇、全省百强苗木强镇、农民专业合作组织建设工作先进乡镇。工业经济升级扩容。全镇规模以上工业企业达52家，实现规模以上工业产值95.9亿元。同时，不断完善庐山项目区和滨河项目区两个千亿级园区建设，推进“飞地经济”，打造“工业航母”。目前，庐山项目园区落户企业47家，固定资产总投资377亿元，实现工业总产值63.8亿元，税收1.43亿元;滨河项目园区落户企业107家，固定资产总投资356亿元，工业总产值227亿元，税收4.2亿元。第三产业换挡提速。2015年，实现规模以上服务业企业销售额20亿元，新增限额以上企业2家，完成企业主辅分离6家;旅游产业持续发力，全年共接待游客40余万人次，实现旅游收入2700余万元，被评为“山东省旅游强镇”;现代物流一枝独秀，新增物流企业1家，新增车辆82辆，新增运力1385吨，实现物流产值4.2亿元，实现税收1316万元;新兴服务业厚积薄发，引进山东盛宏新能源有限公司投资建设的集中式供气和分布式供气项目;电子商务快速发展，开通交易网点企业18家，完成网上交易额2000余万元。   经济发展增添新动能。坚持以“三引一促”带动“创业创新”，加快推进工业转调。牢固树立“工业主导”战略，以“创新创业”加快推进工业转调。树立“招大引强选老板”的理念，积极招引产业引领项目、核心项目和补链项目，实现借力发展。全年实际利用镇外资金29亿元，其中，过20亿元项目1个。积极引导企业与高校院所、科研机构开展实质性的产学研合作，共引进产学研合作项目8个，科技成果转化项目4个。积极实施“招才引智”计划，突出高学历人才、尖端人才引进，2015年共引进C类人才13名，B类创新人才11名，泰山学者2名，为经济发展注入新活力。   新型城镇化再上新水平。不断推进新型城镇化。深入实施新型城镇化战略，以驻地建设为带动，以新型农村社区建设为突破，完成春水社区10799平方米的沿街商贸楼建设，新建两栋安置楼全部分房到户;完成长乐社区16栋安置楼建设，社区内水、电、暖、燃气设施配套齐全，440户群众顺利入住，腾退土地297亩;完成庞家庄社区污水处理站机房配套、电力接入，并通过了市级验收;南王庄12000平方米的沿街商贸楼建设按节点推进。目前，春水社区已申报省级农村新型示范社区，长乐、赵家楼、庞家庄、快堡社区已申报市级新型农村社区。不断开展环境综合整治。大力开展清洁家园、水源、田园“三清洁”活动，扎实推进城乡环卫一体化。持续加大财政投入，完善环卫设施，配备垃圾箱1800个，垃圾清运车辆7台，设置垃圾收集点1300个，垃圾中转站1处，聘请保洁员315名。通过“抓点、带线、促面”，对小李马庄、红石官庄、前坡、东升、谭家营五个村实施连片整治，新硬化街巷53648平方米，改厕213户，绿化面积11951平，粉刷墙壁80000平方米，设置文化墙240处，拆除残墙断壁53处。同时，进一步加大对违法建设的管控力度，严禁私搭乱建，做到“违章必控，违建必拆”。   生态文明建设取得新成效。坚持以群众诉求为导向，以群众满意为目标，以科学发展为方法，做到正确引导，疏堵结合，分类处置，大力改善群众生活环境，建设生态宜居新城镇。一是建章立制，细化工作责任，成立畜禽养殖污染整治工作领导小组，制定出台《2015年度畜禽养殖污染治理专项整治实施方案》、《许家湖镇2015年度畜禽养殖污染治理专项整治工作考核办法》。二是宣传引导，通过发放《致农民朋友一封信》、《致广大联合收割机手的一封信》、《致广大学生家长的一封信》，每村张贴3-5份秸秆禁烧通告、悬挂3-5幅宣传横幅，利用平安大喇叭每天三次进行宣传等方式全力营造浓厚环保氛围，签订规范畜禽养殖村规民约2.3万余份，悬挂宣传标语256条，出动秸秆禁烧宣传车240余辆次，发放宣传单50000余张，张贴宣传标语350余张，悬挂宣传横幅300多条，防火巡逻100余人次。三是疏堵结合，防患未然，按照“堵疏结合，以疏为主，以堵促疏，综合利用，变废为宝”的工作思路，拆除养殖场(户)41户，转产5家，关停291家，整改提升58家;疏通群众思想工作，帮助群众转变焚烧观念，实现禁烧工作由“禁烧+处罚”向“教育+收益”转变;鼓励引导农民进行秸秆粉碎还田，帮助养殖户进行秸秆回收，提高农业经济效益，增加农民收入。四是防治同步。取缔土小项目5个，实施沂河湿地建设，沟渠修复及沙岭子河周边环境综合整治。积极实施大气污染防治，加强工业污水、工业废气、城市扬尘、餐饮油烟等综合治理，改善河流和空气质量。   社会稳定取得新成绩。实行村居治安员、调解员、保洁员“三员一体”的群防群治工作模式，有效提升了治安防控、矛盾调解的实际效果。结合“天网”工程，加大对夜间站岗巡逻的检查力度，加快推进平安许家湖建设，确保给群众创造一个安全的生活环境。认真做好群众信访工作，有效控制信访积案，共接待来访群众141起783人次，同期下降7.23%，被评为市级平安建设示范乡镇。进一步强化安全红线意识和忧患意识，按照“属地管理、党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，全面落实安全生产责任，逐级细化分解目标管理责任指标，在全镇形成了一个上下联动，组织严密，制度规范的安全工作网络和严格的工作机制。深入开展安全隐患全面排查，在“非煤矿山领域、危化品领域、道路交通安全领域、建筑施工领域、消防领域”的五大领域进行了重点安排部署，构筑了全镇安全生产工作稳固的防线。认真落实企业安全生产主体责任，要求全镇企业开展自查自改，制定具体的自查自改实施方案，并按照“五落实”的要求限期完成整改，荣获“全市安全生产工作先进乡镇”称号。   民生建设取得新成果。认真落实上级的各项惠农政策，发放抚恤金、义务兵家庭优待金、低保金等各类救助款共计1200余万元。发放新入学大学新生助学金13余万元。为1978名80岁以上老人发放补助金39.56万元;完善社会民生工程，城镇居民医疗保险参保率达99%，城镇居民养老保险率达96%，做好残疾人、孤儿、困境儿童救助工作，村村成立红白理事会;扎实开展扶贫工作，从严、从细、从准，摸清贫困户、贫困村的情况，做到精准扶贫。不断丰富群众文化生活，先后“送戏下乡”170场，举办“公益电影放映”190余场，新建提升文化广场19处，新建设农家书屋15个，高标准打造乡村文化站2处，镇投资近10万元为各村配备了一套锣鼓家什。   服务能力实现新提升。镇政府始终坚持群众路线，践行“三严三实”要求，立足于加快经济社会发展，实行科学决策，积极推行依法行政，坚持政务公开，自觉接受人大、政协和社会监督，加速阳光型政府建设，强化民主监督，高度重视人大代表建议和政协委员意见、建议办理工作。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，深入推进干部联系群众工作，严格落实“八项规定”，从严治理“慵懒散”。各类会议、文件简报分别减少17%和23%，“三公”经费下降11%，群众需求诉求解决98%以上，廉政建设和反腐败工作深入开展，行政效能监察力度不断加大，树立了良好的政府形象。   同时，国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥工作进一步加强，妇女儿童、老年人和残疾人权益得到更好保障，统计、审计、供销、民族宗教、档案、保密、应急救援等各项事业均取得了新的成绩，全镇形成了协同共进的良好发展局面。   各位代表，奋斗的旅程充满波澜，取得的成绩令人振奋。全镇经济社会发展的每一项成果、生态城镇建设的每一片砖瓦、人民群众得到的每一点实惠，都得益于镇委的正确领导和镇人大、政协的监督支持，都凝聚着全镇人民的辛勤汗水。在此，我代表镇政府，向在各条战线和岗位上艰苦奋斗的广大干部群众，向给予政府工作帮助支持的人大代表、政协委员，向在我镇投资置业的创业者，向所有关心支持许家湖镇发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!   各位代表，回顾五年的历程，我们深切感受到成绩来之不易，许多经验值得总结和发扬：   必须坚持科学发展。五年来，无论宏观形势如何变化，无论发展遇到多大困难，我们始终坚持学学发展，靠发展克服一切困难，靠发展解决一切问题。发展才是硬道理，发展是实现争创强镇目标的唯一选择。   必须坚持解放思想。五年来我们坚持解放思想不动摇，开展群众路线实践教育活动、“三严三实”等专题教育，提升精神境界、提升工作标准、提升发展标杆，以科学理论武装头脑。思想领先是争创强镇的先导。   必须坚持“三引一促”。五年来，我们始终不渝地抓项目，把“三引一促”作为补短板、求跨越的“牛鼻子”，发动全民招商，多方招才引智，持续增添发展动能。“三引一促”是争创强镇的关键抓手。   必须坚持以人为本。五年来，我们坚持以人为本、民生优先，把人民群众最关心、最现实、最迫切需要解决的问题作为大事来办，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，发展的向心力、凝聚力不断增强。以人为本是实现争创强镇的力量源泉。   必须坚持从严治政。五年来，我们持续加强自身建设，积极改进工作作风，全县上下和衷共济、目标同向、行动同步，推动力全县工作不断迈上新水平。从严治政是争创强镇的重要保障。   各位代表，经验弥足珍贵，我们必须倍加珍惜、发扬光大。我们也清醒看到，全镇经济社会发展还面临许多困难和问题，主要表现在：综合实力还不够强，人均占有水平不高;产业层次依然偏低，转调任务十分繁重，发展质量需要进一步提升;城镇统筹力度还不够大，镇域经济发展还不平衡，农民持续增收的渠道不宽;加快发展的思想还不够解放，发展环境需进一步优化;安全生产和生态环境方面还有许多亟待解决的问题，等等。对于这些，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。   “十三五”时期经济社会发展的主要目标任务   各位代表，“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，当前宏观经济下行压力明显，各项改革需要攻坚，这是挑战，更是机遇。我们必须全面落实党的十八大以来的路线、方针、政策和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持发展第一要务，坚定争创强镇目标，全力推进创新、协调、绿色、开放、共享发展，确保按期全面建成小康社会。   主要预期目标和工作重点是：   经济保持稳定增长。到“十三五”末，地区生产总值达到38亿元，年均增长8%左右;固定资产投资达到33亿元以上，年均增长11%左右。   人民生活更加幸福。公共服务设施进一步完善，城乡差距进一步缩小。城镇和农村居民人均可支配收入增速分别在9%和9.5%左右，社会保障更加完善。2017年贫困人口基本脱贫，2018年全部兜底脱贫。   社会建设更加和谐。政府治理体系和治理能力显著提高，依法治县水平明显提升，社会主义核心价值观深入人心，冠群关系更为融洽，安定团结的大好局面更加稳固。   全力开创“十三五”开局之年经济社会发展新局面   2016年，我们将继续认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，进一步巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育实践活动成果，按照“四个全面”战略布局和省市县委“走在前列”的要求，坚持“争创强镇”目标不动摇，“对标先进，高点站位，创新突破，定向赶超”，在新常态下实现新作为，以新作为推动新跨越，全力开创科学跨越发展新局面。   主要预期目标是：年内生产总值增长8%左右，地方财政收入增长12%，规模以上固定资产投资增长11%，农民人均纯收入增长13%。   一、以转调提品质，以创新拓空间，为持续发展提潜力   继续招大引强，打造链条式产业集群。进一步创新方式方法，更加注重节能、创新、环保效益。集中优势资源招引领军企业，推动产业集约化、链条式发展。积极招引产业配套服务项目，提升区域综合配套能力。全年力争引进过10亿元项目1个、过5亿元项目1个、过亿元项目1个，年底实现到位资金3.9亿元。与国内外科研院所、高等学校建立长期合作关系的企业达到8家以上，引进转化国内外先进科技成果8项以上。同时，加快二次创业，促进产业结构高端突破。充分利用安全、节能、环保倒逼机制，加快改造提升食品、矿产、机械制造等传统产业，大力培育新能源、新材料等新兴产业和高端产业。年内完成工业技改投入12亿元，实施投资过500万元技改项目6个以上。   制定强基战略，实现农业经济持续发展。2016年，按照“一河、两路、一岭”总体思路，在沂河沿岸发展花卉苗木，袁许路、东红公路两侧发展高效农业，长虹岭沿线发展经济林果，以“发展基地带园区，园区发展上水平”为工作目标，提早谋划，科学发展，完成农村土地经营权规模化流转任务1500亩。加强优质农产品产品基地品牌建设，新发展家庭农场2处，农民专业合作社5处，新建蔬菜基地1处。加快发展经济林果。今年在快堡、石屋官庄、小李马庄、长虹岭沿线发展精品林果1500亩，打造县级农业园区2个;在快堡村，流转土地600亩，打造集生态开发、品种示范、果品采摘、休闲娱乐于一体的现代农业观光园。全年完成造林绿化2000亩，林下食用菌1000亩，新发展苗木花卉高标准园区2处。对规模化标准化养殖进行提升，新建一处污水处理系统，改造3处生态环保养殖场，加强畜禽良种推广。完成饮水解困工程及塘坝除险加固任务，改造2008年前建设的村自来水工程，加固病险塘坝，落实塘坝安全责任人，建档立卡，明确管护责任，切实保障群众生命财产安全。   激发服务业活力，打造区域性服务休闲中心。一方面发挥旅游产业优势，积极发展旅游产品开发、文化娱乐、餐饮住宿等相关服务业，延伸链条，激活消费，满足镇内居民和外来人员的多层次服务需求，积极打造区域性服务休闲消费中心。对东方瑞海国际温泉度假村、银座佳驿酒店进行升级改造，推进连锁经营、电子商务快速发展，积极塑造企业文化，打造服务业品牌，提升服务质量。2016年，全镇旅游接待量突破42万人次，旅游消费总额达到2835万元以上。另一方面加快培育和发展电子商务及新兴服务业，依托阿里巴巴和颐高国际电子商务产业园平台，大力发展电子商务，加强农村商品市场体系和商业网点建设，活跃农村市场，促进农村流通业的快速、健康发展。2016年，力争适合开展电子商务的批发市场、工业企业、流通企业全面实现网上交易，电子商务交易额突破1.8亿元;依托山东盛宏新能源有限公司投资建设LNG液化天然气、L-CNG、CNG压缩天然气加气站和LNG液化天然气小型储备站及煤改气锅炉、集中式供气和分布式供气项目，培植新兴服务企业。   二、以防治保绿水，以制度护青山，加快建设生态靓镇   坚持“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念，防治结合，坚决守住资源消耗的上限、环境质量的底线、生态保护的红线，建设生态靓镇。   抓好绿色发展工程。把转方式调结构作为生态建设的治本之策，大力发展技术水平高、环境污染小、资源循环利用的生态高效产业，推进绿色循环低碳发展;突出抓好重点企业的监督管理，重点抓好高耗能产业的整治，淘汰落后产能，推进节能减排。积极开展大气污染防治活动，加强工业污水、工业废气、城镇扬尘、餐饮油烟等综合治理，严厉查处超标排放和超总量排污行为，全面改善河流水质和空气质量，加大投入，加快沙岭子河治理工程实施进度。   抓好生态保护治理工程。保护好林生态，重点抓好荒山绿化、沿河沿路绿化彩化等工程，新增绿化面积6万平方米，构建绿色生态屏障。保护好水生态，重点实施水源地保护、农村汪塘整治、生态湿地建设、境内生态河道提升等工程，重点利用好投资200万元的沙岭河治理、湿地建设和沟渠修复及周边环境综合整治项目，采用科学、有效的治理方式，进一步改善水域环境。2016年，全镇水功能区水质达标率99%，城镇供水水质达标率100%。加强土壤环境保护，着力解决农业面源污染问题。进一步巩固畜禽养殖污染专项整治成效，加大监管力度，确保禁养区内的畜禽养殖不反弹。   抓好生态建设体制机制创新工程。探索建立完善“绿色”政绩考核评价体系、资源有偿使用和生态补偿等机制，引导、规范和约束各类开发、利用自然资源的行为，保护自然生态，用强有力的制度保护好许家湖这方青山绿水。   三、统筹城乡规划，推进协调发展，抓好休闲名镇建设   积极实施新型城镇化战略，以新型农村社区建设为切入，统筹城镇、乡村建设两条主线，加快基础设施建设，深入开展环境综合整治，建设休闲名镇。   着力抓好村居分类建设工程。树立“社区新型、重在服务”的理念，坚持新型社区、现代农业园区、乡村风光区“三区”融合发展，着力改善基础设施和公共服务，把农村社区建设成住房好、环境好、生活方便、精神愉悦的“幸福家园”，吸引带动农民进社区、当“市民”。2016年，完成长乐社区6930平方米的沿街社区服务楼建设及二期2栋安置楼建设;完成南王庄12000平方米的沿街商贸楼建设;新建10栋安置楼，安置北社村300户村民，并腾退土地，为项目建设提供保障。   着力抓好基础设施建设。按照道路网格化要求，建设改造镇村主次干道和背街小巷，提升镇区道路通达能力，进一步构建更加完善、畅通、便捷的交通网络，2016年，借助市“村村通”公交项目，投资450余万元，扩宽改造快堡到后坡的7.5公里道路，实现城乡客运一体化，为群众出行提供便捷服务。本着“节能、绿色、环保、生态”的原则，对光缆线路、有线电视线路和电话线路统一规划，逐步实现三网合一，满足居民对电话、数据通信、数字电视的需求。   着力抓好环境综合整治。按照“布局合理、设施完善、环境优美、特色鲜明”的生态宜居村镇建设要求，深入开展农村环境综合整治，扎实推进城乡环卫一体化，投资50万元，在袁家庄新建垃圾中转站一处，建立环卫保洁长效机制，提高环卫保洁精细化、常态化、规范化管理水平，全面建设美丽乡村。突出欧陆风格，加快重点部位的改貌提升，融入特色建筑元素，打造“高端、大气、庄重、有品位”的沿街外立面;坚持“抓点、带线、促面”，深入开展村庄连片整治，充分发挥前坡、小李马庄、红石官庄、谭家营、东升五个村的示范带动作用，重点在后坡、苏家官庄、潘家沟、白家马庄、东斜午、西斜午、水汪、兰香埠、龙泉站、许家湖等村开展户户通和改厕工作，切实改善村居环境，改善农村面貌;坚持“前置管控、拆控结合、以拆促控”，加强对辖区内违法建设的监控，始终保持对违法建设的高压态势，维护城镇规划的严肃性、权威性。   四、以民生为导向，以群众满意为目标，建设和谐幸福镇   把人民群众对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，打好扶贫攻坚战，让全镇群众充分共享改革发展成果，力争全镇步入小康社会，建设和谐幸福镇。   深化联系群众工作。按照“幸福民享，责任官当”的理念和“只有起点，没有终点”的路径，扎实做好“全覆盖、网格化、常态化”联系服务群众工作。   积极抓好各项民生和社会事业发展工作。就业为先，实施积极的就业政策，扩大群众就业面。2016年，组织各类职业培训3000人次，新增就业1500人，城镇登记失业率控制在2%以内，培训新型职业农民2000人次;完善社会保障，完善城乡一体的居民基本医疗保险制度，健全城乡社会救助体系，继续对80周岁以上老年人发放生活补助;投资270万新建2600余平方米的中医康复楼一处，新建或改建乡村卫生室5处;遵循“阳光低保、阳光救助”工作原则，增强低保工作透明度，确保低保政策落实到位;充分发挥红白理事会在婚丧嫁娶中的作用，破除婚丧嫁娶中铺张浪费、愚昧落后陋习，做到婚事新办、丧事简办，倡导文明、健康、科学的生活方式。优先发展教育，积极推动城乡义务教育均衡发展，健全学校安全管理机制，加强中小学校及民办幼儿园的安全管理，积极创造平安和谐的教育发展环境。文化惠民，结合文化广场建设，村村配齐文化活动设施器材，健全文艺队伍，开展文艺下乡演出活动，新申报文体广场9处，进一步丰富群众文化生活;通过“村村通”广播，传播正能量，倡树文明新风。   全面促进社会和谐稳定。积极引导规范群众，树立社会主义核心价值观和道德观，推进“四德”工程建设，倡导“讲诚善、做好人”。全面落实依法治镇，运用法治思维、法治方式，加强社会建设;结合“天网工程”，做好区域巡防、联村联防，严厉打击违法犯罪行为，提高群众安全感和满意度，确保社会和谐稳定。坚持以群众工作统领信访维稳工作，发挥联系干部的纽带作用，建立完善大信访格局，加强社会矛盾排查化解，变“群众上访”为“干部下访”，变解决问题为找到源头、不发生问题，把问题解决在群众家门口。按照“隐患排查零漏洞、问题整改零放过、生产操作零失误、责任追究零容忍”的“四零”标准，狠抓安全生产和食品药品监管工作，保障群众的利益不受侵害。   坚决打赢脱贫攻坚战。按照前两年(2016―2017年)集中攻坚、后三年(2018―2020年)巩固提高的要求，坚持试点先行，分类施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫医疗救助脱贫一批，通过低保政策兜底一批。完善精准扶贫工作机制，制定帮扶措施，健全帮扶制度，实施脱贫攻坚两年行动计划，确保2018年全镇贫困人口全部脱贫，2020年与全镇人民共同步入小康社会。   五、以创新提高效能，以法治改进作风，提升政府自身建设   各位代表，面对艰巨繁重的发展任务，我们必须切实提高政府工作水平，全面推进政府治理体系和治理能力现代化。   持续提升施政理念。坚持立党为公，执政为民。始终把人民群众满意作为最高追求，切实维护好、发展好、实现好全镇广大群众的根本利益。进一步学习用改革的精神和创新的办法推动政府工作开展，用新思路谋划新未来，用新举措推动新发展，不断推进各项工作取得新进展;进一步做好人民意见建议征集工作，进一步做好群众来信来访、“12345”便民服务热线办理工作，及时处理、认真整改群众反映的问题。树立更加科学的政绩观，更加注重发展质量，更加注重民生保障，多做经得起人民，经得起历史考验的实事。   持续提高施政能力。坚持用科学理论武装头脑，全面贯彻从严治党新精神，扎实推进“两学一做”学习教育，引导广大党员干部切实发挥先锋模范作用;坚持用法制思维和法制方式指导工作，严格依照法定权限和程序行使权力，履行职责，确保政府每一项重大决策都符合依法行政要求;坚持完善民主监督制度，依法向人大报告工作和政协通报工作，认真落实人大及其常委会议决议、决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大议案和政协提案，不断提高施政效率和能力。   持续改进工作作风。强化担当意识，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，主动把责任放在心上，坚持把狠抓落实作为政府工作的生命线，坚决落实中央、省市县和镇委的各项决策部署，坚决依法行政，确保政令畅通，令行禁止。进一步健全目标责任清晰、贯彻执行坚决、监督考核有力的工作落实推进机制;进一步巩固党的“三严三实”教育活动成果，持之以恒落实中央八项规定精神，压缩“三公”支出，毫不松懈地反对“四风”;进一步改进文风会风，深化“慵懒散”专项治理，严肃查处行政不作为、乱作为问题，全身心维护最广大人民群众的利益。   各位代表，“十二五”期间我们欢欣鼓舞，顺势而上，登上了新的历史起点，“十三五”的任务更加艰巨，但艰辛成就伟业，奋斗创造辉煌，我们有信心、有责任、有能力，在镇委的坚强领导下，在镇人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全镇人民，同心同德、同向前行，全力加快工业重镇、商贸活镇、生态靓镇、休闲名镇建设步伐，推动许家湖镇各项事业科学跨越发展!

  2025-07-30

• 【德州招商】2015年德州市政府工作报告

  ——2015年2月5日在德州市第十七届人民代表大会第五次会议上市长杨宜新各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2014年主要工作回顾过去一年，在中共德州市委的坚强领导下，在市人大、市政协及社会各界的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，坚持稳中求进、进中求好、好中求快主基调，稳增长、调结构、抓改革、惠民生，较好完成了市十七届人大四次会议确定的年度任务。(一)经济规模质量实现同步提升。科学应对复杂形势，积极克服下行压力，巩固了“稳”的基础，保持了“进”的态势，实现了“好”的突破。主要经济指标平稳较快增长。实现地区生产总值2596.1亿元，增长10%，高于全省1.3个百分点；公共财政预算收入171.3亿元，增长14.2%，高于全省4个百分点；全社会固定资产投资1961.3亿元，增长16.3%，居全省第一；完成进出口总额35.1亿美元；城镇居民人均可支配收入27180元、农民人均纯收入12135元，分别增长9.5%和11.6%。经济结构更趋合理。三次产业比例调整为11.1∶51.6∶37.3，三产占比提高1.3个百分点；公共财政预算收入占GDP、税收占公共财政预算收入、主体四税占税收的比重，分别达到6.6%、81.3%和54.4%；县域经济“三年倍增”计划圆满完成，齐河县、德州经济技术开发区、德城区公共财政预算收入突破20亿元，齐河县跻身全国百强县序列。现代农业稳步发展。粮食生产实现“十二连增”，总产达173.7亿斤，连续三年荣获“全国粮食生产先进单位”称号；新增蔬菜面积18万亩，发展食用菌520万平方米，新建、提升标准化养殖场294家；新培育农民合作社1663家、家庭农场438家；综合机械化率达到91.2%，居全省首位；农村改革不断深化，85%的村完成土地承包经营权确权颁证；新增土地流转面积69.2万亩，被确定为国家级现代农业示范区。工业运行稳中向好。规模以上工业企业达3444家，居全省第4位，实现增加值1708.6亿元、利税958.1亿元，分别增长14%和10%；实施重点技改项目338个，完成投资336亿元，企业装备水平和发展动力明显提升。服务业全面提速。全市实现社会消费品零售总额1116.8亿元，增长12.8%；济铁物流园、银座财富中心、中关村产业园等一批高端项目加快建设，泉城欧乐堡梦幻世界、黄河故道温泉度假村、四女寺风景区、冀鲁边区革命纪念园等文化旅游景区开放运营，第三产业发展进入载体建设和业态创新的新阶段。(二)十大产业集群培植取得重大进展。坚持一手抓存量优化、一手抓增量扩张，大力实施科技金融产业融合创新，积极推动要素驱动向创新驱动转变，努力打造德州产业升级版。产业招商成效明显。深入推进“一区一圈一带”战略，积极融入京津冀协同发展规划，先后举办了首都经济圈投资洽谈会、第四届太博会暨首都企业家德州论坛等系列招商推介活动，积极对接央企强企和全国工商联执委企业，全市新注册项目530个，新开工460个，新投产330个，亿元以上项目到位资金590亿元，张江高科示范园、中欧产业园等项目签约，威讯半导体、天津农垦示范园、祥辉铜业等重大招商项目建设进展迅速，安凯车桥、迈宝赫等重点财源项目竣工投产。106个市级重点项目完成投资472亿元，占年度计划的102%。企业培植实现突破。华鲁恒升、永锋钢铁、恒源石化、星光集团4家企业主营业务收入过100亿元，通裕重工、中大贝莱特、谷神生物、景津集团等15家企业过50亿元，55家科技型成长企业单体平均增长21.3%。民营经济加快发展，工商登记制度改革激发市场活力，实有市场主体总量达到23.9万户，同比增长17.1%。载体建设加快推进。47个工业产业基地主营业务收入占全市比重达到48.1%，生态科技城总体规划、基础设施建设基本完成，德州高新区晋升国家级通过科技部审核，7个科技创新创业园、5个高新技术产业园集聚引领作用更加明显，应用技术研究院完成规划设计。科技金融驱动力度加大。成功举办京津大院大所对接会等活动，签订分支机构建设协议138项；新增省级以上科技创新平台23个、高新技术企业31家，承担国家、省重大科技项目74项，实施科技成果转化项目286项，高新技术产业产值占比提高1.4个百分点；资本交易大会影响力不断扩大，引进和新设立金融机构57家，市内银行新增信贷投放243.6亿元，直接融资258亿元；设立5亿元的市级股权投资引导基金，政府扶持产业发展方式实现了重大转变；52家企业完成股改，6家企业在“新三板”挂牌；不良贷款率下降至2.55%，政府综合金融服务机构实现县域全覆盖。(三)城乡建设迈出坚实步伐。在政策环境发生重大变化的情况下，积极创新工作思路，拓宽融资渠道，确保既定建设项目平稳有序推进。全市城镇化率达到49.5%，提高1.8个百分点，成功获批国家新型城镇化综合试点。中心城区承载能力提升。行政区划调整实现新突破，陵县撤县设立陵城区，主城区面积增加到1752平方公里，扩大3倍以上；全年实施6大类66个城建项目，完成投资159亿元；大外环、“两河四岸”滨河路全线贯通，新建改造道路23条，袁桥、项目东区南部和北部3个大社区竣工；华能德州电厂至高铁新区远距离供热管网和第四净水厂项目竣工运行，被列为全国首个城市地下管线综合管理试点城市。县城和重点镇建设加快。各县城共实施扩容提质建设项目308项，完成投资109亿元；15个省、市示范镇建成和在建项目174个，完成投资13.5亿元。生态文明乡村建设和“两区同建”稳步推进。新建续建新型农村社区216个、农村产业园区150个，建设垃圾转运站152座。基础设施建设有序实施。济乐高速通车运营，德大铁路、石济客运专线、德上高速建设进展顺利，新建改造农村公路1480公里；开工建设6座平原水库，完工4座，新增库容3236万立方米，全国小型农田水利重点县实现全覆盖。生态建设成效显著。三年大绿化任务全面完成，森林覆盖率达到35%，黄河故道森林公园和徒骇河、黄河水乡、九龙口3处湿地公园成功晋升国家级；深入开展环境污染治理，建成453个水污染防治工程，海河流域水污染防治专项考核荣获全国“双第一”；集中开展城市扬尘、汽车尾气、餐饮油烟等综合整治，完成18家重点企业限期治理，淘汰黄标车及老旧车29447辆、落后生产线25条、设备803台(套)，顺利完成节能减排年度任务。(四)民生保障再上新水平。坚持问题导向，突出民生优先，保基本、兜底线、促均衡、办实事，一批民生问题得到有效解决。全年重点民生领域财政支出171亿元，占财政总支出的比重达到62%。年初确定的民生实事全部完成。全市开工建设中小学84所，新建、改造幼儿园289所，补充教师1503人，德州学院扩建工程进展顺利，华宇工学院升格为本科院校，职教公共实训中心和市人民医院新门诊楼扩建工程启动建设，第二批县级公立医院综合改革试点稳妥推进。新增城镇就业7万人，农村劳动力转移就业8.6万人；城镇居民医疗保险与新农合实现并轨，城乡居民大病保险全面实施，居民养老保险基础养老金标准提高到75元，企业退休人员月均增加养老金245元、实现“十连涨”，工伤、失业保险待遇明显增长；4处县级社会福利中心投入使用，新建城市社区日间照料中心38个，新增养老床位6324张。城市低保标准由每人每月300至320元提高到360至380元，农村低保标准由每人每年2000元提高到2400元，五保集中供养、分散供养标准分别由每人每年3500元、2400元提高到4000元、3000元；开工安居工程27834套，基本建成19200套。群众性文体活动丰富多彩，优化提升农村文化大院700家，建成村居文体小广场4038个，投资1100万元为926个乡村安装了健身设施；市县乡村四级文化场馆和设施实现免费开放，大剧院演出效果良好，文化精品创作和竞技体育比赛取得好成绩；文化遗产保护实现新突破，大运河成功申遗，德州扒鸡制作工艺和黑陶烧制技艺列入国家级非物质文化遗产名录，顺利通过国家二类城市语言文字评估。立体化社会治安防控体系不断健全，科技强警成效凸显，重大安保运行规范有序，反恐维稳、矛盾纠纷调处机制进一步完善，社会保持和谐稳定。食品药品监管有力，安全生产形势平稳，未发生较大及以上安全事故。双拥共建、国防动员、人民防空、民族宗教、老龄助残、妇女儿童等社会事业成效明显，防震减灾、应急管理、司法仲裁、外事侨务、对台事务、口岸打私、档案、史志、气象等工作取得新进展。(五)政府运行更加规范高效。紧紧围绕为民务实清廉主题，扎实开展党的群众路线教育实践活动，有效整治解决了一批“四风”问题和群众反映强烈的热点问题，健全完善了优化营商环境、联系服务群众、改进文风会风等45项制度。主动接受人大、政协监督，充分吸纳运用人大代表、政协委员的意见建议和调研成果，将新型城镇化、旅游业发展、物业管理、学前教育等重要调研视察报告意见，及时转化为政府工作安排，办理人大代表建议和政协提案816件，办结率100%。建立政府法律顾问制度，聘任10名政府法律顾问。积极稳妥推进政府机构改革，食品药品、卫生计生、工商、质监管理体制改革基本完成。深化行政审批制度改革，积极推进电子政务和政府信息公开，创新“四证联办”工作机制，编制完成市级行政审批事项目录，取消、下放和转变管理方式164项，压减审批环节327个金庸小说，成为全省行政审批事项最少、办理时限最短的市之一。市政务服务中心办理各类审批服务事项145万件，增长22%；公共资源交易成交额突破200亿元，增长30%。每季度集中研究“12345”市民热线反映的热点难点问题，全年受理有效诉求64.8万件，热线服务满意率98%，回访满意率88%，涉及部门职能交叉的17类民生难点问题得到妥善解决。强化政府投资项目资金评审和绩效管理，市级“三公”经费支出同比下降35.3%，公务接待下降47.2%。加强政府性债务管理，有效防范和化解了潜在财政风险。严格落实党风廉政建设责任制，深入实施廉政效能管理工程，强化经济责任审计，加大案件查处力度，政府廉政建设取得新成效。各位代表，一年来的发展实践告诉我们：推进科学跨越发展，必须准确把握形势，构筑战略优势。注重战略谋划，积极对上争取列入京津冀协同发展规划和国家新型城镇化、现代农业示范区、农村土地管理制度改革、土地增减挂钩试点等一批事关德州长远发展的全局性事项，拓宽了大开放、大合作、大发展的空间。推进科学跨越发展，必须加快转调创步伐，实施创新驱动。找准做大德州实体经济的新路径，深入研究实施建基地、搭平台、引人才、设基金等新举措，打通科技金融产业融合发展的新通道。推进科学跨越发展，必须坚持问题导向，持续改善民生。着力解决总量不足、布局不均两大矛盾，兼顾需要与可能，注重均衡，分步实施，多元投入，增加供给，兜住底线，真正提升群众幸福感、满意度。推进科学跨越发展，必须大力简政放权，优化营商环境。突出权力清单式管理，突出讲规矩重程序，突出提效率转作风，激发全社会创新创业活力。各位代表，德州今天良好的发展局面，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市人民团结奋斗、拼搏实干的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻德部队官兵，向中央、省驻德单位，向关心支持德州发展的海内外朋友，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!2015年总体安排和重点工作今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也将迎来有纪念意义的撤地设市20周年。德州的发展，既面临严峻挑战，更面临难得机遇，必须以战略的眼光洞察形势，以创新的思维谋划工作，以务实的举措推进落实。新形势新挑战，需要我们认清差距、加压奋进。当前，我市实体经济发展不足、产业层次较低、部分企业经营困难的阶段性矛盾仍然突出；城乡发展不均衡，城镇功能不健全，承载力、辐射力不强；教育、医疗等公共服务资源与群众需求还有差距；政府服务效能、工作执行力、担当意识更需大幅提升。我们要强化底线思维，变压力为动力，化挑战为机遇，在战胜困难中取得更大突破。新常态新作为，需要我们高点定位、转型发展。经济发展进入新常态，正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。中央确定了“稳中求进”的总基调，更加注重质量效益、结构调整、改革创新、风险防控、民生保障。我市处在新型工业化、城镇化加速推进的关键时期，面临着宏观政策趋紧、资源环境制约的双重难题，做大经济总量、加快转型发展的双重考验。我们既要积极适应新常态，又要立足德州实际，努力做到调整不减速、量增质更优，促进经济持续平稳健康发展。新时期新优势，需要我们抢抓机遇、乘势而上。京津冀协同发展规划初步定位我市为“四基地一功能区”，带来新的政策红利。43项国家和省级试点赋予我们先行先试的巨大优势。同时，近年来大开放、大建设积蓄的势能加速释放，科技金融产业融合创新催生新的增长点，陵县撤县设区拓展了城市空间，一批重大项目提升了发展后劲，经济运行在较快增长区间的基础依然牢固，完全有条件、有能力把良好势头保持下去。根据上级要求和市委决策部署，综合分析各方面因素，今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话特别是对山东工作的重要批示精神为指导，继续坚持稳中求进、进中求好、好中求快主基调，主动适应经济发展新常态，突出扩量提质增效并举，着力转变工作指导方式，坚持改革攻坚、创新驱动、区域合作、依法行政，加快推进产业集群化、新型城镇化、农业现代化、民生均等化，努力完成“十二五”规划目标，在科学跨越发展、建设幸福德州进程中干在实处、走在前列。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，公共财政预算收入增长11%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口增长5%，实际利用外资平稳增长，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%、11%，城镇化率达到51%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，人口自然增长率控制在10.4‰以内，节能减排指标确保完成省下达任务。实现今年总目标，重点抓好以下六方面工作：(一)突出科技金融产业融合创新，加快提升产业实力。围绕打造京津冀产业转移承接基地和科技创新成果转化基地，集聚要素资源，突破关键领域，培植壮大十大产业集群，把德州发展根基建立在坚实的实体经济之上。抓技改、促升级。以技术改造为载体，推动企业加快向产业链、价值链高端延伸，实施重点技改项目350个，总投资410亿元。深入调查研究，掌握技改需求，解决好“谁需要技改”的问题。明确主攻方向，以新技术、新工艺、新装备、新产品推广应用为重点，解决好“围绕什么技改”的问题。加强资源配置，针对企业技改涉及的资金、技术、人才等支撑条件，搞好对接谋划，实现技改与市场形势、现实条件的有机结合，解决好“靠什么技改”的问题。正确处理政府与市场关系，引导60家骨干企业和55家科技型成长企业站在市场前沿，细化项目评估论证，整合各类资金，用好扶持政策，解决好“怎么推动技改”的问题。抓梯队、壮群体。实施好“四个一批”工程，加快形成企业梯次发展格局。培育一批大企业集团，通过拉长产业链条、并购重组、强强联合等方式，推动重点企业倍增式膨胀。全力抓好华鲁恒升、实华化工等投资过百亿的重大项目，力争用2—3年时间，培植出3—5家销售收入过200亿的大企业集团。壮大一批行业龙头企业，开展对标提升行动，找准发展定位和赶超目标，谋划支撑项目和要素保障，加快培植景津、金能、索通、谷神、玲珑、保龄宝、金麒麟等企业，增强行业话语权。做强一批高精尖优势企业，围绕新材料、新能源、电子信息、交通装备、民用航空、医药医疗等重点领域，推进威讯半导体、德法尔电子、信立泰药业等高新技术企业加速扩张，尽快把技术优势变为规模效益优势。提升一批中小微企业，认真落实促进民营经济发展的政策措施，积极培育市场主体，开展中小微企业“政保贷”，鼓励大众创业、万众创新，实施回乡创业工程，推动个体工商户向小微企业发展，小微企业向规模企业提升。抓招商、扩增量。实施“招商引资转型突破年”活动，适应国家调整招商优惠政策的新形势，运用市场机制，创新合作形式和支持途径，分产业、分领域制定招商计划，以龙头企业、重大项目为核心，加快引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条，力争全年亿元以上项目到位资金达600亿元。加强与央企、强企、军企、外企对接，充分借助中国企业联合会等优势资源，精心组织招商推介活动，建立重点客商清单制度，引进一批战略支撑力强的大项目。突出交通、资源、生态三大优势，拓展区域合作领域，深入推进“一区一圈一带”战略，深度融入京津冀协同发展区，积极落实与北京、上海、天津、台湾共建飞地园区的协议。完善招商项目跟踪对接、审批服务、落地建设等机制，加快芭蕾雨奥特莱斯、广药大健康基地等项目开工建设。持续抓好市级重大项目，完成投资400亿元。抓载体、促集聚。把县域经济作为主要板块，启动实施新一轮县域经济提升计划，力争通过3—5年的努力，各县(市、区)公共财政预算收入在2011年基础上实现第二个翻番。搞好“开发区改革创新二次创业年”活动，推动投融资体制、管理模式和政策环境创新，主要解决产业总量不够、密度强度不够、集中度关联度不够、配套支撑不够等问题，争取德州高新区、齐河经济开发区晋升国家级；创新园区开发模式，支持发展飞地经济，引导企业、项目向园区集中布局。按照特色鲜明、错位发展的要求，加快47个工业基地建设，以龙头企业为依托，以产业配套合作为基础，增强项目选择与园区定位契合度，打造功能现代化、产业高端化的工业聚集区。充分发挥海关口岸、检验检疫等部门职能作用，提升青岛保税港区(德州)功能园区载体优势，积极申建德州综合保税区，推动外经贸转型升级。大力实施企业“走出去”战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源，在境外投资创业、建设生产基地、合作开发等方面实现新的突破。抓业态、强功能。在抓好传统业态升级的同时，大力拓展新经济业态，培育新商业模式，提升拉动实体经济的能力。发挥新能源产业基础优势，加速提升档次、塑造品牌、扩张规模，尽快形成具有区域竞争力和影响力的产业集群侯卫东官场笔记。抓住加快发展体育产业上升为国家战略的机遇，以宁津、乐陵、庆云为核心板块，壮大体育产业，促进体育消费。鼓励发展楼宇经济，集聚金融、保险等新兴服务业。围绕建设区域性商贸中心，支持大型商贸企业做大做强，培育大型物流企业，增强城市商业服务功能，打造全国性流通节点城市。大力发展网络交易市场和电子商务，实施“六进”工程，落实“十百千万”计划，引进知名龙头企业，发展淘宝特色产业村，使网络经济成为新的增长点。抓创新、增后劲。把创新驱动作为经济内生增长的新引擎，努力创建全国第二批促进科技和金融结合试点城市、省科技金融产业融合创新综合试验区。完成市应用技术研究院一期主体建设，建立科技金融产业融合创新服务中心，落实京津大院大所对接成果，组织好京津、长三角大院大所科技成果对接会、山东省军民科技融合项目对接会、院士专家德州行等招研引学活动，抓好科技创新创业园、高新技术产业园和企业工程(技术)中心、院士工作站、博士后科研工作站、重点实验室建设，力争高新技术产业产值占比达到30%以上。运作好市级股权投资引导基金，设立齐鲁创新、新兴产业发展担保、科技成果转化等专项扶持基金，设立科技支行，建设股权交易市场，增强资本交易大会融资功能，完成股改企业100家，新增上市挂牌企业10家，力争全年市内银行新增信贷投放260亿元，直接融资300亿元。深入实施现代产业人才支撑计划和“金蓝领”培训工程，加大高端人才培养引进力度，建设人才公寓，加强知识产权保护，建设100万平方米科技企业孵化器，引进培育100个研发创新团队，形成创新人才集聚高地。(二)突出城乡统筹，加快推进新型城镇化。以四级城镇体系建设为抓手，积极构建城乡协调、分工合理、功能互补的城镇格局。以行政区划调整促进中心城区融合发展。围绕区域性中心城市建设，加快修编城市总体规划，合理布局老城、新区、生态科技城和陵城区，推动一体化、差异化发展。编制完成中心城区重点区域设计方案，完善控制性详细规划和专项规划，科学规划城市“三区四线”。加快疏解老城功能，增强新区吸纳承载能力，搞好城市设计研究和品牌形象策划，精心打造特色街区、重点路段、关键部位。加快生态科技城建设，坚持产城融合，规划建设杨庄河科技研发带，完善教育、医疗、商贸、旅游等服务设施，提升聚产业、聚人气的能力。加快陵城区融入主城区步伐，推动产业发展高端化、城市建设特色化、民生事业同城化，打造功能完善、配套齐全、生态宜居的增长极。实施城市组团发展战略，加快推进武城、平原、宁津与中心城区融合发展，促进基础设施、产业布局、资源要素、公共服务互补对接。以公共资源优化配置提升城乡人居环境。坚持以人为核心的新型城镇化，持续性、长效性、均衡性地配置公共资源。中心城区今年计划投资153.2亿元，推进6大类、83项城建工程。加快德州外滩、“两河四岸”绿化等景区生态建设工程，打造城市景观核心区和休闲观光带；推进老工业区、老商贸区、棚户区和城中村搬迁改造，抓好大社区、保障性住房建设，有序开展“三无小区”改造和幸福社区创建，扎实做好便民市场建设、公厕改造、环卫设施完善等工作，确保顺利通过国家卫生城市复审；实施广川大道北延、减河堤顶路南延等城市道路新建、改造工程，打开断头路，疏通拥堵点；开展地下管线综合管理试点，合理开发利用地下空间。健全城市管理体制，强化精细化管理，加强规划管控，实施违章建筑大清理行动。加大城乡结合部、城市出入口等重点部位环境综合整治力度，塑造整洁靓丽的城市形象。有序推动县城扩容提质，增强服务功能，提升带动能力。加快国家、省、市示范镇建设，搞好功能定位，完善配套设施，努力建成一批文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等特色名镇。坚持“两区同建”和文明乡村建设相结合，根据基础条件、群众意愿和发展需要，提升产业园区就业富民能力和居住社区配套功能，新建农村社区30个、续建150个，新建扩建农村产业园区100个，让农民群众增收有保障、生活有改善。以基础设施建设带动城乡一体发展。发挥基础设施对城镇化的拉动作用，突出环境整治和城乡改貌，提升城镇化质量。推动城乡交通一体化，重点实施G308、G309、S246、S247、S249、S324道路改造，新建、改造农村公路900公里，抓好石济客运专线及高铁东站房、济齐黄河大桥建设，争取德上高速公路、德大铁路通车运营，超前谋划通用航空发展，规划实施中心城区快速公交通道，提升公交现代化水平，加快构建贯穿城乡的综合交通网络。推动供水、供热、供气等基础设施建设，重点抓好供水一体化，让城乡居民喝上同源、同质、同网的放心水，创建全国农村饮水安全和水利建管改革创新示范市。推动城乡环卫一体化，实行垃圾户集、村收、镇运、县处理。推动公共服务一体化，促进文化教育、医疗卫生、体育健身、就业创业、社会保障等服务功能均衡布局，缩小城乡差距。推动户口登记管理一体化，深化户籍制度改革，有序实现常住人口市民化。(三)突出增效富民，大力推进农业现代化。以国家级新型城镇化和现代农业示范区“双试点”为契机，以建设京津优质农产品供应基地和高素质劳动力培训输送基地为依托，深化农村各项改革，转变农业发展方式，加快构建现代农业产业体系，走产品安全、产出高效、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。积极培育新型经营主体，促进农业经营规模化。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，做大做强专业大户、家庭农场、农民合作社、农村专业技术协会等新型农业经营主体，新发展农民合作社500家、家庭农场150家；深化供销社改革，新增农村现代流通服务网点1000家。强化农业科技支撑，积极推广先进技术和绿色增产模式，构建育繁推一体化的现代种业体系。大力发展社会化服务，重点支持发展病虫害统防统治、农资供应、农产品储运保鲜、气象防灾减灾等专业化服务。加强农田基础设施建设，新增“旱能浇、涝能排”高标准农田113万亩。大面积推广深耕深松、配方施肥、减量投放等农地改良措施，提高农田质量。积极扶持发展农机合作社，耕种收综合机械化水平达到92%以上。加快内部结构调整，促进农业生产集约化。在继续抓好高产创建、稳定粮食面积基础上，加快由“生产导向”向“消费导向”转变，大力发展优质特色精品农业。积极培育优质蔬菜、林果苗木、良种繁育、水产养殖、畜产品等高效特色农业，新增设施蔬菜15万亩、花卉苗木3万亩，发展特色渔业基地19万亩，新建、提升标准化规模养殖场200处以上，创建国家畜牧产业化循环发展示范区。抓好出口农产品质量安全示范市和“粮安工程”建设，推进农业标准化生产和质量监管，确保农产品抽检合格率稳定在96%以上。实施农产品品牌培育工程，力争“三品一标”产品产地认定面积占比达到60%以上。不断拓宽增收渠道，促进农民收入多元化。大力推动农业产业化，促进产加销、农工贸一体化融合发展，新增农业龙头企业30家，扩大就近就业规模，增加农民工资性收入比重。实施新型职业农民培育工程、新型农民科技和创业培训工程，全年培训农民20万人次，农村劳动力转移就业8.5万人，提高农民农业收入和非农收入水平。开展农村土地管理制度改革试点，建立农村产权交易市场，努力增加农民财产性收益。认真落实各项支农惠农政策，盘活农村集体产权资源，做大做强集体经济，提高农民分配性收益。(四)突出宜居宜业，加快生态环境建设。坚持减量化排放、循环化生产、资源化利用，深入实施碧水、蓝天、绿地、宁静、整洁五大工程，发展低碳产业，建设生态城市，促进绿色消费，打造京津南部生态功能区。抓好城乡生态绿化。以建设国家森林城市为目标，增加城市绿地和城乡林地面积，高标准实施鲁冀边界防护林带建设，对铁路、高速公路、干线道路、河流水渠沿线进行补植修复，全年新植树木1500万株，造林20万亩。巩固国家园林城市创建成果，完善城市绿地系统，实施街头绿地、公园绿地、道路景观、环城绿带等改造提升工程，完成绿化110万平方米。大力实施蓝天行动计划。大气污染防治是重大民生问题，必须治标治本多管齐下。以控煤、控尘、控烟气为重点，深化重点行业大气污染监督管理，加强重点点源达标治理，完成14家燃煤电厂脱硝设施升级改造。完善环境空气质量生态补偿制度。淘汰黄标车及老旧车1.8万辆，加强工业废气、城市扬尘、油气回收治理，力争空气质量同比改善5%。强化水污染防治。完善“治、用、保”治污体系，健全人工湿地、污泥处置、污水处理等治污工程运行管理机制，推进城镇污水集中处理设施建设，确保58个重点乡镇、社区污水处理设施正常运行。开展“环保五型企业”创建活动，巩固主要河流治污成果，着力抓好支流水质改善，实现主要河流断面水质稳定达标。加强饮用水源地保护，保障全市人民饮水安全。加强资源节约利用。积极发展节能产业，严控主要污染物排放，严把环境准入条件，严禁新上高污染、高耗能项目，加快淘汰落后产能。抓好重点领域节能，推进新能源示范城市建设，规范太阳能和地源热泵应用管理。鼓励节能减排技术开发与推广应用，大力实施一批循环经济、清洁生产和节能降耗示范工程。支持平原县创建全国循环经济示范县。开展土地节约集约利用试点工作，完善市场配置机制，加强土地批后监管，加大闲置和低效利用土地清理整治力度，提高土地利用效率。(五)突出民生优先，不断深化幸福德州建设。按照增加供给、守住底线、优化布局、科学管理、提高水平的要求，强化问题导向，持续加大投入，认真实施好年度民生实事，多做保本兜底的工作，多做雪中送炭的事情，在包容性发展中建设幸福德州。集中力量组织实施“六大民生工程”：就业创业提升工程。就业是民生的首要问题。以解决结构性失业和高校毕业生就业为重点，认真落实创业带动就业扶持政策，整合各类创业培训资源，抓好创业孵化基地、创业园区和各级人力资源市场建设，全年组织开展就业创业培训6万人次，新增城镇就业6万人。城乡教育提升工程。新建、改扩建中小学80所、学生食堂200处，改造薄弱学校100所，大力提升中小学校舍标准化水平。建设省级标准化幼儿园70所，新增幼儿学位1.2万个，逐步解决优质教育资源供给不足和布局不均问题。加快高级师范学校、德州二中规范化改造等项目建设。优化师资力量配备，新招聘教师1200人。研究实施基础教育综合改革政策，大力发展民办教育，抓好校长职级制改革试点。深化职业教育创新试验改革，力争职教公共实训中心一期建成使用。强化校车、校园、餐桌安全监管，确保师生安全。健康养老提升工程。深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，全面实施县级公立医院综合改革，推进基本公共卫生计生服务均等化。完成市人民医院整体规划和新门诊楼主体工程，开工建设生态科技城中心医院。实施县域医疗服务能力提升工程，加强重点学科建设，提高乡镇卫生院医疗服务水平。大力发展中医药事业，鼓励社会资本办医，形成多元化办医格局。大力发展养老服务产业，编制养老事业和产业发展规划，筹备建设市级颐养中心，新建城市社区日间照料中心57个、农村幸福院32个，新建、改造养老床位9000张，争取实现城市社区全覆盖、农村社区半覆盖。鼓励社会力量兴办养老服务机构，规划建设太阳庄园银龄公馆，满足多样化养老服务需求。社会保障提升工程。启动全民参保登记计划，扩大社保覆盖面，基本实现全民养老和全民医保。巩固城乡居民基本养老、医疗保险制度整合成果，提高医保补贴标准和报销比例，完善居民大病保险政策。推进机关事业单位养老保险、工资制度改革，实施县以下机关公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。健全“8+1”阳光救助体系，加快市残疾人康复中心和县级社会福利中心建设。着力提高弱势群体保障标准，城市低保标准提高到每人每月380至400元，农村低保标准提高到每人每年不低于2600元；农村五保集中、分散供养标准分别提高到每人每年4300元、3300元。加强农村精准扶贫开发，完成8万贫困人口扶贫任务。开工建设保障性住房16380套，基本建成8000套。文化惠民提升工程。围绕打造区域文化高地，深入挖掘“德文化”、董子文化资源，大力弘扬运河文化、黄河文化、大禹文化，提升文化软实力。加强城乡四级公共文化设施建设，完善政府购买公共文化服务长效机制。实施好农村电影放映、农家书屋、实体书店等文化惠民项目，全年送戏下乡300场。开展“乡村记忆”工程，抓好文化遗产保护，加快推进运河主城区段保护开发规划修编和实施，支持黄河故道古桑树群申报世界重要农业文化遗产。大力发展文化产业，支持重点文化企业做大做强，建好文化园区、示范基地等平台。加快文化博览园等重大文化旅游创意项目招引和建设，开展等级景区和乡村旅游示范点创建工作，推动文化旅游融合发展。组织开展全民健身活动，办好全市第五届运动会。稳定适度低生育水平，促进人口均衡发展。高度重视双拥共建、国防动员、人民防空和民兵预备役工作，支持人武系统规范化建设。依法保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人权益，认真做好民族宗教、外事侨务、对台事务、档案、史志等工作。社会治理提升工程。加快市信访接待中心和信访信息化建设，推进领导干部公开接访，健全完善群众诉求表达、利益协调、权益保障和重大事项维稳风险评估机制。深入推进平安德州建设，抓好“大数据警务云”试点，加快建设智能交通安全系统。完善立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，重点抓好小案侦防等涉及群众切身利益的问题。建立社会组织监督执法体系，加强社会组织培育管理。构建“网格化”、“实名制”的安全生产责任体系，强化隐患排查整治，防止重特大事故发生。加强食品药品监管，完善农产品追溯体系，重点治理“餐桌污染”，确保群众舌尖上的安全。(六)突出改革创新，全面提升法治政府建设水平。深入贯彻依法治市基本方略，制定法治政府建设实施规划，加快政府职能转变，创新行政管理方式，确保各项工作在法治轨道上有序有效运行。完善制度，推进依法行政。坚持讲法治、讲程序，注重用法治思维、手段和方式调节经济运行、管理社会事务。严格执行重大决策程序规定，完善政府法律顾问制度，健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，推进食品药品、工商、质监、农业、环保等领域综合执法，探索在县级设立统一的综合执法机构。健全执法行为法制监督体制机制，积极推动省行政执法监督试点工作礼拜五秘书网。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，主动接受人大法律监督和政协民主监督。健全人大、政协建议提案办理机制，主动服务人大和政协组织的视察、检查及调研活动，充分发挥代表、委员对政府工作的督导促进作用。多渠道听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。深化政务信息公开，加大电子政务建设力度，方便群众了解政府决策、监督政府工作。简政放权，优化营商环境。严格落实行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单，探索制定市场准入负面清单，编制权力运行流程图。继续压减行政审批事项，大幅削减隐性附着在审批中的前置条件和服务事项。全面实施流程再造，减少环节，压缩时限，降低收费。强化中介机构规范管理，实现与挂靠行政事业单位脱钩，加大政府向社会购买服务力度。加快事业单位分类改革，基本完成经营类事业单位转企改制任务。提升政务服务中心功能，深化“两集中、两到位”，实行“一窗受理、分散审核、同步审批、限时办结”模式。探索建立区域性技术评价机制，试点功能园区建设项目、成方连片出让土地区域化评估评审，促进投资创业便利化。转变作风，倡导为民务实。持之以恒地贯彻中央八项规定精神，抓好群众路线教育实践活动整改落实，健全反对“四风”长效机制。充分发挥“12345”市民热线综合平台功能，提高问题解决率和群众满意率。广泛开展社情民意调查，增加老百姓的话语权和评判权。围绕重大发展问题，加强调查研究，搞好战略谋划，突出改革创新和重点项目引领，高起点、高标准编制“十三五”规划。健全目标责任清晰、监督考核有力的工作执行体系，实施重大事项、重点项目清单式管理，强化过程控制、社会监督，定期向全社会亮进度、晒问题，确保“实”字当头、“干”字为先。敬畏法纪，恪守廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，严肃查处各类违纪违法案件，不断完善惩治和预防腐败体系。健全行政权力监督制约机制，突出国有资产、政府采购、公共资源、公共工程等重点领域，整合公共资源交易服务职能，强化内部流程控制，加强行政监察、审计监督，做到行政权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。深入推进财税体制改革，加快构建全面规范、公开透明的预算制度，严格预算硬约束，加强预算绩效管理，市县两级政府及所有使用财政资金的部门均公开预决算。按照严控增量、消化存量的原则，规范政府债务管理，切实防范化解财政金融风险。大力倡导勤俭节约，坚决反对奢侈浪费，全面落实公务接待、办公用房、公共机构节能等制度，完成公务用车制度改革，确保“三公”经费只减不增，以为民务实清廉的优良作风取信于民、保障发展、维护稳定。各位代表!改革发展任务艰巨，民生福祉责任重大。让我们在中共德州市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，勇于担当，务实苦干，为推进科学跨越发展、建设幸福德州做出新的更大贡献!

  2025-07-30

• 【巨野县招商】2015年巨野县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，是巨野发展面临形势严峻复杂、遇到困难异常突出的一年,也是爬坡过坎迈出重要步伐的一年。一年来，全县上下在县委的正确领导下，努力克服各种不利因素影响，始终保持专注发展定力，务实奋进，迎难而上，经济社会保持了平稳健康发展。预计全年可实现地区生产总值240亿元，增长10%；完成规模以上固定资产投资88亿元，增长16%；受宏观经济形势和煤炭价格下滑等因素影响，完成公共财政预算收入19亿元，下降9.36个百分点；城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到20550元和10370元，均增长10%。一年来，我们主要做了以下六个方面的工作:（一）坚持抓调整优结构，质量效益稳步提升。预计三次产业结构调整为11.7:55.4:32.9，第三产业比重提高1.1个百分点。工业经济稳步提升。规模以上工业企业发展到257家，新增21家，预计实现主营业务收入505亿元，增长13%；主营业务收入过亿元企业143家，新增22家；实施投资过千万元技改项目31个,循环经济项目22个，新增市级以上高新技术企业7家、省级工程技术研究中心3家、省级企业技术中心1家。服务业发展步伐加快，预计实现增加值79亿元，增长12%；洙水河公园被评为国家级水利风景区，煤化物流园区列入省重点服务业园区，并有5个项目列入市重点服务业项目、4家企业列入市重点服务业企业。农业经济持续发展。全年粮食总产63.8万吨，再创历史新高，并荣获“全国粮食生产先进单位”称号；顺利完成了5万亩粮食高产示范方创建任务，新建农业标准化基地3万亩、规模化养殖场61个、油料牡丹基地6500亩，新增市级以上龙头企业5家；基本完成农村土地确权颁证工作，新增土地流转7.5万亩；投资7000万元，完成了洙赵新河清淤治理工程，开展了农田水利基本建设会战，治理县级河道6条、36.7公里，改造维修窄危桥12座，新建高效节水灌溉农田4.3万亩。 （二）坚持抓项目蓄后劲，发展基础更加牢靠。全县累计签约亿元以上项目44个，计划总投资268亿元，新落地亿元以上项目20个,其中5亿元以上项目8个,10亿元以上项目5个。新开工建设了兴泽化工、圣安化工、中华煤气LNG、铁雄新沙乙二醇等一批大项目。全县在建亿元以上项目66个，累计完成固定资产投资81亿元;万福矿井、缤纷五洲等11个项目列入省市重点。同时，大力开展低效闲置土地清理，盘活挖潜各类土地1852亩，有力保障了项目建设的用地需求，荣获全市唯一的“山东省国土资源节约集约模范县”称号。（三）坚持抓提升强功能，城乡面貌日渐改善。新城建设与旧城改造统筹推进，佳和广场、大泽响水湾等一批城市开发项目进展顺利，全年新增综合开发面积120万平方米，竣工90万平方米。实施基础设施工程20项，完成了洙水河公园三期、新华桥建设，新修改造城市道路11条、36公里，新增绿化面积120万平方米，铺设供热管网41公里、新增供热面积60万平方米，新建改造电网项目62个、供电线路464公里，城市承载能力持续增强。狠抓城市精细化管理，省级卫生县城通过复审，国家级园林县城创建通过省住建厅预评估，城区环境和秩序显著改观。小城镇建设步伐加快，龙固、大谢集入选全国重点镇。同时，大力实施城乡环卫一体化，镇村覆盖率达到80%以上，生态文明乡村建设水平进一步提升。（四）坚持抓民生增和谐，民生福祉有效提升。始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，全年民生支出达24.4亿元，占财政总支出的75%，十个方面的民生实事得到有效落实，群众满意度测评继续保持全市前列。始终坚持教育优先发展战略，全年完成各类教育投入2.6亿元，实施中小学校舍标准化建设项目123个，竣工启用城区学校4所、新增教学班156个；公开招录教师383名，其中研究生40名，办学条件得到显著提升，教育教学水平稳居全市前列。高度重视就业工作，新增农村劳动力转移就业2.2万人、城镇就业1.1万人。深入开展阳光低保专项行动，47540名城乡困难群众基本生活得到有效保障；大义、大谢集中心敬老院建成启用，龙固中心敬老院、独山敬老院完成主体建设；完成各类保障房和棚户区改造510套；建设回迁房1600套，妥善解决了康庄、陈屯等片区965户群众的安置问题。医疗保障水平进一步提高，基本药物制度健康运行，新农合与城镇居民医疗保险顺利并轨；县医院新院区规划设计全面启动，中医院新院区一期工程基本完工，保健院门诊楼主体竣工。狠抓道路交通设施建设，新建改造县乡道路14条、71.4公里，新增LNG公交车16辆、公交站点25处，群众出行更加便利。安全饮水工程扎实推进，宝源湖水库、麟城水厂建成运行，麒麟湖水库全面开工建设，南水北调续建配套工程正式启动；投资1.1亿元，建设均压均流站5处，铺设供水管网2510公里，春节前可解决42万农村居民饮水安全问题。扶贫开发成效显著，高标准完成了农村扶贫开发精准识别和建档立卡工作，4.8万人实现脱贫，超额完成了任务。扎实开展文化下乡活动，全年送戏下乡300余场，送电影下乡7480场。环境质量进一步改善，全年城区空气质量综合排名保持全市前列。同时，各项社会事业全面发展，治安形势持续好转，安全生产和食品药品监管力度进一步加强。人口计生、妇女儿童、广播电视、残疾老龄、人民武装、双拥共建、民族宗教、外事侨务、地震气象、人民防空、档案史志、物价统计等工作取得新的成绩。（五）坚持抓改革促创新，发展活力显著增强。认真贯彻上级关于全面深化改革的决策部署，紧紧抓住重点领域和关键环节，大力推进改革创新。启动新一轮政府机构改革，编制完成了《巨野县县级行政审批项目目录》、行政权力项目目录及运行流程图，对全县590个事业单位进行了分类，有效转变了政府职能，优化了营商环境，激发了全民创业热情，全县新增各类市场主体8355户，并荣获“山东省优化营商环境工作先进县”称号。全面启动了县级公立医院综合改革试点，完成了县医院、中医院服务价格与医保支付对接。《龙固镇行政管理体制改革试点方案》已经省编办批复实施，县供销社综合改革被列为全省18个县级改革试点之一。（六）坚持抓作风强能力，政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，“四风”方面存在的突出问题得到有效整改。认真贯彻落实中央“八项规定”，县级行政事业单位会议活动减少8.3%，文件减少13.5%，“三公”经费下降40%。通过加强审计，审减政府投资工程造价3380万元，查补各类税款3707万元。严格落实县人大及其常委会决议决定，积极支持县政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，承办人大代表建议22件、政协提案85件，办复率100%。加快“两集中、两到位”职能整合，精简行政审批事项9项。推进行政审批流程改革，部门承诺审批时限比法定时限压缩82%。二、2015年政府工作重点2015年是“十二五”规划的收官之年，也是全面推进法治巨野建设的开局之年，做好今年的工作意义重大。我们一定自觉地把思想和行动统一到中央、省市对经济形势的分析和判断上来，准确把握新常态，主动采取新措施，努力推动新发展。按照县委十三届十二次全体会议要求，今年政府工作的总体要求是：坚持以党的十八大及十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话特别是视察山东、菏泽时的重要讲话精神为指导，以全面提升发展质量和效益为中心，突出加快发展，更加注重改革开放，更加注重创新驱动，更加注重保障改善民生，着力加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化和生态文明建设步伐，加速隆起邻边县域科学发展高地，提升“美好巨野”建设水平。今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9.5%左右，公共财政预算收入增长7%左右；规模以上固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长13%；进出口总额和利用外资增长15%；城镇化率提高1.5个百分点；登记失业率控制在3.8%以内；人口出生率控制在9.2‰以内；节能减排完成省市下达的任务。围绕实现上述目标，重点做好以下六个方面的工作：（一）坚定不移推进产业转型，加快提升发展质量。按照“优化一产、提升二产、扩大三产”的思路，加快推动产业结构战略性调整，努力形成以新型工业为支撑、以现代服务业为主导、以现代农业为根基的产业体系。一是大力推进新型工业化。突出传统产业升级、主导产业培育、创新能力提升等重点，推进工业经济扩规模、增实力、提质量。提升传统产业。高起点、高标准修订完善传统产业发展规划，分行业研究制定年度提档升级计划，科学引导传统产业向高端高质高效方向发展。特别是对能源化工、玻璃建材、农副产品深加工等主导产业加大培育力度，延伸产业链条，膨胀产业规模，突出抓好总投资40亿元的26个传统产业提升项目，确保按期竣工投产。同时，对每个传统行业选择2-3家有发展潜力的企业，进行重点扶持和培育，引导其瞄准行业前沿技术，广泛采用新工艺、新设备，加快装备升级改造步伐，进一步提高市场竞争力。突破新兴产业。强化政策引导，研究制订加快新能源、新材料、新医药、先进装备制造等新兴产业发展的意见措施，鼓励支持传统企业向新兴产业进军，通过招商引资、兼并联合等形式，催生带动一批新兴产业。着力培植壮大万山伟业、百维药业、天马玻璃等重点企业，加快推进英电光伏太阳能、汇鑫新材料、源鑫生物科技等新兴产业项目，促其快速膨胀，尽快成长壮大。做强骨干企业。重点培育铁雄新沙、巨铭能源、大泽化工等50家膨胀潜力大的企业，整合政策、资金、土地、科技、环境容量等因素，通过挖潜、技改、扩股、增资、合作等途径，助推企业膨胀升级。年内全县纳税过5000万元的企业达到4家以上、过1000万元的10家以上、过100万元的55家以上。同时，抓好高成长性中小企业培育。对科技含量高、创新能力强的中小企业，加大政策扶持力度，帮助破解发展瓶颈，促其快速发展。强化科技支撑。充分发挥科技专项资金的导向作用，加快推进科技企业孵化器建设。按照“大企业抓自主研发、中小企业抓产学研结合”的思路，引导企业加大研发投入，提升研发能力。年内新培育省级以上高新技术企业2家，新建省级以上研发机构4家、企业技术中心2家，开发新技术、新产品25项，争取省级以上科技项目10个，引进高层次人才70人，为经济发展提供技术、人才保障。二是大力推进农业现代化。转变农业发展方式，积极探索农村发展新产业、新模式，加快推进农业集约化、特色化。积极发展高效农业。扎实做好粮食高产创建和省级现代农业示范区建设，加快中低产田改造步伐，新建柳林、董官屯高产创建示范方5万亩；抓好龙美农业科技示范园、独山镇名优水产养殖示范园等示范项目建设；新建规模化畜禽养殖场41个，新发展油用牡丹5000亩、经济林5000亩，林木覆盖率提高1.2个百分点。大力发展特色板块经济。坚持因地制宜，突出特色，整合涉农资金，优化资源配置，制定完善“一镇一业、一村一品”发展规划，加快转变农业发展方式。积极培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，强化土地流转管理服务，探索土地托管经营、农超对接、农企合作新模式，创建省市级示范社20家，发展家庭农场30家，新增土地流转面积12万亩,新发展专业特色村100个。积极培育农业龙头企业，拉长产业链条，力争今年新增市级以上龙头企业4家。夯实农业农村发展基础。全面落实各项强农惠农政策，努力让农民得到更多实惠。强化农业科技推广，加大新品种、新技术的引进、推广力度，确保科技对农业的贡献率达到60%以上。优化农机装备结构，确保农业机械化率达到86%。深入开展农田水利基本建设会战，加快小农水重点县项目建设，进一步改善农业生产条件。三是加快推进服务业提档升级。坚持把发展服务业作为转方式、调结构的战略举措，按照以产促城、以城兴产的思路，加快服务业提档升级，力争2015年县城列入省重点服务业城区，实现服务业增加值91亿元，增长12%。做大做强商贸物流业。加快推进苏南国际商贸城等专业市场的建设和招商工作，引导银座、佳和、承德等传统商贸企业转型升级，推进商贸业向高端化、规模化、品牌化发展。抢抓德上高速、城际高铁等重大基础设施项目实施机遇，加快推进洙水河航道巨野港及港口物流园建设，放大公、铁、水运交通优势，不断增强商贸物流辐射带动力，培育壮大煤炭化工物流、玻璃建材物流、粮食棉花物流，促进现代物流业发展壮大。加快提升文化旅游业。积极推进书画产业和电子商务融合发展，培植壮大农民绘画培训基地、农村书画专业合作社，提升书画产业发展质量和档次，确保今年书画产业产值达到5亿元。整合生态、人文和旅游资源，大力发展乡村旅游，着力抓好新巨龙塌陷地农业旅游、金山旅游区、文化艺术中心等文化旅游重点项目，精心策划金山景区观光游、洙水麒麟文化游、农家庄园休闲游等旅游线路，全力打造巨野旅游品牌。积极培育新型业态。加大对金融保险、电子商务、信息服务、技术研发、中介服务等新型业态的扶持力度，提升服务业的层次和水平。进一步规范民间资本管理，年内新增民间资本管理公司2家。加大县外商业银行的招引力度，济宁银行巨野支行年底前具备营业条件。强化金融市场监管，严厉打击非法集资和恶意逃废债务行为，维护金融稳定。积极开拓资本市场，大力推进企业上市，力争年内聚祥机械、晨农集团、煤田医院3家企业在新三板挂牌上市。（二）坚定不移扩大有效投入，持续增强发展后劲。充分发挥投资的关键性作用，全力以赴促开放、扩投入。一是强力推进招商引资。把招商引资作为推动产业升级、提质增效、结构转型的引擎，围绕特色产业深度开发、优势产业聚集、产业链条延伸，着力招引科技含量高、经济效益好、财政贡献大、资源消耗低、环境污染少的优质项目，实现由普惠招商向精准招商、由感性招商向智慧招商的转变，切实增强招商引资的针对性和实效性。同时，不断完善招商引资对接政策、优化招商引资对接环境、落实招商引资对接措施，努力提高精准招商水平，力争年内签约过亿元项目20个以上，其中过10亿元项目5个以上；新落地开工过亿元项目10个以上。二是高效推进项目建设。继续推行县级领导分包服务大项目制度，建立更加高效的项目建设协调、督办、服务机制,全力破解制约项目建设的难题，促进项目快落地、快建设、快投产。对重大项目和重点工程，实行挂图作战、工作倒推督查机制，着力加快万福矿井、兴泽化工、鲁西南煤炭应急储备基地、铁雄新沙乙二醇、中华煤气LNG等重点项目建设，力争年内新竣工过亿元项目10个以上。同时，精心策划储备一批大项目、好项目，争取更多的项目进入省市重点盘子。三是千方百计扩大民营投入。进一步落实促进民营经济发展的意见措施，加快推进全民创业步伐，激发蕴藏在民间的巨大发展潜力和活力，以大众创业形成发展的新动力。重点抓好创业载体建设，出台促进全民创业的实施意见，成立企业孵化中心，加快建立投资项目库，落实创业优惠政策，搭建创业平台，拓展创业空间。通过创业培训、信息服务、技术指导和金融支持，鼓励返乡农民工、大学毕业生、转业军人自主创业，力争年内新增民营经济市场主体4000家，培训民营企业人才400人以上。大力实施民营企业成长工程，推进企业微升小、小升中、中升大，着力培植一批“新、特、优、专、精”的产业集群，力争年内新增各类企业500家，规模以上企业15家。（三）坚定不移推进统筹发展，切实加快新型城镇化。以人的城镇化为核心，更加注重可持续发展，协调推进城镇建设向内涵式、特色化转变，着力打造生态宜居、环境优美、功能完善的城镇化发展新格局。一是着力加快城市建设。突出规划引导性，进一步完善新型城镇化发展规划，重点抓好北部新区、城西商贸区等重点区域控规实施，完成地下管线普查及信息化建设工程，启动防洪排涝、给水等专项规划编制。加快推进城市基础配套，全力打造宜居城市，努力让居民生活环境更加优美、舒适。重点抓好道路、水、电、气、暖等基础设施建设，配套完善教育、医疗、文化等服务设施。年内新修改造前进路南段、新华路北延等12条城市道路，完成豫通供气门站建设,降低民用燃气价格。同时，按照“供求适度、梯次推进”的原则，在做好回迁安置房建设的基础上，加快佳和广场、东方新天地、凯旋新城等42个在建项目建设，启动星雨华府、天茂锦城、银座天悦国际等片区建设，有序推进城市开发。二是着力加强城市精细化管理。加强数字化城管应用，推进二级平台建设，加快构建无缝隙、全覆盖、全天候的城市管理体系，切实提升城市精细化管理水平。深入开展城市环境综合整治，切实抓好集贸市场、学校周边、背街巷等重点部位的专项治理，加强市政设施的管理和维护，营造整洁有序的市容环境。加强城区主次街道分类管理，确保每年打造一条示范街，今年重点抓好麒麟大道样板示范街建设；加快城市主要路口渠化改造，切实提高通行效率。抓好城市增绿工程，做好补绿和管护工作，完成国家级园林县城创建。强化规划刚性约束，加大违章、违法建设治理力度。全面推行小区物业评星定级，规范服务行为，提升服务水平。三是统筹推进镇村建设。积极推进小城镇差异化、特色化发展，依据产业优势、资源禀赋，加强分工协作、功能互补，完成各镇控制性详细规划，优化学校、卫生院、专业市场、新型社区布局，不断完善小城镇综合功能，促进人口、产业向城镇聚集。着力抓好龙固、大谢集、田桥、董官屯、麒麟等示范镇、重点镇建设，促其率先突破，成为经济强镇、商贸重镇。大力推进美丽乡村建设，进一步完善农村新型社区规划编制，规范农村建房秩序，坚决杜绝占用耕地建设行为；扎实推进生态文明乡村建设，确保陶庙镇曲庄等8个社区污水处理设施投入运行，实现城乡环卫一体化全覆盖，进一步改善农村人居环境。（四）坚定不移深化各项改革，不断优化发展环境。按照中央和省市委统一部署，扎实推进各项改革，确保重点领域、关键环节改革取得实质性突破。一是加快政府职能转变。全面理顺新一轮政府机构改革运行体系，积极推进政府职能转变，加快“智慧政务”建设和终端应用推广，全面提高公共服务便捷度和政府服务质量。按照职权法定、简政放权、便民高效的原则，公布县级行政权力清单和运行流程，并全部纳入行政权力“一库四平台”管理，把该放的权力坚决放开、放到位，该管的事情坚决管住、管好。二是推进重点领域改革。深化金融体制改革，鼓励发展城乡金融担保机构，加快推进农村信用社改制，力争年内具备银行化改革要求。深入推进县供销社综合改革试点，力争新增农民专业合作社120个，完成土地托管15万亩，综合为农服务中心达到4处。稳步推进龙固省级经济发达镇行政管理体制改革。基本完成承担行政职能事业单位的改革。深化财税体制改革，完善政府预算体系，把政府收入和支出全部纳入预算管理，构建规范、公开、透明的预算机制；全面推行公务卡结算、国库集中支付制度，基本完成公务用车改革。同时，认真落实财税法规制度，依法清理各项财税优惠政策。三是持续优化营商环境。扎实做好优化审批服务、规范涉企收费、清理中介组织三项重点工作，进一步精简审批事项。按照公开透明、便民高效、严格问责的原则，全面实行一门受理、并联审批、限时办结，加快推进网上办理和审批提速，全力营造便利创业创新的营商环境。同时，全面落实行政执法责任制和问责制，对不作为、乱作为，影响政府形象、严重损害群众利益的行为，公开处理，严查深究；对抢揽工程、干扰施工、强买强卖等不法行为严厉打击。（五）坚定不移实施生态战略，着力增强持续发展能力。牢固树立“发展为要、生态为先”理念，全力加快发展方式转变，努力打造蓝天、碧水、净土。一是大力推进节能降耗。严格项目节能评估审查、新增能耗等量淘汰制度，从源头上控制能耗过快增长。深入开展能效对标活动，统筹抓好工业、建筑、交通等重点领域的节能，淘汰落后设备200台（套）。大力推进节能、节水、节材等新技术的推广应用，突出抓好高新化工园区集中供热、铁雄新沙余热利用等重点工程，促进节能减排目标全面完成。二是大力推进资源集约节约利用。严格落实耕地保护制度，设定行业禁入线，坚决拒绝“三高一资”项目落地。集约节约利用土地资源，规范项目用地程序，认真落实投资强度、建筑容积率等控制性指标。加大低效闲置土地清理处置力度，精心组织实施增减挂钩项目，力争置换用地指标800亩以上、盘活存量土地1000亩以上，切实提高土地利用效率和产出效益。同时，严把水资源论证和取水许可关口，全面提高水资源利用效率。三是大力推进环境保护。认真落实新环保法，实行最严厉的环保责任追究机制，构建全覆盖的环保工作格局。强化环保执法，增加监督检查频次，严厉查处各类环境违法行为。加大非法砂石料场整治力度，坚决抓好核桃园矿区封山禁采工作。加强大气污染防治，重点抓好城市扬尘、工业废气治理等专项整治，推动空气质量持续改善。深入开展水环境综合整治，强化涉水企业监管，加快实施第二污水处理厂提升改造、反帝沟生态湿地和乡镇污水处理站建设工程，不断改善水环境质量。全面推进城乡“绿色通道”建设，实施洙赵新河两岸绿化和骨干河道绿化提升等工程，打造生态景观长廊，提升生态承载能力。（六）坚定不移推进社会事业，持续增进百姓福祉。把“民之所望”作为“政之所向”，集中更多财力投向民生领域，努力让百姓生活的更加幸福。一是优先发展教育事业。扎实推进农村薄弱学校建设，完成改造项目65个、面积8.4万平方米；开工建设巨野县职业中等专业学校和南观杨小学，加快高级中学等城区学校的升级改造。 二是千方百计扩大就业。年内新增城镇就业1.2万人，新增农村劳动力转移就业2.5万人；发放小额担保贷款6000万元以上，带动就业1万人以上。 三是抓好道路畅安工程。完成田苏路南段、金山路和327国道城东段重修和罩面工程，新修改造农村道路100公里；完善城乡道路交通安全设施，加大超限超载治理力度，打造“畅安舒美”城乡路。 四是强化住房保障。200套经济适用住房交付使用，新建公共租赁住房60套，完成棚户区改造1600套。 五是提高医疗服务水平。全面完成县级公立医院综合改革试点工作，健全县镇村三级公共卫生管理服务体系，提高医疗保障水平；开工建设县医院新院区，完成中医院新院区建设。 六是加快推进社会养老工程。竣工启用龙固、董官屯等6处敬老院，开工建设麒麟镇等10处敬老院，完成巨野县社会养老服务中心一期工程。 七是继续实施安全饮水工程。切实加快农村供水城市化、城乡供水一体化进程，力争实现全覆盖，让更多的百姓吃上安全、放心水。 八是抓好扶贫开发。在做好建档立卡工作的基础上，积极争取专项扶贫资金和项目，确保5万人实现脱贫。 九是大力实施文化惠民工程。建设百个文化小广场、组建百支广场舞队、提升百村文化大院、建设百家农家书屋、为百村配备健身器材，年内送戏下乡300场以上、送电影下乡7300场以上，最大限度地满足群众的文化和健身需求。 十是扎实做好农村土地确权颁证。全面完成123万亩耕地确权颁证和管理平台建设，并选择3个镇开展经营权抵押贷款试点，畅通农民财产性收入渠道，助推农民发家致富奔小康。 在做好以上民生工作的同时，加快发展其他各项社会事业。切实抓好人口和计划生育工作，逐步平衡人口性别比，稳定低生育水平。继续加大特困家庭、残疾人救助保障力度，更加关爱农村留守儿童、妇女和老人。进一步加强和创新社会治理，加大社会矛盾纠纷排查调处力度，切实解决群众合理诉求。强化市场监管，确保食品药品安全。进一步夯实安全生产责任，落实防范措施，坚决遏制各类重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。 三、切实加强政府自身建设 打铁还需自身硬。我们将始终把对人民负责、让人民满意作为第一追求，大力推进管理创新、职能转变、效能提升，努力开创政府工作新局面。 （一）转变作风，建设务实高效政府。进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果,推动作风建设常态化、长效化。树立“功成不必在我”的理念，多做打基础、利长远的工作，多干解民忧、惠民生的实事好事。从严控制“三公”经费和一般性支出，大力精简会议和文件，把更多的财力集中到民生上、更多的精力用在抓落实上。进一步提高行政效能，树立雷厉风行、即交即办、实干负责、一抓到底的风气。强化责任担当，发扬“五加二、白加黑”实干精神，敢想敢干敢突破，争先争位争一流，全力推动巨野科学赶超、加快发展。 （二）依法行政，建设法治政府。全力推动法治巨野建设，坚持用法治思维、法治方式、法治手段管理经济社会事务,切实做到守规矩、重程序、按制度办事。进一步完善集体决策、专家咨询、合法性审查、跟踪问效等机制，提高政府决策的民主化、科学化水平。推行法律顾问参与行政决策工作机制，防范决策法律风险。认真办理人大建议、政协提案,自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督,以及公众和舆论监督。 （三）从严治政，建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，加强对重点领域、关键部位、特殊岗位的执法监察、效能监察和审计监督，严肃查处违法违纪案件，严厉惩治腐败行为，做到用制度管人，用制度管钱，用制度管事，使各级干部清白做人、干净干事，全面树立清正廉洁的政府形象。 各位代表，挑战当前方显强者本色，再攀新高更需不懈努力。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加昂扬向上的姿态、更加奋发有为的精神、更加求真务实的作风，坚定信心，鼓足干劲，众志成城，为全面开创巨野经济社会发展新局面而努力奋斗！附件 名词解释 1.阳光低保：是指按照省、市统一部署，为重点解决城乡低保工作中存在的错保、漏保、骗保和人情保、关系保、干部插手低保等问题，在全县集中开展的以公开承诺、核查公示、备案管理、动态调整为主要内容的低保专项整治行动。 2.两集中、两到位：审批单位将本部门所有分散各科室的行政审批职能集中整合到一个内设机构，并将该机构整建制地集中到政务服务中心办公，确定窗口首席代表，实现部门行政审批权向县政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在县政务服务中心办理到位。 3.新三板：“新三板”市场是全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，在“新三板”上市可为中小微型企业成长提供融资支持，提高公司治理水平。 4.智慧政务：智慧政务目前尚处于探索阶段，是基于实境网络,通过综合应用云计算、语义网等多种技术,面向公民和企业提供无缝对接的政府公共服务的高级阶段电子政务。 5.一库四平台：即行政权力项目库，行政权力运行平台、政务公开平台、法制监督平台、电子监察平台。 6.三高一资：高成本、高污染、高能耗、资源消耗型项目。

  2025-07-30

• 【滕州市招商】2016年滕州市政府工作报告

  ——2016年1月12日在滕州市第十七届人民代表大会第五次会议上市长远义彬各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、“十二五”时期的工作回顾“十二五”时期，是滕州发展进程中极不平凡的五年，也是我们经历严峻考验，经济社会发展取得显著成绩的五年。五年来，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的有力监督和大力支持下，我们紧紧团结和依靠全市人民，聚焦发展第一要务，科学应对、积极作为，牢牢把握稳中求进的工作总基调，始终保持奋发有为的工作干劲，坚定不移地实施五大发展战略，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，攻坚克难、锐意进取，实现了经济社会平稳健康发展。(一)突出发展质量，综合实力显著提升。“十二五”时期，我市经济和全国宏观经济形势一样，增速从2012年起开始回落，由多年平均10%左右的高速增长向中高速转变。经济下行的压力持续加大，多年来积累的矛盾和问题集中显现，各种困难和挑战前所未有。我市传统产业偏重，受宏观形势冲击的直接影响大，支撑经济高速增长的煤炭、房地产“黄金十年”已经过去;新常态下，招商引资再走拼资源、拼政策的老路已行不通，土地、环境容量等发展要素接近“天花板”;我市经历了历史上规模最大、速度最快的城市化进程，基础设施建设相对滞后，棚改回迁安置任务繁重;政府债务处于偿债高峰期，财政收支矛盾异常突出。在这种形势下，我们积极转变工作指导理念，转变粗放的发展方式，主动适应经济发展新常态，以“功成不必在我”的境界，更加理性务实地开展工作，坚持以质量和效益为中心,在产业发展、城乡建设、民生社会事业等方面，着力做好补短板、求突破、打基础、利长远的事情，取得了实实在在的发展成效。五年来，滕州经济社会发展保持了稳中向好、稳中有进的态势，始终位居全省县域经济发展前列。主要指标较“十一五”末有望实现“五个突破”:预计2015年，全市GDP突破1000亿元，达到1010亿元，是“十一五”末的1.6倍;地方财政收入突破70亿元，达到70.5亿元，是“十一五”末的2.3倍;固定资产投资突破600亿元，达到606亿元，是“十一五”末的2倍;社会消费品零售总额突破350亿元，达到357亿元，是“十一五”末的1.9倍;居民人均可支配收入突破2万元，达到2.1万元，是“十一五”末的1.6倍。在2015年全国县域经济基本竞争力百强县中列第17位，比“十一五”末晋升16个位次。“国字号”品牌创建实现新突破，我市被评为国家园林城市、全国绿化模范市，先后获得30余项国家级、省级荣誉。(二)加快转型升级，产业发展水平显著提升。我们准确把握发展的阶段性特征，充分利用经济下行的倒逼机制，着力把项目做实、把产业做优，推动经济转型升级，三次产业比例由“十一五”末的9:54:37调整到7:51.5:41.5。精准务实抓招商促转型，积极转变招商理念，依托优势产业，突出招大引强，重点围绕央企、大企业大集团，实行小分队精准招商，先后与联想控股、中材科技、中铁置业、新兴建设集团、山东高速、保利集团、万达集团、东方园林等企业开展战略合作，提高投资效益，为产业转型注入强劲动力。五年来，累计引进外来投资项目1843个，落户世界500强、中国500强企业17家;累计实施过亿元重点项目334个，8个项目列入省重点，227个项目竣工投产。深化改革激活力促转型，着力提高行政服务效能，积极构建“四张清单一个平台”，政务服务中心建成使用，实现了“三集中、三到位”;实施工商登记、“三证合一”商事制度改革，在全省县级率先建成了中小企业公共服务平台，及时出台应对危机、扶持企业发展的政策措施，为企业松绑减负;持续开展“企业发展服务年”活动，全力破解制约难题，党政银企携手防范化解金融风险，累计为56家企业提供33.6亿元的还贷周转服务。强化科技创新促转型，突出企业创新主体地位，深化产学研合作，支持企业建设技术研发平台，促进转型升级。院士工作站达到7家，省级企业技术中心29家、工程技术研究中心10家;与中国矿业大学合作建设了滕州科创园;2名本土企业家入选国家级“科技创新创业人才”;中国驰名商标达到10件、山东名牌产品45件;高新技术产业产值达到323亿元，占规模以上工业总产值的23.4%。我市被评为国家知识产权强县、全省创新驱动示范区。工业经济转型发展步伐加快。2015年，规模以上工业企业达到478家，主营业务收入实现1320亿元;“十二五”期间，增加值年均增长11.5%;非煤产业增加值占比达到87.9%。产业成集群发展。五年来，我们立足产业基础优势，谋划提出了“265”产业培育目标，分别编制了产业发展规划，推动产业集群化发展。煤化工及精细化工、机械机床两大产业向千亿元稳步迈进，2015年主营业务收入分别实现560亿元、702亿元。总投资180亿元的联想控股滕州化工基地一期、总投资16亿元的盛隆扩建技改、总投资10亿元的杭氧空分装置一体化工程等项目建成投产，全市已建在建过亿元煤化工项目32个，总投资达581亿元，产品由合成氨、甲醇、醋酸等初级产品发展到烯烃、聚甲醛、EVA等30多种中高端产品，价值提升了近20倍，形成了企业优势互补、产品上下连接、价值链不断攀升的良好发展局面。机械机床产品由普通机床向加工中心、专用机床、成套设备、自动化生产线转型，机床产值数控化率达到44.7%，比“十一五”末提高10个百分点，初步形成骨干企业做品牌、中小企业做配套的格局;我市建成了全国唯一设在县级的国家机床质检中心，成立了省机床标准化技术委员会，被评为全国机械工业产业集群区域品牌先进地区，“中国中小机床之都”名副其实。六大百亿产业板块不断壮大，玻璃深加工、食品加工产业突破百亿大关，分别实现108亿元、110.6亿元;玻璃产业产品由原来单一的玻璃原片发展到钢化、中空、镀膜、低辐射等60多个品种、2000多种规格，深加工企业发展到318家，我市被评为中国制镜业基地，入选国家火炬计划特色产业基地。五大新兴产业快速发展，生物医药产业率先完成五十亿元培育目标，达到56.2亿元。项目向园区集中。坚持把开发区作为产业发展的重要载体，以争创国家级经济技术开发区为抓手，提升了基础设施配套，理顺了管理体制机制，将鲁南高科技化工园区、西岗苯制品、大坞生物医药、级索新能源、鲍沟玻璃深加工等特色园区纳入开发区管理，引导项目集聚发展，入园企业达到368家。积极拓展开发区发展空间，大力推进“腾笼换鸟”，成功引进中材科技、盼盼食品、伊利集团等战略合作伙伴，盘活闲置资产。五年累计清理整合项目40余个，盘活土地3000余亩、闲置厂房30余万平方米。经济开发区在全省136家省级经济开发区中列第6位，成为我省三年来唯一一家通过省政府审核，上报到国务院创建国家级经济技术开发区的单位。企业向中高端迈进。引导企业强化科技创新，加大技术改造力度，不断提高技术装备水平和自主创新能力。五年累计实施过千万元技改项目460个，163个项目列入省重点技术改造导向计划，规模以上企业装备数控化率达到40%，比“十一五”末提高20个百分点。瑞达化工退城入园，实施年产6万吨聚丁烯项目填补了国内空白，获得全国战略性新兴产业化工行业专家评审第一名;辛化硅胶与英国威尔逊博士、韩国新兴化学公司合作，发展成为全国最大的高档硅胶特色产业生产基地;威达重工立式加工中心数控系统应用工程列入国家科技重大专项，成功跻身中国机床工具行业30强;金晶玻璃、常发工贸、恒仁工贸等企业通过持续技改创新，不断向中高端发展。引导企业大力实施“走出去”战略，全市拥有自营进出口权企业达到340家，是“十一五”末的1.3倍。艾菲尔管业通过与日本本田汽车合作，开拓欧美高端市场，每年以50%以上的速度逆势增长;三合机械、鲁南机床等企业研发适销对路产品，60%以上实现出口。三维钢结构、晨晖电子分别在“新三板”、上海股交中心成功挂牌，中科蓝天等6家企业在齐鲁股权托管交易中心挂牌。服务业规模档次大幅提升。五年累计实施过5000万元服务业重点项目282个，服务业增加值较“十一五”末提高4.5个百分点，我市被列为省级服务业综合改革试点、全域化旅游改革试点。围绕构建“大旅游、大商贸、大物流、大市场”，服务业规模快速膨胀。总投资100亿元的微山湖古镇项目一期展示区建成运营，微山湖湿地景区创建国家5A级景区实质性推进，已通过省旅游局评审，上报国家旅游局;我市A级以上景区发展到18处，被评为全省首批首个优秀旅游城市。总投资110亿元的义乌真爱商城一期运营，列入全国重点培育市场，年交易额达到60亿元;总投资100亿元的兴盟国际商城，列入中国市场“百城万亿”增长计划重点培育项目;总投资15.4亿元的杏花村嘉誉干杂海货市场扩建完成，年交易额突破400亿元;全市过亿元专业批发市场发展到47处，专业市场群达到8个。总投资12亿元的农副产品物流中心建成运营，现代物流企业达到40余家，货运总量连续三年位居全国县级第一，区域性商贸物流中心初步形成。围绕专业化、品牌化建设，服务业档次不断提升。先后引进了保利、万达、红星美凯龙、大润发、奥特莱斯、全聚德等60余个国内外知名品牌，我市成为鲁南地区服务业知名品牌最多、最集中的县市，辐射半径超过100公里，社会消费品零售总额稳居全省县级前列。新兴服务业发展势头强劲。扎实推进“互联网+服务业”行动计划，累计引进电商100余家，发展特色网店3500余家，来自购、干货1688网等电商平台上线运行;全省首家互联网小镇落户龙园，嘉誉干杂海货市场电商创业园和鲁华、伦达、美铭等创业孵化基地建成运营，促进了传统市场向现代市场的转变。金融业快速发展，成功引进济宁银行、青岛银行、交通银行和浙江财产保险公司，设立小额贷款公司3家、融资性担保机构4家，银行业金融机构发展到12家。农业基础优势更加稳固。我市列入国家现代农业示范区、国家农村改革试验区、国家现代农业改革与建设试点县。形成了“三带三区”产业布局。西南部优质粮食产业带，建设高产示范区，粮食产量实现“十二连增”，连续八年被评为“全国粮食生产先进单位”;北部精细蔬菜产业带，建设设施农业高效示范区，蔬菜面积稳定在95万亩，其中马铃薯65万亩，实现亩产“千斤粮、万斤薯”，“滕州马铃薯”成为全国菜用马铃薯“第一品牌”;东部畜牧林果产业带，建设农牧循环示范区，建成龙振农牧科技、奥华生态牧业、诚源香菇、凤凰谷生态农业等一批特色示范园，我市被评为全省畜产品质量安全示范县。农业现代化水平稳步提升。滕州在国家现代农业示范区改革与建设试点绩效评价中列全国第3位。累计实施涉水涉地综合开发项目71项，农业机械化综合水平达到88%，在全省率先实现粮食生产全程机械化。适度规模经营比重达到65.2%，农民专业合作社发展到1530家，标准化基地达到47万亩，建设为农服务中心10处。“刘村酥梨”“龙阳绿萝卜”获国家地理标志认证，“三品一标”认证达到170个。成立了青岛农业大学滕州农村改革发展研究院，宅基地确权发证顺利实施，在全省率先开展了农村房屋抵押贷款，我市列入全省首批蔬菜目标价格保险试点市;全省新型农村合作金融试点工作座谈会在滕州召开，农民专业合作社信用互助“四四八”滕州模式在全省推广，先进做法被中办刊发，得到马凯副总理批示。(三)着力扩容提质，城市宜居水平显著提升。我们坚持科学规划、务实行动，五年累计实施城建项目600余个，城市框架区面积由“十一五”末的48平方公里发展到70平方公里，城市人口由“十一五”末的56万人增加到70万人，城镇化水平由45%提高到55%。滕州成为全省唯一跨入新四线城市的县级市，荣获山东省适宜人居环境奖。规划引领作用不断强化。坚持规划先行，高水平编制规划，深入研究规划，严格执行规划，五年累计编制城市总体规划、镇村规划和综合交通、商业网点、中小学布局等各类专项规划1000余项，建立了科学的城乡规划体系，引领和促进城市建设科学发展。在全省率先提出实施全域城镇化战略，统筹城乡一体化发展，以打造区域性中心城市为目标，构建了“一体两翼、四副六点、一轴三区”的空间发展格局。我市被列入全省新型城镇化综合试点城市、全省“多规合一”试点县。城市品质和竞争力明显增强。更加注重民生城建、精品城市，城市发展实现从外延式扩张到内涵式提升的转变，市民生活更方便、更舒心、更美好。大幅提升完善基础设施配套。持续加大基础设施建设投入，五年累计投资28亿元，是“十一五”时期的2倍。打通主干道，先后实施了解放西路、大同南路、龙泉南路、荆河东路、振兴南路、通盛西路等100余条道路新建改建工程，实施了环形天桥、荆河桥、塔寺路跨小清河桥等12座桥梁工程;活化微循环，疏通改造背街小巷77条，渠化改造交叉路口23处，建成林荫停车场52处、新增停车位2000余个，缓解“行路难、停车难”问题。着力弥补地下管网建设欠账，投资9.85亿元，实施了南线高温热水管网、城区雨污分流、城市防汛、老旧燃气管网、城区石油输油管道改线等“五大下地工程”，极大提升了城市综合配套保障水平。大力拓展公共休闲活动空间。着力解决城市建设容积率高、密度大，群众公共休闲活动空间缺少的问题，五年累计建设公园绿地、街头游园26处，城市绿化覆盖率达到37.6%。在原啤酒厂和北大洋楼区域拆迁改造中，调整规划，新建了杏坛广场、弘道公园，最大限度还空间于民，留下了城市历史文化记忆，增添了靓丽的城市景观;因地制宜、整合资源，新建了北辛公园、龙泉植物园、政务中心西广场、养德公园。以河为轴，与北京东方园林合作实施的PPP项目“城市新空间”开工建设，打造沿河生态休闲公园;高标准推进秀美荆河、小清河生态休闲长廊建设，新建了上善公园，拓展了市民活动空间，“绿之城、水之乡、文之邦”的城市特色日益显现。深入实施精细化管理。整合市政园林环卫职能，构建了大城管格局;建设数字城管指挥中心，建立网格化精细管理机制，提升了管理效能。累计投入1.5亿元，加强环卫基础设施建设，新建改造垃圾中转站42座、公厕128处，主干道和公共场所机械化保洁率达到80%。累计实施道路、景观亮化工程80余项，城市夜景更加靓丽。广泛开展城乡环境综合整治，营造了干净美丽、整洁有序的市容环境。持续推进民生城建。急群众所急，想群众所想，着力解决好群众普遍关注的回迁安置、房屋确权、住房保障等问题。加大56个区域的棚改安置房建设力度，回迁上房率由2012年前的不足5%提高到80%。对时间跨度长达20年、涉及6万余户的房屋确权历史遗留问题，开展房屋确权登记专项行动，逐步妥善补办相关手续，维护群众利益。五年累计建设保障性住房3504套，基本实现保障性住房全覆盖。整治改造老旧小区42个，受益居民2.5万户。累计更新更换公交车593辆，仅去年底就一次性投资1.06亿元，更新更换了178辆新能源公交车;公共自行车系统建成使用，持卡人数近5万人，方便了群众出行。累计新建改造城市社区物业管理和社区服务用房49个、老年人日间照料中心16个，“五位一体”社区管理服务模式在全省推广，先进做法被新华社刊发，得到郭树清省长批示。高铁新区建设成效明显。抢抓京沪高铁开通的机遇，按照“一年做规划、两年打基础、三年出框架、五年成规模、十年初成城”的目标，高水平编制了高铁新区总体规划，在此基础上形成“一纲十三目”的规划体系。建立了“区镇合一”的管理体制，与中铁置业合作启动总投资51.1亿元的起步区基础设施建设，与山东高速集团合作实施跨京台高速道路建设工程。一批重大项目顺利推进，抓住南水北调工程建设的机遇，创造性地推动南水北调调蓄水库(凤凰湖)在新区开工建设，建成后将成为城市发展的生态核心、景观核心、动力核心;建设了平安路首条高标准地下综合管廊，我市被确定为全省唯一的县级地下空间规划建设和管理工作试点;凤凰乐园、光大环保能源发电、山东化工技师学院迁建、朝阳社区、奥特莱斯生态城等项目进展顺利，高铁新区获评全国十佳最具投资竞争力园区。微山湖综合旅游区建设稳步推进。调整景区管理体制，促进区镇融合、景区古镇互动发展;滨湖镇列入省级行政管理体制改革试点镇，顺利实施“大部制”改革，构建了“四办三中心”模式，承接市级下放权限207项，激发了发展活力。荷塘月色小镇一期23万平方米全部回迁上房;建设了日供气200万方的燃气站，供热、供电、污水处理配套设施加快推进。城乡统筹发展实现新跨越。着眼推进全域城镇化战略，加快基础设施和公共服务向镇村延伸，提出并实施了城乡道路、环卫、公交、供水、污水处理、燃气“六个一体化”，努力让广大农民过上和城市居民一样的生活。五年来，建成新104国道、木曲路、北辛东路、东木路等重点工程，新建改造农村公路1504公里，比“十一五”末新增787公里;累计投资4.3亿元，城乡环卫一体化实现全覆盖，建立了“村收集、镇转运、市处理”的垃圾处理模式，城乡垃圾无害化处理率达到100%;开通滕州至山亭、至市中城际公交和12条城乡公交、6条镇村公交，公交线路总数增加到44条，镇街公交覆盖率达到81%;城乡一体化供水人口达到115万人，集中供水规模位居全省县级首位。创新实施镇域特色化发展、差异化考核机制，4个镇街获评全国千强镇，4个镇列入国家级重点镇、省新型城镇化示范镇和省新型城镇化综合试点镇。镇村环境面貌明显改善，实施镇村建设工程35项，改造农村危房2584户，建成美丽乡村768个，9个村入选省传统村落。(四)深化“治水”“治气”，生态建设水平显著提升。“十二五”期间，我市万元GDP能耗累计下降23%，超额完成17%的目标任务;二氧化硫提前两年、COD提前一年完成减排任务。着力巩固水污染防治成效。围绕“治、用、保”工作思路，实施72个工业污水治理再提高工程;五年累计投资8.5亿元，建设城镇污水处理厂7处，污水日处理能力达到26万吨，位居全省县级首位;在全国率先建设了固体废弃物处置中心，创造了污泥无害化处置的滕州模式。实施截蓄导用、再生水回用工程，中水回用率达到68%。取缔水源地保护区内土小企业182家;建设了15个片区、1.5万亩的人工湿地，实现湿地净化、生态景观的有机统一，主要河流水质稳定保持在三类水质标准，为山东省实现淮河流域水污染防治考核“七连冠”做出了贡献。强力推进大气污染防治。淘汰关停瑞达焦化等高耗能企业28家，实施重点节能项目46个，开展清洁生产审核企业65家。实施12家企业49个项目的脱硫脱硝除尘再提高工程，全面取缔城区273台燃煤锅炉，每年减少用煤45万吨。综合治理建筑工地扬尘污染，实施裸露土地覆盖、绿化20万平方米。累计淘汰注销黄标车15627辆，完成“黄改绿”1512辆。去年，我市二氧化硫、氮氧化物、PM10、PM2.5四项污染物同比改善率和空气质量综合得分在枣庄市排名“双第一”。全力实施生态提升工程。抓好生态修复，累计综合治理水土流失60平方公里，全部关闭露天开采矿山，治理破损山体300万平方米。大力绿化造林，实施了青龙山绿道等29项重点工程，累计造林24.7万亩，林木覆盖率达到34%。我市被评为山东省首批森林城市、全国生态文明典范城市。(五)坚持以人为本，民生保障水平显著提升。我们始终把民生作为一切工作的出发点和落脚点，在财力比较紧张的情况下，不断加大民生事业投入，坚持每年集中力量办好十件实事，解决了一批群众关心的热点难点问题。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到28816元、14563元，分别是“十一五”末的1.6倍、1.8倍。城镇新增就业、城乡转移劳动力累计分别达到9.2万人、15.8万人。完善社会保障体系，建立了城乡一体的居民养老、医疗保障制度，覆盖面和待遇标准大幅提升。解决了16家企业的改制遗留问题，1万余名职工得到妥善安置。高度重视教育工作，五年新建改扩建幼儿园157处，改造农村中小学114处、城区中小学17处，教育累计投入81.2亿元，是“十一五”期间的2.2倍，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县验收。积极改善医疗卫生条件，新建镇街卫生院门诊、病房楼11座、社区卫生服务站20处;市中心人民医院、市中医医院分别创建“三级甲等综合医院”“三级乙等中医医院”，市妇幼保健院被评为全省首批“二级甲等妇幼保健院”。实施“一村一年一场戏”等文化惠民工程，新建改造镇街综合文化中心18处，村居文化大院、农家书屋实现全覆盖;实施了北辛遗址、薛国故城、滕国故城、官桥汉墓群等文物保护工程;连续举办墨子文化节、鲁班文化节、墨子鲁班国际学术研讨会。全民健身运动蓬勃开展，体育设施日趋完善，举办了两届微山湖湿地国际马拉松比赛，承办国家级、省级赛事28项。推动物价惠民，建成农副产品平价商店30家、价格惠民药店15家。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，善行义举四德榜、乡村文明行动实现村居全覆盖,创新开展全国首个县级家风家教文化节和最美乡贤、最美村官评选等活动。创建全国文明城市、国家卫生城市取得阶段性成果。群众满意度调查实现“四连增”，去年首次突破90分大关。我市被评为全国科普示范市、全国妇幼健康示范县、全国全民健身活动先进县、山东文化强省建设先进市、首批省级食品安全先进县创建单位。深入推进“平安滕州”建设，“六五”普法顺利完成，安全生产和社会形势持续稳定。统计、气象、粮食、史志、档案、妇女儿童、民族宗教、侨务外事、应急管理、新闻出版、邮政通信、人民防空、防震减灾、红十字会、民兵预备役、残疾人工作等各项社会事业都取得了新的成绩。各位代表，五年来，我们坚持不断加强政府自身建设，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，持续推进简政放权，作风效能水平显著提升。严格落实中央八项规定精神，加大廉政建设和反腐败工作力度，强化行政监察、审计监督，“三公”经费大幅压减。深化行政管理体制改革，编制公布了行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府部门责任清单，承接落实上级下放行政审批事项21项。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，累计办理人大代表建议393件、政协提案1179件。认真办好市长公开电话、市长信箱，扎实开展电视问政、网络问政、政风行风热线等活动，畅通了社情民意的反映渠道，群众满意度不断提高。各位代表，五年的奋斗历程令人难忘。五年来，尽管遇到的挑战前所未有，我们始终保持昂扬的斗志，不迷茫、不畏难，科学研判、凝心聚力推动改革发展稳定的各项工作，使滕州发展经受住了风雨洗礼。五年来，尽管面临的发展竞争日趋激烈，我们始终坚定创优争先的信心，不观望、不迟疑，高点定位、努力争创国家和省的荣誉试点，提升了城市形象、抢占了发展先机。五年来，尽管担负的任务艰巨繁重，我们始终恪守为民的情怀，不动摇、不懈怠，统筹推进、全力以赴办好群众期盼的民生实事，让全市人民共享经济社会发展的成果。各位代表，五年来取得的巨大成就，谱写了滕州发展的辉煌篇章。这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向关心支持滕州发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!二、“十三五”时期的指导思想和奋斗目标“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，也是我市转型跨越发展的关键期。未来五年，我们既面临重大机遇，也面临诸多风险挑战。我们要清醒地看到存在的困难和问题。宏观经济下行压力依然很大。我市传统产业比重较大，发展新兴产业、形成新的发展模式、加快新旧动力转换需要一定过程;部分企业经营困难仍未根本缓解，创新驱动能力不强，转型升级的任务依然繁重;能源资源和生态空间接近上限，建设用地、信贷融资、环境容量等要素制约突出;重点领域改革攻坚难度加大，财政收支矛盾突出，基本公共服务还不够均衡，民生社会事业还有一些差距和不足，等等。我们更要准确地把握面临的机遇和优势。我国发展仍处于重要战略机遇期，经济发展呈现“四个没有变”的阶段性特征。中央经济工作会议明确“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，供给侧改革不断发力，调控措施更加精准，政策体系逐步完善，稳增长的效应逐步显现。省委、省政府和枣庄市委、市政府明确提出加大支持县域经济发展的力度，必将对滕州发展产生极大的拉动作用。我市对适应经济发展新常态认识早、行动快，合力促转型的站位高、措施实，积累了弥足珍贵的经验，应对风险挑战的能力进一步增强。我市产业门类比较齐全，集群优势明显，企业经历了市场风险的考验，在应对困境中增强了内生动力，巩固了支撑发展的有生力量;我们争取了一系列国家或省级改革试点，将得到更多的政策扶持;我市交通区位优越，处于京沪经济走廊的中间地带，承接京津冀、长三角产业转移的优势明显;城市规模品质和综合承载功能进一步提升，辐射力、吸引力不断增强;近年来实施的一批重点产业项目相继投产达效;总库容900万方的南水北调调蓄水库开工建设，跨越微山湖、连接东西向的大通道枣鱼高速，融入“山东一小时通航经济圈”的通用机场，融入全省快速交通网络的城际铁路，设计吞吐能力1000万吨的滕州新港等重大基础设施项目将陆续推进，增强了经济社会发展的后劲和潜力。只要我们牢牢抓住各种机遇，充分发挥各方面的优势，坚定信心、团结拼搏，就一定能够在全面建设小康社会进程中，不断开拓发展新境界，推动我市综合实力和竞争力再上新台阶。根据党的十八大、十八届五中全会精神和省、枣庄市的部署要求，我们编制了《滕州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已印发大会，请一并审议。“十三五”期间，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央“五位一体”“四个全面”战略布局和省委“一个定位、三个提升”的要求，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，以建设区域性中心城市为目标，以提高经济发展质量和效益为中心，深入推进全域城镇化、工业集群化、服务业专业化、农业现代化、镇域特色化五大发展战略，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态和党的建设，打造转型升级和经济文化融合发展高地，争当全省县域经济发展排头兵，提前两年全面建成小康社会，率先基本实现现代化，建设经济发达、城乡美丽、文化繁荣、社会和谐、政治清明的幸福新滕州。主要预期目标是：综合实力显著增强，经济保持中高速增长，提前实现经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番，城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅，农村居民收入增幅超过城镇居民收入增幅，高于全省同类城市平均水平。到2020年，生产总值突破1500亿元，年均增长8%;地方财政收入突破100亿元，年均增长8.5%;城乡居民人均可支配收入突破33000元，年均增长9%。实现“十三五”发展目标，必须把创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，贯穿于经济社会发展各方面和工作全过程。——坚持创新发展，培育转型发展新动力。深入实施创新驱动战略，推动一二三产业向中高端发展，基本形成以现代农业为基础、先进制造业为支柱、战略性新兴产业为引领、服务业为主导的现代产业新体系，创新型城市建设达到更高水平。经过五年的努力，三次产业比例调整为5∶47∶48;高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到27%。骨干企业研发投入占销售收入的比重达到5%以上;构建产学研用有机结合的产业技术创新战略联盟;实施过千万元重点技改项目420项以上;争创国家级小微企业创业创新示范基地。建立以高端人才为引领、以高技能人才为支撑的人才队伍体系，实现人口大市向人才强市的转变。加快建设智慧滕州，推动信息化在各行业的应用。加强供给侧结构性改革，以制度性变革创造新供给、释放新需求、注入新动力。——坚持协调发展，构筑均衡发展新格局。突出问题导向，着力解决镇域发展不平衡、基础设施欠账、两大文明不协调等短板，发展的协调性全面增强。到2020年，全面形成“一体两翼、四副六点、一轴三区”城市空间格局，基本建成宜居宜业、特色鲜明的区域性中心城市。城乡统筹发展不断深化，城区常住人口城镇化率达到62%以上，户籍城镇化率达到48%以上;实现农村硬化路“户户通”，天然气“镇镇通”，城镇公交全覆盖，农村居民自来水普及率达到98%以上。传承弘扬滕州优秀历史文化，培育“上善滕州”精神，加快“信用滕州”“书香滕州”建设，繁荣发展文化产业，建设西部经济隆起带经济文化融合发展高地。——坚持绿色发展，建设生态文明新家园。推进生态立市、绿色惠民，生态环境质量总体改善，能源资源开发利用效率大幅提高，万元GDP能耗下降12%，万元规模以上工业增加值能耗下降15%。深入实施大气污染防治行动，持续增加“繁星闪烁、蓝天白云”天数;强化流域污染治理，确保主要河流断面水质稳定达标和群众饮水安全;推行绿色生产模式，改造提升传统产业，打造循环经济产业链，生产生活方式绿色低碳水平明显上升;构筑绿色安全屏障，实施山体水系治理工程，把好山好水好风光融入城市，林木覆盖率达到38%，创建国家生态园林城市;坚守主体功能区理念，加强生态功能区建设，保护好滕州的山山水水、一草一木，促进人与自然和谐共生。——坚持开放发展，开创合作共赢新局面。加快提升城市开放层次和水平，主动对接“一带一路”、中韩自贸区、中澳自贸区等国家战略，积极融入环渤海、长三角经济圈和我省西部经济隆起带，坚持“引进来”和“走出去”并重、引资和引智引技并举，加大招商力度，优化营商环境，加强经济园区建设，提高利用外资水平，进一步提升经济外向度。推动重点行业在全球实现产业链布局，不断增强高附加值产品出口比重，让更多的“滕州产品”走向国际市场。到2020年，全市进出口总额达到7.4亿美元。——坚持共享发展，共建人民满意新滕州。打赢脱贫攻坚战，2018年底完成整体脱贫目标。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，建立更加公平可持续的社会保障体系。实施教育优先发展战略，全面普及15年基础教育，办好人民满意教育。积极推进就业，努力实现大众创业万众创新、创业带动就业的良性互动发展。加快健康滕州建设，不断提高人民群众健康水平。千方百计为群众办实事、办好事，让全市人民在共建共享发展中有更多获得感。三、二〇一六年的工作目标任务今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是推动滕州转型发展的关键之年。根据中央、省、市部署要求，结合滕州实际，今年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，适应经济发展新常态，以建设区域性中心城市为目标，以提高经济发展质量和效益为中心，深化实施工业集群化、服务业专业化、农业现代化、全域城镇化、镇域特色化五大发展战略，不断强化党的建设、法治建设、文化建设、生态建设、社会建设五项保障，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，努力实现“十三五”的良好开局。主要预期目标是：全市生产总值增长8%;三次产业比例调整到6.5:51:42.5;地方财政收入增长8.5%;固定资产投资增长14%;社会消费品零售总额增长13%;城乡居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在3%以内;万元GDP能耗下降3.8%，COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量累计削减1.2%、1.3%、1.5%、1.6%，确保经济发展质量达到全省较好水平。各位代表，做好今年的工作，实现上述目标，需要我们坚定信心、脚踏实地，持续努力、久久为功。(一)坚定不移推进产业转型升级。坚持把产业转型作为城市转型发展的着力点和支撑点，加快供给侧结构性改革，做强主导产业，做优特色产业，做大新兴产业，提高供给体系的质量和效益，打造产业转型升级版。一是突出抓好工业转型升级。扎实推进“265”产业培育和“5633”企业培植工程，深入开展“工业产品质量提升年”活动，全面增强工业竞争力。力争规模以上工业企业主营业务收入、利税增长不低于5%;高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高1个百分点。优化升级传统产业。以完善产业配套、拉长产业链条为主攻方向，激活存量、优化增量，加快转型升级。机械机床产业，积极对接“中国制造2025”，大力推进智能制造，支持鲁南机床与中国机床总公司合作发展高档数控机床;加快威达重工、腾达不锈钢等企业数字车间建设，推动传统装备智能化改造升级;推进辰龙集团与北京理工大学合作发展伺服电机系统，万户数控与北京航空航天大学合作研发特种加工中心;建设智能制造协同创新中心，争创国家级智能制造示范基地。实施“短板突破”计划，重点扶持盛源荣达精密铸造等项目建设，逐步完善零部件及功能部件配套。煤化工及精细化工产业，抓好瑞达化工聚丁烯、鲁化技改、新能凤凰扩能技改、盛隆三期等项目建设，加强辰龙集团与北京建筑工程研究院合作设立研发机构，实施高效减水剂项目，推动产品向化工新材料和精细化工延伸;推进山东杭氧与联想、新能空分装置一体化合作，逐步实现产品项目、公用辅助、物流运输一体化，打造国家级化工新材料基地。力争机械机床、煤化工及精细化工产业主营业务收入分别实现720亿元、600亿元。加快中国玻璃城二期、陈氏玻雕高端彩釉玻璃等项目建设，建成全国最大的玻璃深加工产贸基地;抓好今缘春生态酿酒园、烟厂40万大箱扩建、恒仁工贸10万吨结晶体和10万吨变性淀粉、天然至美肠衣加工等项目建设，打造鲁南食品工业强市;加快恒仁工贸高档纺纱技改、山田橡胶子午线汽车轮胎、腾达不锈钢紧固件技改等项目建设，力争玻璃深加工、食品加工、纺织服装、家居装饰、汽车配套、不锈钢制品六大产业主营业务收入实现445亿元。培植壮大新兴产业。按照“领军企业+骨干项目+上下游配套”的发展思路，加快中材科技新材料产业园、威智医药二期、盛隆化工余热余气综合利用发电、富源生物质发电、晨晖电子、深圳新能源光伏发电、连云山建筑产业现代化PC工厂等项目建设，培育一批新兴产业龙头企业和示范基地。力争生物医药、新材料、新能源、电子信息、节能环保五个新兴产业主营业务收入实现139亿元。加快实施创新驱动战略。突出企业创新主体地位，深化产学研联合，鼓励创建院士工作站、重点实验室、企业技术中心，各类企业创新平台实现新突破。加快滕州科创园建设，争创国家级科技孵化器;争创省市级企业技术中心6—8家，新设立省级科技创新平台1处，争创国家玻璃质检中心，新认定国家高新技术企业3—5家。完成技术创新项目200项，力争列入省以上科技计划项目30个、申请专利1200件。实施工业产品质量提升行动计划，新培育中国驰名商标1—2件，山东名牌产品和山东省著名商标3—5件，省长、市长质量奖2—4件，制定机床、旋转接头产业联盟标准，争创全国知名品牌示范区、全国质量强市示范城市。加快工业化和信息化深度融合，新培育两化融合示范企业3—4家。深入实施“滕州英才”计划，继续在全国中心城市设立一批人才工作联络站，全年引进各类高端人才300人以上;开展“有突出贡献的中青年专家”“技术能手”评选活动，新增中高级专业技术人员500人以上、高技能人才400人以上。增强企业规模实力。强化政策引导扶持，集中资源要素，培植壮大骨干龙头企业，力争全年新增规模以上工业企业10家，主营业务收入过50亿元企业2家、过10亿元企业15家。开展500家中小微企业“育苗扶壮”帮扶活动，培育一批“小巨人”“旗舰型”企业。加强对三合机械、益康药业、雄狮装饰等企业的指导服务，争取年内5家企业上市挂牌。完善企业家培养、激励、约束机制，提升企业家素质，着力解决家族式发展模式，培育一批闯劲足、思维新、能力强的新生代企业家。继续开展突出贡献企业家评选活动，评选表彰10名优秀企业家，让发展快、贡献大的企业家赢得更多荣誉和更大支持。突出抓好供给侧改革。强化“扶优、引导、倒逼”机制，鼓励市场化的兼并重组，引入战略合作伙伴，盘活低效闲置企业，支持有实力、有前景的企业转产转型、焕发生机。引导企业加大技改投入，提高产品技术、工艺装备水平和先进产能比重，实施过千万元技改项目100个。继续开展“企业发展服务年”活动，认真落实各项政策，帮助企业降低成本;充分利用中小企业公共服务平台，实行政府购买服务，支持企业发展。引导企业与高端客户对接、开拓市场，对参加境内外展会的企业给予展位费用补贴，搭建跨境电商平台，组织企业外出参观学习，转变发展思路，大力发展服务型制造。重点支持机械机床、玻璃深加工、童车童床、家居装饰、食品加工等企业树立以客户个性化需求为导向的发展理念，加快从重视产品生产向为客户提供研发设计、生产、售后等全程服务转变，从产品供应商向整体解决方案提供商转变，满足客户多样化、个性化、定制化的消费需求。二是强力推进服务业提档升级。充分发挥区位交通优势，统筹配置优化各类资源，改造提升传统服务业，大力发展新兴服务业，在商贸物流、文化休闲旅游、电子商务、金融和财富管理、教育医疗体育消费、健康养老等方面下功夫，着力打造区域性现代服务业中心。大力发展商贸物流业。加快万达广场、保利海德佳园、大润发超市、德意君瑞国际广场等项目建设，尽快建成一批城市综合体、购物中心和主题购物公园;建设培育啤酒文化街、接官巷历史文化街、赐宴街等特色商业街区;继续推进义乌真爱商城、兴盟国际商城、汽车4S城等项目建设，力争专业市场年交易额达到1500亿元。抓好鲁华农副产品物流中心、供销社三兴物流二期、怡之航国际冷链物流等项目建设，积极推进铁路货场迁建、滕州新港、盛隆铁水联运码头建设，构筑公铁水联运大物流格局。大力发展文化休闲旅游业。突出抓好微山湖湿地景区、微山湖古镇、龙山龙湖、莲青山、灵泉山、盈泰生态家园等景区景点建设，新创建2A级以上景区3个。大力发展乡村旅游，实施东滕城村等3个传统村落改造。推进“旅游厕所革命”，新建改建旅游厕所273个。治理规范旅游市场秩序，加强旅游宣传促销，积极与大型旅游集团、高铁沿线城市深度对接，力争早日把滕州打造成全国性的休闲旅游目的地。深入发掘墨子、鲁班、滕文公、孟尝君等历史名人资源，实施高铁新区班墨文化产业园建设，加快推进善者文化产业园、龙腾水街、葫芦套影视基地等项目建设，举办好第十一届国际墨子鲁班学术研讨会。大力发展新兴服务业。实施“万户实体店铺+电子商铺”工程，重点建设干杂海货、童车童床、家居装饰、农副产品等电商产业平台;加快龙园互联网小镇、鲁南电子商务物流产业园、“互联网+干杂海货市场”等项目建设，培植通康信息科技等龙头企业，力争引进知名电商企业5家，新增电商企业200家;开展电子商务进农村计划，建设阿里巴巴村居淘宝公共服务中心，发展村居服务站210个。积极引进保险金融机构入驻滕州，确保年内交通银行、日照银行、青岛银行3家银行分支机构开业运营。加快国家儿童青少年健康园等重点医院建设，探索与国内外知名医院共建医疗联合体。引入国内外养老连锁机构，大力发展老年公寓、老年康复中心等养老服务实体，推进医养结合，加快青龙山老年幸福园、最美夕阳红养老服务中心等项目建设。山东化工技师学院迁建一期9月份具备招生条件，尽快将其办成全国最大的化工技师培养基地;推进与北大青鸟、苏州外国语学校等教育集团合作办学。加快市游泳馆、莲青山滑雪场二期建设，积极承办全国女子足球联赛等国家级、省级体育赛事，培育微山湖湿地国际马拉松赛事品牌;大力发展各类体育协会、健身俱乐部，扩大体育服装装备销售辐射能力，支持鼓励社会力量办体育，拉动体育消费。深入推进大众创业、万众创新。规范提升鲁华、伦达、美铭、嘉誉等电子商务创业创新孵化园，重点培育龙庄村、大宗村等10个电商特色村居。加强创业培训辅导，鼓励大中专毕业生、复转退军人、文化创意和信息技术从业群体创办小微企业，提高创业质量和成功率，创建省级小企业创业辅导基地。推进滕州创业大学在枣庄科技职业学院挂牌成立、启动建设。充分发挥中小企业公共服务平台和“创客滕州”众创平台的作用，大力发展众创、众包、众扶、众筹空间，让更多的“创客”脱颖而出，新增创业人员4000人，新发展个体工商户5000户、中小微企业2000家。三是扎实推进农业提质增效。以“两区一试点”建设为抓手，加快转变农业发展方式，走产业高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。培植壮大优势产业。西南部优质粮食产业带，建成万亩示范方14个、粮食高产示范“大方”40万亩;北部精细蔬菜产业带，建成设施农业高效示范区20万亩;东部畜牧林果产业带，建成农牧循环示范区10万亩。确保马铃薯组培中心重建运营，启动马铃薯价格指数编制工作，争取马铃薯市场定价权，办好2016年滕州马铃薯大会。提升物质技术装备水平。推进耕地质量提升计划，建设高标准农田51万亩，启动马铃薯主产区土壤改良修复工程，实施有机质提升项目10万亩。实施全国高标准农田水利建设示范县项目，新增高效节水灌溉面积2万亩。农业机械化综合水平达到89%，农作物病虫害飞机统防50万亩，新品种覆盖率达到90%。构建新型农业经营体系。抓好专业大户、家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织、农业龙头企业等新型经营主体培育，推进土地集中流转、土地全程托管、专业化订单服务、龙头加基地等适度规模经营。加强与青岛农业大学合作，抓好农民职业技能培训，培育新型职业农民1000名。继续实施“332211”工程，建设200家村级粮食生产股份合作社。发展市级以上龙头企业30家，规划建设为农服务中心3家，新增新型经营主体120家、规模经营面积10万亩，粮改饲种植面积1万亩，发展林果采摘园、休闲渔业等观光农业，推动农村一二三产业融合发展。健全农业支持保护制度。用好现代农业1000万元奖补资金，引导信贷、保险加大对现代农业投入，推广冬暖大棚蔬菜保险和马铃薯目标价格保险等新型保险，探索设立农业灾害风险补偿基金，最大限度降低农产品风险。推进农业质量安全标准化，加快市综合检验检测中心建设，建立市镇村三级农产品质量安全体系，扶持新型经营主体配备检测设备和二维码追溯系统;新发展标准化基地4万亩以上，新增“三品一标”认证10个，创建全省农产品质量安全示范县。(二)坚定不移推进区域性中心城市建设。坚持人民城市为人民，以省新型城镇化综合试点、“多规合一”试点为抓手，全年编制各类规划40项，实施城建项目221个，按照“新城市主义”理念，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐相处的美丽家园。一是持续提升中心城区品质。彰显城市特色，加快荆河风光带建设，重点抓好“城市新空间”、上善公园和荆河上游沿线关键节点建设，全线贯通秀美荆河水系道路，使荆河成为滕州的生态之轴。实施林荫停车场、街头游园、裸露土地绿化等增绿增花工程。推进红荷大道、平行路和荆河、小清河水系等14个城市景观亮化工程建设。抓好接官巷历史文化街区二期、王家祠堂的保护修复，进一步打造“绿之城、水之乡、文之邦”的城市品牌。优化城区交通，加快振兴南路跨荆河桥建设，实现南北贯通;推进北辛路升级、落凤山大道、科圣路北延等23条道路新建续建工程，升级改造3条主干道路人行道。完善管网设施，实施南线高温热水管网一期续建、老旧小区供热改造、通盛西路热网3个供热工程建设;加快天然气、供水、污水管网改造;完成城市地下管网普查，实现动态管理。稳妥实施棚户区改造，推进前后洪区域等6个棚户区征收工程和塔寺南路等16个棚户区续建工程，确保年底回迁上房率达到90%。完成剩余50余个住宅小区房屋确权登记工作。积极化解房地产库存，盘活存量与优化增量并重，引导和鼓励货币安置、现房回购安置，打通存量房与保障房、公租房之间的转换通道，鼓励房地产企业将库存商品房改造为电商用房、养老地产、旅游地产，扩大有效需求;全面提高新开发住宅小区品质，满足市民改善性住房需求。争创全国建筑工程装饰奖、省建筑工程质量“泰山杯”奖7个。深化精细管理，加大市政园林养护管理和环卫保洁力度，主干道和公共场所机械化保洁率达到90%;光大环保能源发电项目建成运行，实现生活垃圾资源化处理;启动粪便无害化处理厂、建筑垃圾消纳场建设。建成城市数字化平台，实现数字化信息功能整合，完善网格化机制，实施市容环境、交通秩序、农贸市场、乱搭乱建等集中整治，努力打造鲁南地区最干净、最美丽、最有序的城市。二是全力推进高铁新区建设。继续把高铁新区作为“头号工程”来抓，坚持基础设施建设、生态建设、产业培育、招商引资一体推进。加快水系景观建设。南水北调调蓄水库(凤凰湖)7月份实现蓄水，同步推进周边区域“一环三带、一心多园”城市景观建设;开展小洪河、荆河、郭河水系景观设计，力争年内开工建设。推进新老城区的联通融合。深化与中铁置业的合作,加快平安路、飞龙大道等7条道路建设，统筹实施给排水、综合管沟、绿化亮化等基础设施工程，形成“三纵四横”的骨干路网体系。推进与山东高速集团基础设施建设项目合作，加快解放路、平安路、红荷大道等3座桥梁和凤凰隧道建设，完成荆河东路程堂段建设，连接高铁新区平安大道，形成火车站到高铁东站15分钟连接线，实现新老城区互联互通。抓好起步区项目建设。凤凰乐园项目3月份投入运营，奥特莱斯生态城一期年底前部分竣工运营。加快阿帕尼供热制冷、天然气管网改造等基础设施建设，提高综合承载能力。完善公共服务配套，推动六合社区、朝阳社区等项目建设，建成东沙河卫生院、养老院、六合学校。积极推进中瑞高科技创新孵化园、儿童用品产业园等项目前期工作，加速集聚商机人气。三是加快推进微山湖综合旅游区建设。以5A级景区创建为抓手，对照创建标准，坚持以游客为本，加大投入，提升景区软硬件水平。实施滨湖镇北部乡村旅游闭合圈、竹柳基地休闲观光园等项目建设，发展微山湖文化旅游产业集群。加快微山湖古镇旅游观光核心区和产业中心区建设，完成中超财富基金养生养老项目一期工程。实施新型环保供热站、燃气站、污水处理厂等项目建设。四是强力推进重大基础设施建设。完善与邹城、微山、鱼台、山亭、薛城等周边地区道路连接互通，加快枣鱼高速、省道343北留线、345枣济线、笃西路等工程建设，开通滕州至枣庄新城快速公交，积极谋划通用机场、城际铁路等项目前期工作，进一步增强滕州在区域发展中的战略地位。加快南水北调续建配套调蓄水库建设，做好庄里水库建设服务工作，实施马河水库、户主水库地表水利用工程，推进羊庄水源地扩容，提升水资源保障能力。五是深化城乡一体化发展。围绕“六个一体化”，完善城乡道路，与新兴建设集团合作，实施学院西路延伸、善国北路延伸、红荷大道升级改造等工程，加强农村公路建设养护;改造滕州至级索公交线路，新建换乘中心1处、港湾式公交站点24处、充电站3处，更新公交车辆200部;巩固城乡环卫一体化成果，建立市场化长效保洁机制;实施农村饮水安全工程，解决26万人饮用水安全问题;加快天然气“镇镇通”工程;完善城镇污水处理厂污水管网，实施农村污水处理试点工程，推广地埋式污水处理站，提高污水集中处理率。深化实施镇域特色化战略，逐步推行滨湖镇“大部制”改革的做法，赋予镇级更多发展自主权;完善配套的财税收入分配机制，提高镇街财政保障能力;培植壮大镇街特色产业，增强镇域经济实力。突出镇村特色风貌，抓好镇驻地建设改造，实施9个新型农村社区建设，规划建设社区服务中心5个，完成危房改造300户;开展美丽乡村集中连片治理，实施村庄道路硬化“户户通”、旱厕改造等工程，建成美丽乡村100个。实施传统古村落、古建筑保护工程，打造一批有影响力的文化名镇、文化名村。(三)坚定不移推进改革开放。坚持改革不停顿、开放不止步，积极稳妥，大胆探索，更好地以开放促改革、以改革促发展。一是深化重点领域改革。抓好行政管理体制改革。全面建立以“四张清单一个平台”为主要架构的政府权力运行体系;上半年，完成市直部门与相关中介机构和中介服务企业的脱钩改制。抓好财税金融改革。培育化工新材料、先进装备制造、现代服务业等新兴财源，扶持发展中小微企业、个体工商户等后续财源。落实“营改增”扩面改革措施，密切关注消费税、环保税、房地产税和个人所得税改革进展，争取改革的最大红利。积极争取更多地方存量债务置换额度和政策性资金，有效化解债务风险。研究镇街教师工资市级统筹办法，进一步减轻镇街财政负担。提高资本运作能力，搭建覆盖交通、水利、教育、医疗卫生、文化旅游等领域的投融资平台，加大PPP项目包装推介力度，推动城乡基础设施建设。规范各类融资行为，妥善处理风险案件，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。抓好国有企业改革。支持辰龙集团完善现代企业制度，激发集团内在动力，提高企业运营效率。组建国有资本投资运营公司，将具备条件的市属国有企业纳入投资运营公司资产的盘子，统一监管运营。引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。抓好农村综合改革。深化农村产权制度改革，年内全面完成农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证工作;扩大农村产权抵押贷款规模，新增抵押贷款4000万元;有序推进农村资金互助合作试点，新认定10家合作社开展信用互助业务，建设全国农业融资体制改革先行示范区;推进农村集体资产股份制改革，推动股份分红制度化，新增股份制改革村居21个。抓好社会领域改革。完成机关事业单位养老保险制度改革;加快公立医院改革步伐，推进医药分开，实行分级诊疗。放宽户口迁移政策，推行以经常居住地登记户口的新型户籍登记制度;加快“镇改街”“村改居”步伐，促进城镇常住人口市民化。抓好各项改革试点。5月底前，完成综合行政执法体制改革试点任务;积极推进供销社改革、服务业综合改革等国家和省级改革试点，进一步释放改革红利。二是提高对外开放水平。增强招商引资实效。发挥12个产业招商小组的作用，强化精准招商，瞄准世界500强和中央直属、省属大企业，综合利用定点招商、登门招商等方式，集中力量实施一批带动能力强、技术起点高、市场容量大的重点项目;瞄准产业链缺失环节、产业配套项目，抓住京津冀、长三角、珠三角等区域产业转移的机遇，引进关联企业，承接优势项目落户滕州;瞄准“三新一高”项目精准招商，探索设立股权投资引导基金，建立政策扶持机制，培植新的经济增长点。鼓励本土企业通过合资、合股和产业配套等方式，深化与行业领军企业的合作，吸引和带动更多的客商来滕投资创业。确保每个招商组新引进过亿元产业项目2个以上，力争引进世界500强企业2家，全年实际利用市外资金715亿元，增长10%;实际利用境外资金5500万美元。抓好重点项目建设。发挥项目对经济增长的带动作用，加快推进总投资1305亿元的108个重点项目，严格落实帮包帮扶责任制，进一步优化营商环境，及时帮助企业解决立项、用地、资金等难题，确保项目尽快落地建设、投产达效。准确把握产业发展趋势和国家政策投资导向，超前谋划，筛选包装，建立项目储备库。加大协调争跑力度，争取更多的项目列入国家和省市的盘子。加快“走出去”步伐。实施“以质取胜”战略，借助省市外贸发展专项资金和“好品山东”平台，加大对机械机床、化工、建材、农副产品等重点出口企业的扶持，推动腾达不锈钢、辛化硅胶、三合机械等优势出口企业，由“低价式、数量式”向“品牌化、差异化”方向转型，新增出口额过千万美元企业2家。支持企业参加国内外各类大型展会和专业经贸洽谈会，加强与国内大企业的交流合作，利用其优势和渠道“借船出海”，积极开拓境外市场去库存。鼓励企业主动融入“一带一路”、中韩自贸区、中澳自贸区等国家战略，到境外开展投资合作。三是全面提升开发区建设水平。强化开发区产业发展主体平台作用，完善基础设施配套，进一步理顺管理体制和运行机制，拓展发展空间，提升综合承载能力，争取年内成功创建国家级经济技术开发区。加快总投资158.9亿元的36个项目建设进度。扎实做好招商引资和项目整合重组工作，开展中俄科技产业园、港台工业园、国际机床市场、祥源制衣、大阳玻璃等存量项目的“二次招商”，尽快盘活资源、发挥效益，提高土地节约集约利用水平。鼓励镇街向开发区招引项目，发展“飞地经济”。(四)坚定不移推进绿色发展。强化生态文明理念，坚持发展与保护并重、加法与减法并用，标本兼治、综合施策,坚决打好环境保护和生态建设攻坚战，建设天蓝、地绿、水清的美丽滕州。狠抓节能降耗。实行能耗和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，落实新建高耗能项目等量替代制度，开展能源利用执法监察，加强对用能企业的监管。推动建立绿色低碳循环发展产业体系，培育化工新材料、玻璃深加工等一批循环经济产业园。淘汰落后设备和工艺，实施节能改造项目20个以上。积极推进建筑节能，推广新能源汽车，优先发展公共交通。开展环保主题活动，大力倡导绿色消费理念，推动形成节约低碳、绿色文明的生活方式和消费模式。狠抓环境治理。强化大气污染防治，加大电力、焦化等重点行业治理力度;实施香料企业清理整治;巩固燃煤锅炉整治成果，开展城市扬尘、渣土运输、油烟烧烤和机动车尾气专项治理，推进“煤改气”工程，确保PM2.5年均浓度持续下降，大气质量明显改善，空气优良天数大幅提升。强化水污染防治，加快新薛河、北沙河等湿地工程建设;实施重点排污企业再提高工程，开展排污整治专项行动;加大农业面源污染治理力度，推进畜禽养殖污染整治，关停取缔禁养区内的养殖场;加强荆泉、羊庄水源地保护，划定马河水库、户主水库水源保护区，确保饮水安全。狠抓生态保护。合理规划主体功能分区，划定生态空间保护红线。实施郭河、小清河下游段、淮河流域洼地和小流域综合治理，治理水土流失面积8平方公里;实施采煤塌陷地和破损山体修复项目，新增耕地2000亩。巩固提升全国绿化模范市、国家园林城市创建成果，加快秀美荆河上善公园、青龙山绿道等配套设施建设，推进荒山造林、镇村绿化，新增成片造林4万亩，林木覆盖率达到35%，让群众享受更多的“绿色福利”。(五)坚定不移推进民生改善。坚持以人民为中心的发展思想，始终带着深厚感情和满腔热情，把惠及民生的工作做实办好，努力让群众过上更加幸福美好的生活。一是实施精准扶贫攻坚工程。完善脱贫推进机制，通过发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底“五个一批”，一户一策、分类实施，做到扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精??

  2025-07-30

• 【工业用地】山东生物医药行业分析报告

  生物医药行业在战略新兴产业中属于盈利周期较长的产业，一个生物医药品种从临床前研究到上市，一般需要5～10年时间，期间需要大量的研发投入。因此，生物医药产业高投入、高产出、高风险、高技术密集型的特点，决定了股权融资是生物医药企业在成长期的重要融资方式，也提示我们应该根据生物医药企业的在成长期的财务特点和投资风险，设置能够适应研发型企业特性的上市标准。生物医药行业基本情况（一）生物医药行业简介生物医药产业被称为“永不衰落的朝阳产业”。随着世界经济的发展、生活环境的变化、人们健康观念的变化以及人口老龄化进程的加快等因素影响，与人类生活质量密切相关的生物医药行业近年来一直保持了持续增长的趋势。根据全球最大的医药市场咨询公司IMSHealth的统计报告，2014年全球医药市场销售额将达到1.1万亿美元，未来几年将保持5%-8%的复合增长率，这反映了全球医药市场强劲的整体增长趋势。尽管各国政府均在控制医药费用的增长，但由于新药开发、人口结构变化及人们对健康预期的提高，药品市场的增长仍快于经济增长的速度。按照年销售额10亿美元的重磅药物标准，2013年有近百种药品达标，其中TOP50的达标线为16.43亿美元，这些重磅药物全部出现在美国和欧洲。我国生物医药行业发展从二十世纪80年代开始，目前尚没有出现年销售额超过10亿人民币的药物。进入21世纪以来，我国生物医药行业持续高速增长。据国家食品药品监督管理总局（CFDA）南方医药经济研究所发布的数据，2000年至2013年，我国生物医药产业销售收入从1686亿元增长到21543亿元，年复合增长率达到21.65%。根据国家统计局发布的数据，截至2013年末，我国医药制造业总资产达到18480亿元；2013年全年，我国医药制造业实现销售收入20593亿元，较“十五”末期的2005年增长16573亿元，复合增长率22.66%。根据预计，2011年至2016年我国医药市场仍有望保持16.1%的高年均复合增长率。2011年，我国医药市场规模已超越法国和德国，成为仅次于美国和日本的全世界第三大医药市场，预计到2015年我国在全球医药行业中的市场地位将进一步得到巩固，2020年我国有望成为仅次于美国的全球第二大药品市场。按照《国家战略性新兴产业分类目录》，生物医药产业可以划分为生物技术医药、化学药物、现代中药三个子类。（二）生物医药行业的生命周期与财务特点生物医药行业的一个重要特征在于盈利周期较长。一个生物医药品种从临床前研究到上市，一般需要5～10年时间。因此，对于处于研发阶段的新生物医药品种和企业，盈利一般都需要较长时间。国外领先的生物医药企业从成立到盈利平均需花10年左右的时间。同时在这段研发且没有盈利的阶段，生物医药企业往往需要大量的资金投入，研发投入往往超过20%的销售收入。可见，生物医药类企业一般最需要风险资金和市场支持的时间在企业创立初期，而伴随企业产品成熟，甚至于专利技术保有期限的结束，企业的成长性将大打折扣。海外较为成功的生物医药公司从成立到上市的平均年限为4年，从上市后到盈利的平均年限为7年，盈利之后企业将出现非线性增长。（三）生物医药行业的发展趋势在药品市场增长空间方面，中国将是潜力最大的市场。未来我国人口老龄化加深和居民可支配收入的增长是推动我国医药行业持续增长重要动力。目前，我国用药水平还偏低，医药市场的不断扩大是必然趋势。未来医疗体制改革和行业结构调整将是影响医药行业的主要政策面因素。根据国家“十二五规划”纲要，未来五年我国将健全医疗保障体系，建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。同时，我国还将支持中医药事业发展，坚持中西医并重，加强中药资源保护、研究开发和合理利用。由此可见，医药行业整体面临着较好的发展契机。从生物医药细分领域来看，近年来在化学药和中药不能有效治疗的疾病领域发病率有所升高，生物技术药物的重要性得到越来越多的重视。生物技术药物产业具有较强的市场潜力，将成为今后生物医药产业的重要推动力。2010年，世界药物销售额前三十名中有三分之一是生物技术药物，生物技术药物的销售额占世界医药市场的比重约为17%，此外，全球免疫类药物总销售额的79%、肿瘤类药物销售总额的35%都是生物技术药物。生物医药企业上市情况（一）A股上市生物医药企业情况按照申万行业分类，截止2015年1月21日，A股共有生物医药上市公司190家，总市值2.07万亿元，占A股总市值的4.8%，市盈率中位数为50.07倍，高于A股市盈率中位数42.88倍。生物医药企业代表新经济的发展方向，受到市场的认可和追捧，市盈率普遍较高，然而其市值占A股总市值比重并不高，说明资本市场服务生物医药产业的能力仍待挖掘。2014年前三季度A股生物医药公司营业收入总计8244亿元、净利润686亿元，占A股全部公司营业收入的2.38%、净利润的2.03%。（二）生物医药企业的成长路径与融资需求以研发和制造为主的生物医药企业的商业模式和成长路径比较清晰，但无论是生产仿制药、改剂型药还是新药，从开始研发至最后成为产品，都要经过繁琐的步骤，一般需要5～10年时间，导致生物医药企业前期资金投入大、盈利周期长。然而，一旦技术突破、市场开发积累到一定程度后，生物医药企业会出现爆发式增长。生物医药企业的成长路径决定了其融资需求主要集中在前期，即在药品研发成功前和市场开发时。且由于生物医药企业前期并没有多少营业收入，固定资产比重也不高，债务融资显然难以作为主要融资来源。因此，生物医药企业在创立初期最需要风险投资，其业绩能够出现爆发式增长的特性也与风险投资的投资诉求契合。药品研发基本成型后，就需要多层次资本市场提早介入，降低其股权融资成本。在药品达到上市条件前，仍存在诸多变数，任何一个细节的问题都可能导致前功尽弃，风险较大，大部分企业的融资仍应该集中在场外市场，但部分研发团队能力强、产品市场认可度高的企业已具备进入场内市场融资的条件。这部分企业和其他新兴产业中的初创型企业一样，需要特定的板块来满足其融资需求，并向投资者充分提示风险。而当药品研发成功，进入市场开发阶段的企业，则更加满足进入场内市场融资的条件。目前中小板和创业板对于生物医药企业的融资支持局限在产品开发进入成熟阶段，企业已经获得一定盈利的企业，这显然无法充分发挥资本市场支持新兴产业的能力。境内优秀的生物医药公司大量流失海外，在香港、美国、新加坡、英国等境外交易所上市并以股权融资的境内生物医药公司市值已达2119亿美元。（三）生物医药企业的投资风险生物医药行业有着巨大的发展空间和吸引力。作为技术高度密集的高新技术行业，对相关技术的要求很高，而且需要投入巨额资金，具有很大的不确定性和不稳定性。影响我国生物医药行业投资风险的因素主要有四个，分别是政策风险、研发风险、技术风险和市场风险。1．政策风险就目前的行业发展阶段和行业特征而言，生物医药行业要想更好的推动和发展离不开政策的扶持和政策的带动。因此，政策风险对生物医药行业投资的影响不容忽视。具体来说，生物医药行业投资可能面临的政策风险主要来源于以下两个方面：一是产业政策，二是行业标准。作为新兴产业的生物医药行业，它的不断壮大是和我们国家实行的政策密切相关的。当前，我国对生物医药采取鼓励扶持的态度，不管是国家长远性规划或国家级大型基金，都将发展生物医药技术列为优先考虑项目。但这并不意味着生物医药行业内的所有细分行业都能受到国家产业政策的照顾，部分技术含量低、产能过剩的细分行业，特别是仿制药制造业，随时可能失去原有的政策优惠。此外，由于药品的生产、销售与使用直接关系到人民的生命健康和福利，因此政府的督促和有关法律的颁布是不可以缺少的。在我国，药品的制造、出售和使用等环节都颁布了很多的法律法规和准则，以此来对医药企业进行约束。当前，中国实施药品生产和运营的许可体制，制药公司要通过《药品生产许可证》和GMP，才可以进行生产和运营。同时，作为原材料出口的医药公司需获得质量规范的认证和出口国的药品监督部门刊发的注册认证，方可出口。严厉的政策提升了行业的市场准入门槛。因此，即使生物药品开发成功，也将面临是否能获取生产批文的风险。2．研发风险在生物医药行业中，最大的投入当属研发、厂房和设备方面的支出。全球十大药厂的研发费用约占各自营业额的百分之八到十五。单个药品的研发费用现在也已高的惊人，例如基因项目的新品研究费用大多在1～3亿美金，随着新药品研制的复杂程度提高，费用也相应提升，个别基因项目的新品研究费用已超过6亿美金。高技术的时效性又决定了投资需求的连续性，必须筹措足够的资金，否则，极有可能半途夭折。因此，投资于生物医药行业将不可避免的面临资金紧张而导致产业化过程失败的可能性。从开始研发至最后成为产品，生物药品要经过六个繁琐的步骤：实验室研究阶段、中试生产阶段、临床试验阶段、规模化生产阶段、市场商品化阶段和严格监督。每个环节都需通过药政审批程序，所以开发一种新药周期较长，一般需要8～10年、甚至10～12年的时间。如此长的周期，加上实验结果的不可预测性，将使投资面临不能完全实现预期目标的风险。生物医药行业还面临和其他行业一样的知识产权保护风险。专利药能给医药企业带来可观的巨额利润，所以药品专利与医药企业的自身利益关系密切。发达国家的专利保护会强烈影响到生物医药公司的投资和决策。我国目前生物医药企业开发的药品中的绝大部分是仿制品。据有关数据表明，我国仿制一种新药的费用只需几百万人民币，花费3～5年，外国在该研究领域的费用预算一般是3～5亿元美金，研发时间大多需要7～10年。不过我国类似“免费午餐”似的开发模式可持续性较差，并且其他公司也会选择雷同的研发目标，激烈的竞争可能导致仿制药利润微薄。3．技术风险生物医药遵循制药行业的特定程序，需要经历科研、中试和临床三个阶段才能确保药品的安全性，其中任一阶段出现问题都有可能被否决。一个新类型的药品从研制到投入生产使用一般要经过四个环节，即临床研究、制剂处方和稳定性试验、生物利用度测试以及放大实验直到用于人体的四期临床试验等过程。新药研发的成功率很低，例如美国为1/5000，日本为1/4000，这是因为只要其中任何一个环节出现问题，就有前功尽弃的可能性。可见生物医药研发的技术环节存在很大的不确定性。4．市场风险生物医药企业的发展状况与市场需求状况密切相关，虽然近年来生物医药行业飞速发展，但行业内的竞争也越来越激烈，部分仿制药在竞争压力下难以达成预期销售目标，甚至导致企业难以生存和发展。国内同类病症的药品往往有几种甚至几十种，质量良莠不齐，无论在科技实力、生产定位、外观包装等方面，我国的药品和西方国家都存在较大差距。中国加入了WTO后，开放流通的经济环境受到了国际产品的竞争影响，生物医药行业的市场风险有加大的趋势。此外，从科技层面而言，新研发药物的科技含金量高于普通营养品，但从经营角度判断，新研发药品的经济效益未必能高于保健营养品。对于新技术的药品投资，必须充分考虑市场的需求情况和竞争情况，高科技含量不一定能带来高收益。相关结论与建议（一）发行上市是生物医药企业在成长期的重要融资方式生物医药企业在创立初期最需要风险投资，随后需要资本市场提早介入，降低其股权融资成本。发行上市是生物医药企业在成长期的重要融资方式。然而，中小板和创业板的生物医药企业从进入产业到上市的平均年限约为14年，且均是产品开发进入成熟阶段、已经获得一定盈利的企业，说明当前我国资本市场服务生物医药企业的能力严重滞后，亟需推出针对新兴产业发展特性量身打造的战略性新兴产业板，来更好地对接生物医药等新经济的发展要求。（二）根据生物医药企业在成长期的财务特点和投资风险，设置相应的上市标准鉴于生物医药行业在未来国民经济中举足轻重的地位，以及该行业研发投入大、盈利周期较长的特性，我们建议在未来修订上市标准时，改变目前发行条件中的单一财务指标体系，引进预计市值指标，设置多指标组合，供发行人选择，从而在最大程度扶持生物医药行业的发展。

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